Политические права граждан Российской Федерации

Политические  права граждан Российской Федерации.

Общее понятие  и перечень политических прав граждан  Российской Федерации.

   Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это – сердцевина конституционного строя.

   Под конституционными  правами и свободами понимаются  наиболее важные права и свободы  человека и гражданина, раскрывающие  естественное состояние свободы  и получающие высшую юридическую  защиту.

   Конституционные  права и свободы являются главным  элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают  между человеком и государством, порождая обязанность государства  защищать и охранять основные  и другие права и свободы  каждого гражданина.

   В то же время  Конституция связывает основные  права и свободы с обязанностями  человека и гражданина. Совокупность основных прав , свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина.

   Права и свободы  человека подразделяются на:

• личные права и свободы;
• политические права и свободы;
• экономические права;
• социальные права;
• культурные права и свободы.

   Мы рассмотрим  основные политические права  и свободы.

   В отличие от  основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические – гражданам.

   Политические  права и свободы могут быть  реализованы человеком как индивидуально,  так и через объединение с  другими людьми. Индивидуальный  характер носят, например, право  обращаться в государственные  органы или право доступа к  государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Но все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, то есть гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и т.д.).

Право на объединение.

   Для осуществления  жизненных целей и реализации  прав часто необходимо объединение  усилий, то есть создание разного  рода союзов и организаций,  способных выявлять, выражать и  представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, то есть к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социально-политическая роль объединений, а также объективная возможность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством.

   По своему содержанию  право на объединение предусматривает  возможность создания общественных, то есть негосударственных объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек в праве не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.

1. Право на  объединение принадлежит каждому человеку. Следовательно, граждане и неграждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные организации, поскольку конституция РФ не предусматривает возможность ограничения в данном праве каких-либо лиц на основе закона (за исключением иностранцев в соответствии со ст.62). Также в силе положение действующего законодательства, исключающего возможность вступления иностранцев в политические партии, хотя в то же время допускается создание в стране отделений общественных объединений иностранных государств. В соответствии со ст.119 Конституции РФ находится Федеральный закон о статусе судей, по которому судьям запрещено принадлежать к политическим партиям. Федеральным законом о прокуратуре 1995г. также ограничено такое право для прокуроров.
2. Государство гарантирует свободу общественных объединений. Государство не в праве ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешения госорганов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерство контролирует законность целей и задач объединений, а финансовые органы – источники их доходов. Общественное объединение может быть ликвидировано только в двух случаях и только по решению суда: а) нарушение ч.5 ст.13 Конституции РФ, иных уголовно наказуемых деяний, б) повторного в течение года совершения действий, выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушений закона.
3. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Следовательно, закон гарантирует добровольность вступления в объединение и пребывания в нем, исключает какое-либо принуждение. Членство в какой-либо партии или профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации и вообще служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

   Закон рассматривает общественное объединение как некоммерческое формирование в таких формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (и наоборот) не допускается. Законом установлены порядок создания общественных объединений, их права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.

   Несколькими законами  запрещается создание партийных  организаций в государственных структурах – вооруженных силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях. Политические партии и движения не вправе создавать свои структуры по производственному принципу, то есть на заводах, в учреждениях, компаниях и т.д.

   Государство оказывает  поддержку молодежным и детским  общественным объединениям. Им выделяются государственные субсидии, а сами они пользуются судебной защитой своих прав.

   Некоммерческой  организацией признается организация,  не ставящая извлечение прибыли  в качестве основной цели своей  деятельности и не распределяющая  полученную прибыль между участниками. Эти организации создаются в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Право на мирные собрания и публичные манифестации.

   В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам. Конституция Российской Федерации (ст. 31) закрепляет право:

   собираться мирно, без оружия;

   проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирование.

   Целью таких  действий граждан является обсуждение  проблем, представляющих общие  интересы, выражение поддержки политики  властей или протеста против  нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.

   По существу  это право напрямую связано  со свободой слова и выражения  своих мнений. Главная трудность  его реализации – в совместимости  публичных мероприятий с общественным  порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.

   Проведение публичных  мероприятий регламентируется Указом  Президента Российской Федерации  о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 года, который предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее, чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

   Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий насильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

   При проведении  публичных манифестаций участники  обязаны соблюдать общественный порядок. Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному порядку, безопасности граждан. Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению.

   Федеральным законом  о внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 18 июля 1995 года предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа, исправительные работы с удержанием части заработка) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимых в соответствии с законом, или участию в них, а также принуждение к участию в них, а также нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления.

Право участвовать  в управлении делами государства.

   Это право принадлежит  только гражданам Российской  Федерации и реализуется ими,  как сказано в ст. 32 Конституции,  как непосредственно, так и  через своих представителей. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный характер. А конкретно устанавливаются право граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Все эти права рассмотрим подробнее ниже.

Право избирать и быть избранными.

   Это право граждан  стоит в центре всех процессов  формирования органов государства,  то есть носит властеобразующий  характер. Всеобщие выборы органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, а также  референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля над деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранными в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

   Свобода выбора  является важнейшим фактором  интеллектуального совершенствования  человека, нормального духовного  и нравственного развития каждой  личности. Для политически активных  граждан выборы в органы власти  – это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

   В отличие от  многих зарубежных конституций,  Конституция Российской Федерации  не содержит специальной главы  об избирательном праве. Самые  общие нормы включены в ч.2, 3 ст.32 Конституции. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст.81) и Федерального Собрания. Но предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. В 1995 году были приняты Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

   Тем не менее  общие принципы избирательного  права прямо или косвенно предусмотрены  Конституцией РФ в виде ряда  прав, обеспечивающих гражданам  участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 года.

Равный доступ к государственной службе.

   Это демократическое  право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом государстве должны действовать надежные гарантии против возрождения тоталитарной «номенклатуры», представители которой и поныне еще находятся на важных участках государственной жизни. Равный доступ на государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, не допустить его превращения в касту.

   Содержанием понятия  равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.

   Вопросы поступления  на государственную службу регулируются  Федеральным законом об основах  государственной службы от 31 июля 1995 года. Право поступления на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной должности – 60 лет. Замещение должностей производится по назначению или по конкурсу. Предусмотрены основания для отказа в принятии на государственную службу: признание судом недееспособным, лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока, наличие заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, наличие близкого родства с государственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности и по другим основаниям, установленным законом.

   Закон устанавливает  порядок обязательной аттестации  государственных служащих, меры  наказания за должностные проступки,  условия труда и т.д.

Право участвовать в отправлении правосудия.

Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет  каждому гражданину возможность  без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем.

   Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст.119 Конституции, – достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом.

   Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюционную судебную систему, восстанавливаются Конституцией (ч.4 ст.123) как важная черта судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом. Организация суда присяжных, права и обязанности присяжных при рассмотрении определенных категорий уголовных дел установлены действующим законом, но подлежат дальнейшей регламентации федеральным законом в соответствии с указаниями Конституции. Пока они назначаются путем жребия для рассмотрения конкретного уголовного дела, а именно решения только одного вопроса: о виновности или невиновности обвиняемого.

Право обращений.

   Граждане России  имеют право обращаться лично,  а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 года было реорганизовано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству, федеральным министерствам и Администрации Президента РФ.

   Право обращений  включает возможность коллективных  обращений (петиций). Это обычно  предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и т.д.

   Данное право  чаще всего используется для  обжалования действий должностных  лиц (право жалобы). Действующим  Указом Президиума Верховного  Совета СССР о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан от 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1980 года установлена обязанность соответствующих лиц принимать жалобы и рассматривать их в определенные сроки (обычный срок – до одного месяца). В отличие от предложений и заявлений, которые рассматриваются теми же органами, в которые они направлены, жалобы направляются в вышестоящие инстанции по отношению к тем должностным лицам и органам, действия которых обжалуются. Решение по жалобе может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию или в суд.

   Обращения граждан  являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

   Незаконные действия  государственных органов и должностных  лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который установлен Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, от 27 апреля 1993 года (с изменениями). Закон предоставляет гражданам право обжаловать действия и решения, нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, должностному лицу.

   Право обращений  свидетельствует о том, что  воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и формальными отписками.

Свобода печати и информации.

   Можно сказать,  что это коренной вопрос демократии, поскольку без свободы печати  нет ни гражданского общества, ни правового государства. Информированность  общества и каждого человека  – залог экономического и культурного  прогресса. Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.

   Первоосновой  свободы печати, как это вытекает  из ч.4 ст.29 Конституции, является  право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых ее органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

   Каждый человек  вправе передавать, производить  и распространять информацию  любым законным способом, то есть  он может сделать ее достоянием  общества под собственную ответственность  за ее достоверность. Распространение  информации не должно быть монополией государства – в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом.

   Особое значение  принадлежит массовой информации, которая реализуется через информационные  агентства и различные средства (СМИ) – газеты, журналы и т.д.

   Конституция гарантирует свободу средствам массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом (включая лиц без гражданства и иностранцев) газет и других средств массовой информации и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы с каким-либо государственным органом (например, с Государственным комитетом РФ по печати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от государственных органов, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспондентов.

   Согласно Конституции  цензура запрещается. Ни в редакциях  СМИ, ни в каком-либо государственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы.

   Конкретные гарантии  свободы средств массовой информации  содержатся в Законе о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 года. Так, установлено, что государственные органы и общественные объединения  обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций и в других формах. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности СМИ (например, незаконное запрещение или приостановление) влечет уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законом.

   Не вмешиваясь  в деятельность независимых (частных) СМИ, государство в то же время регламентирует государственные средства массовой информации. На них, разумеется, распространяются все  гарантии свободы печати, но государство вправе требовать от них освещения деятельности органов государственной власти. С этой целью в январе 1995 года был принят Федеральный закон о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Закон устанавливает, что государственные СМИ обязаны давать информацию о деятельности Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ и других органов, включать информационно-просветительные программы с соблюдением определенных требований (например, не прерывать официальные сообщения рекламой). Однако любые решения государственных органов на этот счет могут быть обжалованы в суд.

   Единственным  правительственным институтом, противостоящим  злоупотреблениям прессы, является  Судебная палата по информационным  спорам при Президенте РФ, Положение  о которой утверждено Указом  Президента РФ от 31 января 1994 года. Этот государственный орган разбирает споры, связанные с ущемлением свободы массовой информации, необходимостью информирования, оперативного исправления ошибок в сообщениях, с нарушением нравственных правил и др. Палата выносит решения и рекомендации в адрес конкретных СМИ (например, устанавливает факт нарушения Закона о средствах массовой информации и предлагает газете, нарушившей Закон, опубликовать это решение на своих страницах). Так же Палата вправе вынести предупреждение учредителям, сделать замечание журналистам, а также внести в суд предложение о прекращении деятельности отдельных средств массовой информации.

   Федеральный закон  об информации, информатизации и  защите информации от 20 февраля  1995 года призван защищать право  собственности на документы и массивы документов в информационных системах, он вводит порядок правовой защиты информации, не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (ст.11). Закон предусматривает меры против хищения и подделки информации, несанкционированных действий по уничтожению, искажению и копированию информации, устанавливая тем самым правовой режим ее защиты в интересах физических и юридических лиц, государства.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией

и ее субъектами.

Полномочия  Правительства Российской Федерации.

   Правительство  в любом государстве осуществляет  широкую деятельность, охватывающую  государственным управлением практически  все сферы жизни.

   Как высший  орган федеральной исполнительной  власти Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.

   Правительство  Российской Федерации в пределах своей компетенции:

• организует реализацию внутренней и внешней политики государства;
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

   Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

   В сфере  экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;  вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики России, обеспечивает функционирование оборонного производства.

   В сфере бюджета и финансов Правительство РФ является соучастником бюджетного процесса, то есть регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Правительство обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; управляет государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

   В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.