Политические партии как политические институты

Содержание 

 «Политические  партии как политические институты» 
 

Вопрос 1. Правовая регламентация деятельности партий

     Слово "партия" происходит от латинского слова "pars", означающего "часть". Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

     Ряд определений явно смешивает функцию  и сущность партии: говорят, например, что партия есть организация, стремящаяся  к власти и т.д.

     Определение должно раскрывать сущность партии и  помогать прогнозировать ее будущее, ее сильные и слабые стороны. Поэтому можно дать следующее определение: политическая партия есть организация, соединяющая некоторые общественные движения и некоторые течения общественно-политической мысли. Иными словами, партия содержит, по крайней мере, три компонента: общественное движение, течение политической мысли, организацию. Вместе с тем партия является представительством определенных экономических, социальных, культурных и прочих интересов, но представительством на политическом уровне, т.е. на обобщенном и на общегосударственном. В этом отношении партия отличается от различных общественных организаций и движений, которые представляют частные, профессиональные, корпоративные, т.е. узкие интересы.

     Партии  существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в Средние  века, но, как правило, лишь там, где режим управления государством имел сколько-нибудь выраженные демократические признаки. Лишь при этих условиях партии могли выражать какие-либо социальные интересы. В условиях же деспотических, абсолютистских, тоталитарных режимов существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь неформально действующие группы влиятельных сановников, основанные на общности их личных (карьерных и т. п.) интересов.

     Политические  партии в современном понимании  этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство – система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой – защитники равноправия и политической свободы. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением классовой дифференциации, углублением социальных противоречий, по мере вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий возрастала, и они стали основным субъектом политики и необходимым элементом демократической государственности.

     Место и роль партии в политической системе  определяется во многом ее функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности политической партии, ее назначение в обществе. К числу наиболее общих функций политических партий относятся:

     - представительство социальных интересов;

     - выработка программных установок, политической линии партии;

     - формирование общественного мнения, политическое образование и политическая  социализация граждан;

     - участие в борьбе за власть  и в ее осуществлении, в формировании  политической системы общества;

     - подготовка и выдвижение кадров.

     В рамках указанных функций возможно выделение более частных, конкретных задач. Содержание, формы и методы осуществления одних и тех  же функций могут отличаться у  партий различных типов. Имеются  и специфические функции, выполняемые  теми или иными партиями в силу особенностей их развития и положения.

     Все политические партии принято классифицировать по социальному, политическому и  организационному принципу. Критерий для классификации партий показывает, какие интересы партия выражает, какие  цели ставит перед собой и обществом и какими политическими средствами их добивается.

     Одну  из попыток исторической периодизации форм партийной организации дал  М. Вебер, который выделил три  этапа: 1) период аристократических  группировок; 2) эпоха политических клубов и 3) современный этап массовых партий.

     В это же время появляются и марксистские варианты классификации политических партий на основе социально-классового признака. Например, В. И. Ленин в  статье "Опыт классификации русских  политических партий" (1906) подразделяет общероссийские партии на пять категорий: черносотенцев (мелкая буржуазия), октябристов (крупная буржуазия), кадетов (буржуазная интеллигенция), трудовиков (крестьянство) и социал-демократов (рабочие). Этот марксистско-ленинский подход был принят в отечественном обществознании в качестве официального в течение многих десятилетий.

     Сейчас, по социальному критерию мы можем  классифицировать партии следующим  образом:

     1) До XIX века (зависимость от таможенных  пошлин): а) консервативные – отстаивали  интересы национальных производителей; б) либеральные – отстаивали интересы потребителей.

     2) С XIX века: а) социалистические  партии – отражают интересы  людей наемного труда и прежде  всего рабочего класса. Подразделяются: коммунистические (экстремистское  крыло рабочего движения), фашистские и НСП (ставка на насилие, национализм и т.д.), СД и СП Европы (реформистское крыло рабочего движения); б) конфессиональные политические партии – объединяют людей на основе общности веры (ХДПГ, ХС-ХДС (католики и евангелисты)); в) партии "зеленых" – решение экологических проблем.

     Политическая  классификация как таковая возникла из-за размещения партий послереволюционном парламенте Франции. По политическому  признаку партии следует разделять  на:

     1) Правые – консерваторы, противники реформ (сидели по правую руку).

     2) Левые – сторонники реформ, стремящиеся  к переменам (сидели по левую  руку).

     3) Центристы – партия, выражающая  интересы власти (в центре зала).

     Иной  вариант классификации партий был  предложен французским политологом  М. Дюверже в работе "Политические партии" (1951), который на основе организационного строения политических партий подразделяет их на два основных типа: "кадровые" и "массовые". Кадровыми партиями он именует организации, генетически возникавшие вместе с парламентскими выборами в виде избирательных комитетов. В них нет строгого, постоянного членства и статуса индивидуальных участников, а также централизованной структуры, хотя при этом основные рычаги контролируются влиятельными партийными боссами (консервативные партии в англо-саксонских странах).

     Массовые  партии связаны с возникновением системы всеобщего избирательного права и рабочих, социалистических организаций (например, социал-демократических  партий) в XIX веке. Они достаточно централизованы, опираются на иерархическую структуру местных организаций и финансирование из членских взносов.

     Конституции XIX века ни одной буквой не упоминали  о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной  жизни, ныне же регулирование их статуса образует полноценный конституционно-правовой институт.

     Принципы  представительности и выборности представителей различных социальных групп в  законодательные или иные органы власти, по самой логике вещей, поставили  вопрос об инструментах и средствах политической реализации этих принципов. В качестве таких инструментов постепенно во всех ныне индустриально развитых странах возникли и утвердились политические партии. Важно учесть формирование не только идеи партии как инструмента реализации политического процесса, но и идеи партии как законной оппозиции.

     Под институционализацией политических партий понимается процесс превращения их в политико-правовой институт путем правового регулирования комплекса отношений, связанных с созданием, деятельностью и ликвидацией политических партий.

     Институционализация политических партий проявляется в  двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции  основных принципов их статуса и  законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально. Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

• понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;
• условий и порядка создания и прекращения политических партий;
• требований к идеологии и программным положениям партий;
• требований к их организационному строению и порядку деятельности;
• финансово-экономической базы партий;
• взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  политические партии – это активная группа единомышленников, преследующая общую цель – получение политического контроля над государством, стремящаяся к институциализации как отдельный институт политической системы.

     Вопрос  о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент - конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.

     Указанные аргументы нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, "любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки, предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии".

     Почти все принятые после второй мировой  войны демократические конституции  содержат в том или ином объеме положения о политических партиях. Сегодня уже ни одна из вновь принимаемых конституций не обходит партии своим вниманием. При этом на уровне конституции, разумеется, фиксируются лишь главные, принципиальные особенности правового статуса политических партий.

     Во-первых, конституция закрепляет место и роль партий в общественно-политической жизни. Важнейшей их функциейпризнается участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей. "Партии содействуют формированию воли народа" — сказано, например, в п. 1 ст. 21 Основного закона Германии. Впрочем, некоторые конституции ставят вопрос шире, трактуя партии как "основной элемент политической Деятельности" (ст. 6 Конституции Испании), фиксируя, что партии "должны служить свободному функционированию демократического режима" (ст. 29 Конституции Греции). Последнее юридически легализует не только предвыборную активность партий, но и их повседневную работу, в том числе в государственных органах.

     Во-вторых, конституция закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий, как важнейшего критериядемократии. Более того, органы конституционного надзора рядастран  в своих решениях специально подчеркивали,что свобода партийной деятельности является одной из "наиболееценных свобод" западного общества.

     В-третьих, конституция недвусмысленно формулирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на свободную деятельность, т. е. фиксирует пределыпользования свободой. Другими словами, конституционно декларируемая свобода партийной деятельности отнюдь не абсолютна. Правящие круги зарубежных стран сделали необходимые выводы из уроков истории, создав правовые преграды на пути радикальных и экстремистских сил. В большинстве случаев закон прямо запрещает объединения тайного или военного характера, использующие подрывные методы борьбы, а также организации открыто фашистского толка (ст. 18 Конституции Италии, ст. 22 Конституции Испании, ст. 46 Конституции Португалии, § 14 гл. 2 Акта "Форма правления" Швеции). Причем, что особенно важно, конституция, ставя во главу угла интересы демократии, не допускает произвольные действия властей в отношении ни к одной политической партии.

     Исходные конституционные нормы, предопределяющие общую направленность институциализации политических партий, развиваются и конкретизируются в рамках органического(законы о выборах, регламенты палат парламента и др.) и текущего законодательства.

     Правовая  основа деятельности политических партий и общественных объединений в Республике Беларусь составляютКонституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях",  Закон Республики Беларусь  "О политических партиях".

     Согласно  данным нормативно-правовым документам, политические партии и общественные организации осуществляют свою деятельность согласно своим уставам и программам.Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии.

     На  территории Республики Беларусь создаются  и действуют международные, республиканские  и местные общественные объединения и их союзы.Международными признаются общественные объединения и их союзы, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь) и территорию одного или нескольких иностранных государств.Республиканскими признаются общественные объединения и их союзы, деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.Местными признаются общественные объединения и их союзы, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Вопрос 2. Политическая оппозиция и ее роль в функционировании политической системы общества

     Выяснение причин возникновения, форм деятельности,характеристик политической оппозиции, определение ее роли в политическойжизни белорусского общества приобретают все возрастающее научное ипрактическое значение. В отечественной политологии эти проблемы оказались всилу определенных причин почти не разработанными.

     В любом демократическом обществе с устоявшимися традициями,стабильным правопорядком политическая оппозиция  оценивается какзакономерное, естественное явление, способствующее нормальнойжизнедеятельности  и развитию общества вне зависимости от характера егополитической системы, как условие совершенствования механизма обратнойсвязи между гражданами и органами политической власти. Это означает, что вобществе стимулируется многообразие социально-политической жизни, незапрещаются образование и деятельность различных политических партий,движений и общественных организаций. Благодаря такому многообразиюполитических сил в обществе создается необходимая система сдержек ипротивовесов, достигается определенный баланс между различнымиконкурирующими друг с другом политическими институтами, что  способствуетсоциальному прогрессу в целом.

     Причин, обусловливающих существование  политической оппозиции, много.Это  и внутренняя противоречивость общества, и социальное расслоение,вызывающее социальный диспаритет, и игнорирование принципа социальнойсправедливости, и кризис между населением и властью.

     Политическая  оппозиция — это противодействие, сопротивлениедействующей государственной  власти, противостояние осуществляемомустратегическому курсу с целью  заменить его на другой, удовлетворяющийоппозиционные политические организации. Здесь речь идет не овнутрипартийной, а о внутригосударственной политической оппозиции.

     В зависимости от степени лояльности к государственной властивыделяют умеренную и радикальную (непримиримую) политическую оппозицию.Первая по своей сути конструктивно-критическая, нередко готовая прийти ксогласию с властью. Вторая открыто выступает за смену существующегополитического курса с целью реализации своей политической линии.

     Особую  роль приобретает политическая оппозиция в обществе,находящемся в переходном состоянии, когда происходят глубокие изменениявсего социально-экономического уклада (строя). В такой ситуации возрастаетопасность использования насилия для достижения политических целей. Если жеполитическая власть запаздывает с формированием механизма обратной связи имодернизацией политических институтов, политическая оппозиция способнаактивизироваться, ее деятельность может вызвать непредсказуемыепоследствия.

     Оппозицию подразделяют также на легальную и нелегальную. Легальнаяоппозиция действует открыто, в рамках конституции и других законов.Нелегальная (подпольная) политическая оппозиция действует скрытно, нередкоприменяет методы, неприменимые в цивилизованном обществе.

     Чтобы политическая оппозиция была эффективной, недостаточно видетьнерешенные проблемы и критиковать работу государственных органов.Включенность в оппозиционную деятельность предполагает наличиесобственного, отличного от официального, видения путей социальногопрогресса.

     Однако те политические группировки Республики Беларусь, которые гордо именуют себя оппозицией, таковой по сути не являются, превратившись в субкультуру со своими законами, представлениями об окружающем мире и собственными критериями успешности.

     Конфликты в оппозиции имеют несколько уровней: политическое лидерство, финансы, внешняя политика, внутрипартийная борьба. Безусловно, все эти уровни взаимосвязаны и разрешение одной проблемы может привести к разрешению других.

     Политическое  лидерство является одной из самых глобальных и серьезных проблем. Можно сказать, что лидеров оппозиции очень много, а вот Лидера нет. Вероятно, что в скором времени оппозиция будет состоять только из лидеров. Под Лидером понимается человек, авторитет, которого является непререкаемым среди значительной части хотя бы демократического сообщества. В своей массе оппозиционные лидеры – это лидеры групповые, организационные либо ситуативные, а не общенациональные или общедемократические. Организационный лидер, вошедший на политическое поле, начинает претендовать на роль общенационального Лидера и сталкивается с претензиями точно таких же претендентов на лидерство, так как такой человек ничем не лучше остальных претендентов. Иногда лидер появляется вдруг, когда складывается определенная политическая ситуация, например, выборы, но это также вызывает недоумение и недоверие, особенно когда в дело замешаны финансы.

     Другой  проблемой является политическая безнаказанность  оппозиционных деятелей. В массе  своей белорусский оппозиционный политик-лидер не несет никакой ответственности за то, что сделал (не сделал) или сказал. Он остается на плаву, не подвергается общественной обструкции и как ни в чем ни бывало продолжает «трудиться на благо демократии», когда всем ясно, что ни сама демократия, ни борьба для такого человека ничего не значат.

     Это и без того плачевное состояние  оппозиции ухудшает финансовый вопрос. Финансы – отдельная и больная  тема. С одной стороны, без них  трудно организовать систематическую  работу любой структуры, с другой – деньги превратились в самоцель. Фактически борьба за лидерство в оппозиционной среде сводится к борьбе за финансы и наоборот. Нередко наличие финансов, а не борьба, обеспечивает «титул лидера», но когда финансы заканчиваются, приходит конец и лидерству. Если же опять на горизонте появляется новая надежда на финансирование, количество «демократических лидеров» неожиданно вырастает. С другой стороны, если говорить об организационных структурах, то кресло председателя нередко обеспечивает доступ к финансированию. Отсюда постоянные распри и конфликты внутри оппозиционных партий, регулярные расколы и взаимные обвинения в узурпации власти.

Литература

1. Мельник В.А. Политология: учебник для вузов  – Минск, 2002
2. Радугина А.А. Политология – Москва, 2001
3. Решетникова С.В. Политология -  Минск, 2004
4. Гаджиев К.С. Политология. Учебник для вузов. - М.: Издательская корпорация «Логос», 2003
5. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2001.