Политические пратии в РФ

Содержание

Введение.

    Теоретические и практические проблемы правового регулирования политических партий относятся к числу приоритетных и традиционно находятся в центре внимания как зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки.

    На  современном этапе развития Российской Федерации данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом политическими партиями остается удручающе низким. Во время экономического кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических реформ.

    Особое  значение данная проблема приобретает  с точки зрения осуществления  правового регулирования положения  политических партий. Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с уставными целями. В Российской Федерации правовое регулирование также должно быть направлено на формирование партий как таковых, поскольку российская практика пошла по пути создания большого количества политических движений, практически игнорируя такую форму политического участия как партии. Большинство же партий, которые все-таки действуют в настоящее время, характеризуются организационной слабостью и элитностью интересов, которые они представляют. Поэтому научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.

     1.Партия  как разновидность  политических сил.

     На  политической сцене действуют различные  политические силы, причем одни из них  действуют открыто, осуществляя  различные политические акции и  их называют реальными, а другие предпочитают скрытые формы реализации групповых интересов, и их называют латеральными (скрытыми): это лобби (от англ. lobby - кулуары), т.е. группы давления на депутатов парламента; заинтересованные группы¹; клиентеллы, т.е. объединения единомышленников вокруг видного политического деятеля (рис.1). 
 
 
 

      Среди реальных политических сил, открыто  действующих на политической сцене, самой влиятельной являются партии. С точки зрения представительства и выражения групповых и индивидуальных интересов политические партии выступают в качестве главных элементов гражданского общества. Трудно представить себе общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок. Следовательно, политические силы, возникая в гражданском обществе, выражая и представляя интересы его групп, являются связующим звеном между государством и гражданским обществом.

     2.Признаки политической партии.

     Не  всякую группу людей, представляющих общие  интересы, можно назвать партией, Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали американские ученые Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие»².

     Они выделили четыре признака партии.

     1. Партия - это организация, т.е. достаточно длительное по времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентеллы, фракции, клик, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами.

     2. Наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.

     3. Цель партии - завоевание и осуществление власти. Стремление к реализации власти позволяет отличать партии от групп давления. Как уже отмечалось, партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление власти посредством работы партийных депутатов в парламенте и правительстве; группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь вне ее сферы.

     4. Обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.

     Вероятно, набор конституирующих признаков  партии, выделенных указанными авторами, мог бы быть дополнен, например, пятым, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировоззрения.

     Определение Дж. Лапаломбары и М. Вейнера оказалось  достаточно практичным, поскольку позволяет  объяснить логику политических изменений  на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы и прежде всего партии.

     Современное понимание партии несколько отличается от определения ее Дж. Лапаломбарой и М. Вейнером. Наиболее удачным же является определение Р.-Ж. Шварценберга: «Политическая партия - это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и па местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке»³.

     За  достаточно долгий период своей деятельности политические партии существенно изменили мир политики, создав новые возможности влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей «заканчивались» вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих избирателей, он считался просто представителем общества. С образованием же партий депутат не пользуется никакой инициативой, а передает волю партии, опирается на ее поддержку. Поскольку партии организованны, они оказались многократно эффективнее в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.

     3.Типология партий и их функций.

     3.1.Типы партии: критерии классификации.

     Мир политических партий чрезвычайно разнообразен, поэтому попытки типологизировать их достаточно условны. Однако они имеют целью более глубокое проникновение в природу партий и их возможности.

     Общепризнанной  и наиболее удачной считается  ныне классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Он выделял кадровые и массовые, партии⁴. Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право еще было ограниченным. В замкнутом политическом пространстве кадровые партии являлись средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Деятельность их была нацелена на победу на выборах.

     Для этого они стремились не к увеличению численности своих рядов, а к  объединению элит, которые могли  бы влиять на избирателей.

     Основной  структурный элемент кадровых партий - комитеты. Комитет создается по территориальному принципу, его численность, как правило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости путем кооптации и не стремящийся к расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Их основное назначение проведение и организация предвыборных кампаний. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ. Деятельность комитетов обычно имеет "сезонный" характер: резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Комитеты автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидата на выборный пост.

     Кадровую  партию идеологические вопросы волнуют  постольку, поскольку они могут  помочь их кандидатам. В партиях с построенными на таких принципах первичными организациями отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов, что дало основание М. Дюверже назвать их кадровыми. Европейские либеральные и консервативные партии в большинстве своем являются кадровыми партиями.

     Массовые  партии возникают с введением  всеобщего избирательного права. Это  партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентирующиеся на политическое воспитание масс и формирование элит, вышедших из народа. Первичные организации партии строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что сама партия существует за счет членских взносов. Увеличение численности партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре этих партий соответствующих органов, стремящихся к распространению своего влияния и ведущих учет и контроль расходования финансовых средств. Возникла сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский.

     Произошедшие  изменения в экономической, социальной и культурной сферах западных обществ  послужили основанием американскому политологу Дж. Сарторри дополнить классификацию М. Дюверже новым типом партии - партии избирателей⁵. Партии избирателей стремятся выражать общенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией, отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща европейским социал-демократическим партиям, республиканской партии США и так далее (рис.2).

     Помимо  представленной классификации М. Дюверже  и Дж. Сарторри, существует и другая, согласно которой партии по отношению к правящему режиму подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящие партии - это партии, победившие на выборах и сформировавшие правительство. Возможна одна такая партия или коалиция партий. Через своих представителей (премьера и министров правительства) партия осуществляет собственный политический курс.

     К оппозиционным партиям относятся  те партии, которые по результатам  выборов лишены возможности осуществлять правительственные функции. Оппозиционные  партии не стремятся изменить конституционный строй, разрушить существующую политическую систему. 

     3.2.Функции партий.

      Роль и  значение политических партий в обществах  с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и  национальными традициями неодинаковы. Однако можно выделить некоторые общие функций партий (рис.3). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Наиболее  важной является функция согласования и обобщения разнородных интересов  и потребностей различных групп  и индивидов. Затем эти обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и доводятся до властных структур - такова функция представительства интересов. Кроме того партии могут выполнять и правительственные функции, участвуя в разработке, применении и внедрении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.

     Представляя и выражая интересы социальных групп, доводя их до властных органов, партии осуществляют функцию коммуникации, т.е. обеспечивают взаимосвязь власти и общества. Культивируя с помощью средств агитации и пропаганды определенные ценности и стереотипы поведения, политические партии реализуют функцию политической социализации, т.е. функцию передачи политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Так партии осуществляют функцию политического рекрутирования. Однако в тоталитарных системах политические партии могут непосредственно выполнять функцию реализации власти. Обычно это монопольно властвующие партии, которые концентрируют в своих руках весь объем властных функций (как это было в СССР).

     4.Российская модель партийной системы: история и современность.

     4.1.История формирования многопартийной системы в России.

     Активный  процесс образования политических партий в конце 80-х - начале 90-х годов XXв. в России, связанный с распадом КПСС, утратой ею политической монополии, стал второй по счету попыткой создания многопартийной системы. Первая попытка  была предпринята в начале XX века.

     Следует отметить, что процесс образования  политических партий и складывания  партийной системы в России начался  несколько позже, чем на Западе, в  конце XIX – начале XX века. Это отражало отставание России в экономическом, технологическом, социальном и политическом развитии. Монархическая система, долгое время господствовавшая в стране, не допускала возникновения ни проправительственных, ни оппозиционных партий.

     Однако  отмена крепостного права, ускоренная индустриализация народного хозяйства, использование рыночных механизмов разрушали прежнюю сословную структуру и формировали институты гражданского общества, в том числе политические партии. Толчок политическому размежеванию общества дала революция 1905-1907гг., во время которой в стране насчитывалось уже более 50 политических партий.

     Партии  радикальной ориентации, стремившиеся к коренным преобразованиям в России, к свержению самодержавия, составляли оппозицию правящему режиму. Среди наиболее крупных партий были Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), Общероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры), «Трудовая группа» (трудовики), фракция, возникшая в период деятельности первой Государственной Думы.

     Им  противостоял проправительственный лагерь.

     Проправительственные партии происходили из сословных политических клубов помещиков и дворян типа «Русское собрание», «Монархическая партия». Затем эти клубы трансформировались в политические партии, которые поддерживали самодержавие и олицетворяли идеи русского консерватизма («самодержавие, православие, народность»). Такими партиями были «Союз русского народа», «Союз русских людей».

     Третью  силу представляли политические партии либеральной ориентации, выражавшие интересы зародившейся буржуазии. В силу своей слабости, обусловленной отсутствием многочисленного среднего класса, буржуазные партии пытались найти компромисс с самодержавием, предлагая ему провести некоторые реформы, сохранив институт монархии: принять конституцию, создать парламент, который осуществлял бы законодательные функции и т. д. Среди этих партий следует выделить «Союз 17 октября» (октябристы) и Конституционно-демократическую партию (кадеты).

     Находившийся  в самом начале процесс формирования многопартийной системы в России был прерван Октябрьской революцией 1917 г., после которой в стране установилась однопартийность. Монополия КПСС на власть сохранялась до конца 80-х  годов XX века. Отмена ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли Коммунистической партии в обществе создала юридические предпосылки для формирования многопартийности. Принятый в октябре 1990г. Закон СССР «Об общественных объединениях» «вводил» принцип многопартийности в политическую жизнь. С марта 1991 г. началась регистрация партий и общественных организаций. Однако следует отметить, что уже в 1988 г. первой альтернативной партией стал «Демократический союз» (лидер В. Новодворская). Уход с политической сцены КПСС вызвал партийный бум. В стране Министерство юстиции зарегистрировало около 60 партий и движений. В настоящее время их насчитывается более 2 тысяч.

     Казалось  бы, среди политических сил, которые  реально действуют на политической сцене, самыми влиятельными должны быть партии. Однако возникающая многопартийность иллюзорна, поскольку структура и состав партий очень нестабильны, отсутствуют устойчивые связи между ними. Поэтому политическое влияние партий минимально. Образование значительного числа карликовых партий после падения политической монополии КПСС означал переход власти от некогда властвовавшей партии к государственным структурам, депутатским группам. В связи с этим партии в современной России, за редкими исключениями, не являются партиями в строгом смысле слова и не могут выполнять те политические функции, которые призваны выполнять. Это обусловлено особенностями процесса формирования современных партий. 

     4.2. Особенности становления современной партийной системы в России. Федеральный закон «О политических партиях».

     Принятие  Федерального закона «О политических партиях» ставило целью развить закрепленные в Конституции РФ принципы политического многообразия и многопартийности, а также гарантировать право граждан на объединение в политические партии.

     Согласно  Закону, политическая партия является общественным объединением, созданным в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

     В соответствии с Законом одной  из главных задач партии является ее участие в выборах посредством  выдвижения кандидатов в органы государственной  власти и местного самоуправления, формирование указанных органов и участие в их работе. Согласно Закону партия является единственным видом общественного объединения, обладающим правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

     Законом установлены требования к политической партии: она должна иметь общероссийский статус, т.е. иметь региональные отделения  более чем в половине субъектов  РФ (тем самым был введен запрет на существование межрегиональных и региональных партий), иметь государственную регистрацию и зарегистрированные региональные отделения в более чем половине субъектов РФ, при этом в одном субъекте РФ не может быть более одного регионального отделения.

     Закон установил требования к численности партии: в партии должно было состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ она должна была иметь региональные отделения численностью не мене 100, а в остальных – не менее 50 членов. Также закон запретил создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной и религиозной принадлежности. Согласно Закону партия может быть создана только двумя способами: либо на учредительном съезде, либо на съезде путем преобразования в партию общероссийского общественного объединения.

     В отдельных статьях Закона приводится исчерпывающий перечень документов, представляемый в регистрирующие органы для государственной регистрации  партии и ее региональных отделений. В Законе установлено, что регистрирующие органы не вправе требовать от партии представления документов, не предусмотренных данными перечнями.

     Большое внимание в Законе уделяется внутриорганизационной  стороне партийной жизни. Этому  вопросу посвящена отдельная  глава. В ней определены основные принципы деятельности политической партии, ее полномочия, рассмотрены вопросы об уставе и программе партии, членстве в партии, составе партии и ее региональных отделений.

     Определив добровольный и индивидуальный принцип  членства в партии, Закон предоставил  каждому гражданину РФ право состоять только в одной политической партии. При этом члену партии разрешается состоять только в одном региональном отделении партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Закон запретил требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового. Согласно Закону, членство гражданина РФ в партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также являться условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

     Отдельно  в Законе прописаны права партии, в числе которых: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и  задачи; участвовать в выборах  и референдумах; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; организовывать и проводить публичные мероприятия; учреждать средства массовой информации и пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации; создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями и ряд других.

     К обязанностям партии закон относит: соблюдать законодательство; ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, копии представляемых в налоговые органы сводного финансового отчета партии и зарегистрированных структурных подразделений; сведения о количестве выдвинутых партией, ее структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты; допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия партии; извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

     Закон предусмотрел государственную поддержку  за счет бюджетных средств для  партий, успешно выступивших на федеральных  выборах. Партии, получившие на выборах депутатов Государственной Думы не менее 3% голосов, должны были в соответствии с первоначальной редакцией Закона ежегодно получать 0,005 МРОТ (т.е. 50 коп.), умноженные на число полученных ими голосов. Партии, получившие менее 3%, но проведшие не менее 12 кандидатов по одномандатным округам, должны были ежегодно получать 0,005 МРОТ, умноженные на число голосов, полученных этими кандидатами. Если бы кандидат от партии был избран Президентом РФ, такая партия должна была получить единовременно 0,005 МРОТ, умноженные на число полученных этим кандидатом голосов. Такое же финансирование было предусмотрено и для успешно выступивших на выборах избирательных блоков; при этом средства должны были распределяться между политическими партиями, входившими в состав блока, в равных долях, если иное не было определено при создании блока.

     Закон устанавливает принцип невмешательства  органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность партий, равно как и не допускает  вмешательство партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц. Отдельно отмечено, что вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием партий или по согласованию с ними.