Политические процессы
Тема 15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ.
Сущность и основные характеристики политических процессов.
1)Определение понятия «политический процесс»
2)Схема структуры политического процесса.
3)Направление деятельности субъектов политического процесса на решение задач.
4) «Существование» политического процесса в режимах,характеристика данных режимов.
5)Типы политических процессов. Схема и признаки.
6)Разновидности политического участия.
Политическая модернизация, ее критерии и типы.
1) Этапы развития теории политической модернизации.
2) Факторы модернизации.
3) Значение политической модернизации.
4) Типы модернизации.
5) Варианты и пути политической модернизации.
Сущность и основные характеристики политических процессов.
1) Определение понятия «политический процесс».
Политический процесс -- это политическая жизнь общества в динамике (развитии, изменении); взаимодействие субъектов политики, обеспечивающее достижение общественных целей с помощью механизмов и ресурсов государственной власти.
Все, что происходит в политической жизни общества, -- явления, события, поведенческие акции субъектов власти, изменения их статусов и влияний, деятельность и трансформация политических институтов, реакция политической системы на вызовы окружающей среды -- подпадает под категорию «политический процесс». Политический процесс раскрывает эволюцию политических явлений -- развитие и изменение их состояний во времени и пространстве.
2)Схема структуры политического процесса.
Содержание политического процесса составляют поведенческие акции, взаимодействие и соперничество субъектов политики за государственную власть.
3)Направление деятельности субъектов политического процесса на решение конкретных задач.
Деятельность субъектов политического процесса направлена на решение практических задач:
- изучение общественных проблем и определение политических приоритетов;
- выявление, согласование и представление властным им статутам интересов социальных групп;
- разработка концепций (моделей, программ) общественного развития;
- принятие политических решений, организация и контроль их исполнения;
- урегулирование политических конфликтов;
- политическое участие;
- обмен информацией, формирование и учет общественного мнения;
-создание или реорганизация органов государственногоуправления, корректировка их полномочий;
- политический маркетинг -- проведение мероприятий с целью создания благоприятного имиджа политических институтов, лидеров, идей и концепций;
- оценка эффективности своих действий.
- политический маркетинг -- проведение мероприятий с целью создания благоприятного имиджа политических институтов, лидеров, идей и концепций;
- оценка эффективности своих действий.
4) «Существование» политического процесса в режимах,их характреристика.
Политический процесс «существует» (проявляет себя) в трех режимах.
В «режиме функционирования» в политической жизни общества преобладают инерционные тенденции над инновационными. Политическая система воспроизводит себя консервативными средствами и методами; в ней доминируют ценности и нормы традиционной политической культуры, определяющие правила игры.
«Режим развития» характеризуется непрерывностью и устойчивостью качественных, изменений в политической системе.
Она гибко приспосабливается к условиям внутренней и внешней среды, конструктивно реагирует на требования (интересы) общества, удовлетворяя их.
«Режим упадка» -- состояние деградации и кризиса политической системы: деморализации власти, снижения активности институтов гражданского общества, отчуждения граждан от политики, социально-экономического спада. Изменяется расстановка и соотношение политических сил. Проявляется массовое недовольство качеством жизни, беспомощностью власти изменить ситуацию. Это проявляется в конфликтах, массовых демонстрациях, забастовках, нежелании людей «жить по-старому». Появляются новые политические силы с альтернативными программами социальных изменений и овладевают государственной властью.
Имманентная сущность политического процесса заключена в циклических стадиях функционирования политики -- формирования, реализации, оценки результатов влияния на общество.
Определение политических целей, приоритетов и проблем (на основе анализа субъектами политики социальной практики, выявления и согласования интересов граждан, прогнозирования ситуации в обществе).
Включение политических целей, приоритетов и проблем в «повестку дня» властных институтов государства.
Изыскание ресурсов для решения проблем, удовлетворения насущных и перспективных интересов общества.
Рациональный выбор и принятие политических решений.
Государственное управление процессом реализации политической воли общества, осуществление контроля исполнения решений и оценка их социальной эффективности.
5)Типы политических процессов. Схема и признаки.
Признаки эволюционного процесса: политическая трансформация характеризуется постепенностью, непрерывностью и продуктивностью нововведений; граждане удовлетворены происходящими переменами, доверяют властным структурам.
Признаки революционного процесса: радикальные изменения в обществе отличаются решительностью действий политических субъектов, использованием преимущественно насильственных средств и методов.
Признаки открытого процесса: политический курс государства, его проблемы и приоритеты широко и свободно обсуждаются общественностью; властные структуры учитывают общественное мнение в своей деятельности.
Признаки скрытого процесса: субъекты политики скрывают от общественности объективную информацию о своих истинных целях, процессах в стране и мире, недостатках и ошибках государственного управления.
Признаки стабильного процесса: преобразования в обществе осуществляются последовательно, комплексно и эффективно; политические отношения отличаются устойчивостью и цивилизованностью; граждане доверяют институтам власти; преобладают позитивные тенденции в социально-экономическом развитии, обеспечении прав и свобод граждан.
Признаки нестабильного процесса: зыбкость и непредсказуемость политической ситуации в обществе; массовое недовольство граждан уровнем и качеством жизни, характером реформ; ужесточение политического режима.
Внутрисистемные процессы отражают изменения в национальной политической системе, а глобальные -- в политической жизни мирового сообщества.
Участники политического процесса, реализуя свои цели и задачи, применяют разнообразные средства, методы, приемы и процедуры -- политические технологии. Чем совершеннее политические технологии, адекватнее их содержание реальной политической ситуации в обществе, намеченным целям и задачам, тем успешнее действия субъектов политики и весомее их результаты.
В каждом государственно организованном обществе складывается та или иная вовлеченность граждан в политику. Однако сама идея необходимости участия людей в политической жизни понимается учеными по-разному.
Видимо, следует признать, что потребность и степень вовлеченности граждан в политику зависят от конкретной ситуации, духовного климата в обществе, а также от состояния и политической системы, и самого человека. Однако понятно и то, что в целом в реальной жизни большинство граждан не имеют ни средств, ни возможностей для постоянного участия в политике. Для людей, не желающих делать профессиональную карьеру политика, эта область жизни, требуя дополнительных сил, знаний, психологической готовности к соперничеству и других внутренних свойств и усилий, чаще всего не является внутренне притягательной. Напротив, зачастую она становится сферой выброса негативных эмоций человека, социального перевозбуждения, кризиса личности, проявлением чего служат различные формы незаконопослушного поведения, политического терроризма, коррупции и т.д.
Чаще всего в теории указываются следующие причины включения индивида в политику: те или иные состояния сознания человека, достижение определенного культурно-образовательного уровня; доступность информации и ряд других факторов.
6)Разновидности политического участия.
Многообразие форм и разновидностей политического участия зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование и т.д.), режима правления (и, следовательно, набора тех средств, которые государство предоставляет гражданам для защиты их прав и интересов), а также от конкретной политической ситуации.
В соответствии с этими условиями американские политологи С. Верба и Л. Пай выделяют следующие разновидности политического участия:
- совершенно пассивные формы политического поведения граждан;
- участие людей только в выборах представительных органов;
- вовлеченность индивидов только в решение местных проблем;
- политическое поведение активных участников предвыборных кампаний;
- поведение политических активистов, распространяющих свою активность на всю сферу политики;
- участие как форма профессиональной деятельности политика.
Основной и, как показывает опыт, оптимальной формой политического участия для большинства населения являются выборы в представительные органы власти. Эта форма взаимодействия индивида и государства предоставляет возможности для проявления людьми самой различной степени активности и, что весьма важно, обладает временной протяженностью, не требующей чрезмерных психологических нагрузок. Характеризуя наиболее распространенные формы политического участия, следует сказать, что они могут быть организованными и неорганизованными, систематическими и периодическими, сориентированными на традиционные и нетрадиционные формы взаимоотношений индивида и власти. В плане отношения к действующим в государстве законам необходимо различать конвенциональные (т.е. легальные, соответствующие законодательству) и неконвенциональные (незаконные) формы политического участия.
Как правило, политический протест возникает там, где действуют неэффективные стратегии и технологии осуществления власти (подавляются права меньшинств, невелики права индивида на предъявление претензий властям). Его наиболее распространенным источником является слабая приверженность граждан господствующим в обществе ценностям, низкая солидарность с провозглашенными политическими целями режима (из-за признания их неверными, несправедливыми или устаревшими), психологическая неудовлетворенность сложившейся системой взаимоотношений гражданина и государства, страх за свое будущее (ожидание репрессий, преследований по политическим убеждениям).
В зависимости от причин, вызвавших протест, граждане могут добиваться своих целей либо путем корректировки правительственного курса, не меняя при этом основ и принципов сложившейся политической системы и режима правления, либо борясь за изменение базисных основ и способов существования власти.
К первым, в частности, можно отнести разрешенные властями демонстрации, пикеты, политические резолюции партий и запросы парламентариев, возражающих против того или иного решения правительства, отдельные акты гражданского неповиновения.
Политическая модернизация. Её критерии и типы.
1)Этапы развития теории политической модернизации.
В центре теории политической модернизации - обоснование обшей модели глобального процесса цивилизации, суть которой в описании характера и направлений перехода от традиционного к современному обществу в результате научно-технического прогресса, социально-структурных изменений, преобразования нормативных и ценностных систем. Можно выделить два основных этапа развития теории политической модернизации:
1) 50-60-е гг. XX в., когда модернизация понималась как вестернизация, т.е. копирование западных устоев во всех областях жизни; в этот период господствовала идея однолинейного развития: одни страны отстают от других, но в целом они движутся по одному пути модернизации; политическая модернизация воспринималась, во-первых, как демократизация развивающихся стран по западному образцу, во-вторых, как условие и следствие успешного социально-экономического роста стран “третьего мира” и, в-третьих, как результат их активного сотрудничества с развитыми государствами Западной Европы и США;
2) В 70-90-е гг. связь между модернизацией и развитием была пересмотрена: первая стала рассматриваться не как условие второго, а как его функция; приоритетной целью было названо изменение социально-экономических и политических структур, которое могло проводиться и вне западной демократической модели; появляются концепции “частичной модернизации”, “тупиковой модернизации”, “кризисного синдрома модернизации”; более детально стали исследоваться конкретные политические процессы с учетом специфических исторических и национальных условий, культурного своеобразия различных стран.
2)Факторы модернизации.
В экономике важнейшими факторами модернизации являются расширение индустриальных технологий, основанных на использовании капитала и научного знания, широком освоении природных ресурсов, расширении вторичного (переработка, торговля) и третичного (услуги) секторов хозяйства, развитие рынков товаров, капиталов и труда:
- в социальной сфере - ослабление прежних предписанных (аскриптивных) типов социальности и расширение сферы новых целерациональных связей, основанных на профессиональных или рыночных критериях, что сопровождается ростом дифференциации, в особенности классовой и имущественной, разделением между производством, политической и общественной деятельностью;
- в сфере политики - образование централизованных национальных государств, в рамках которых формируются различные социально-политические движения и группы, отстаивающие свои интересы;
- в культурной сфере - дифференциация духовных систем и ценностных ориентации, секуляризация и плюрализация общественного сознания и образования, распространение грамотности, формирование национальной культуры и языка, многообразие идеологических течений, развитие средств массовой информации и коммуникации.
3)Значение политической модернизации.
По мнению С.Н. Эйзенштадта, политическая модернизация означает:
1) создание дифференцированной политической структуры с высокой специализацией политических ролей и институтов;
2) территориальное и функциональное расширение области центрального законодательства, администрации и политической активности;
3) постоянное расширение включенности в политическую жизнь социальных групп и индивидов;
4) возникновение и быстрое увеличение рациональной политической бюрократии;
5) ослабление традиционных элит и их легитимации; замена традиционных элит модернизаторскими и др.
4)Типы модернизации.
В политологической литературе выделяют следующие типы модернизации:
1) “первичная” (Западная Европа, США, Канада) - охватывает эпоху первой промышленной революции, разрушения традиционных наследственных привилегий и провозглашения равных гражданских прав, демократизации и т.д.;
2) “вторичная”, “отраженная”, модернизация “вдогонку”(Россия, Бразилия, Турция и др.) - ее основным фактором выступают социокультурные контакты отставших в своем развитии стран с уже существующими центрами индустриальной культуры.
Логика “первичной” модернизации: сначала происходили перемены в духовно-идеологической сфере (Возрождение, Реформация, Просвещение), затем трансформировалась экономика, т.е. вызревали реальные интересы в обществе и происходила Дифференциация форм собственности; в результате образовывалась некая горизонтальная структура * гражданское общество, и тогда уже осуществлялось изменение политической системы, закрепление в ней представительства реальных социальных интересов.
“Вторичная”, “догоняющая” модернизация предполагает, что одни элементы общества “убежали” вперед, более или менее соответствуют развитию в передовых странах, а другие - еще не “вызрели”, отстают в своем развитии или вовсе отсутствуют. Развитие общества при “вторичной” модернизации напоминает, по мнению бразильского историка Н. Вернек Содре, “движение квадратного колеса”. Варьируются в разных странах лишь систематичность “встрясок”, глубина “ухабов”, да скорость движения. “Движение квадратного колеса” - удачный образ циклического процесса “догоняющей” модернизации, когда чередуются эволюционные и революционные начала. Колесо со скрипом переваливается, а затем замирает на новой грани - период бурного, но весьма неравномерного развития, сменяется стагнацией или медленной эволюцией в ранее выбранном направлении. Одна из сложных проблем, которые возникали при таком движении, заключалась в том, что социальная структура общества, плохо приспособленная к резким встряскам, все же должна была приспосабливаться к переменам. И успех модернизации в этом случае зависел от эффективности общественно-политических институтов, которые могли бы адекватно реагировать на изменения и амортизировать толчки: от государственно-правовой системы, партий и движений, практики непосредственных контактов руководителей страны с бизнесом, интеллектуалами, народом, от вооруженных сил, средств массовой информации и т.д.
Как показывает мировой опыт, переходные общества могут застрять на стадии “частичной модернизации”, когда традиционность и рациональность как принципиально противоположные способы поведенческой ориентации человека и общества, от которых зависит формирование экономических, технических, административных навыков и соответствующих организационных структур, институционализируются в рамках одного и того же общества. Отдельные традиционные институты отнюдь не являются неизбежным препятствием модернизации, а наоборот, и об этом свидетельствует опыт многих стран, могут способствовать успешному политическому развитию. Однако внедрение готовых образцов, произведенных модернизированным миром, в социально-исторический контекст общества, не успевшего модернизироваться за счет внутренних процессов, порождает существование непреодоленных остатков прошлого с новыми элементами, проявившимися вследствие реформ. В результате происходит наложение друг на друга типологически разнородных конфликтов, что вызывает их взаимное обострение. Внедренные в новый контекст элементы модернизированного общества перестают функционировать в нем как рациональные, и в то же время немодернизированные элементы не могут функционировать как традиционные. Симбиоз оказывается неплодотворным.
5)Варианты и пути политической модернизации.
Проблема выбора вариантов и путей модернизации решалась в теоретическом споре либералов и консерваторов.
Для ученых либерального направления (Р. Даль, Г. Алмонд, Л. Пай) основным критерием политической модернизации является степень вовлеченности населения в систему представительной демократии. По их мнению, характер и динамика модернизации зависят от открытой конкуренции свободных элит и степени политической вовлеченности рядовых граждан. При этом возможны следующие варианты развития событий:
1) при приоритете конкуренции элит над участием рядовых граждан складываются наиболее оптимальные предпосылки для последовательной демократизации общества и осуществления реформ;
2) в условиях возвышения роли конкуренции элит, но при низкой активности основной части населения складываются предпосылки установления авторитарных режимов и торможения преобразований;
3) доминирование политического участия населения над соревнованием элит (когда активность управляемых опережает профессиональную активность управляющих) может способствовать нарастанию охлократических тенденций, что может провоцировав ужесточение форм правления и замедление преобразований;
4) одновременная минимизация соревновательности элит и политического участия населения ведет к хаосу, дезинтеграции социума и политической системы, что также может провоцировать установление диктатуры.
Литература:
Мельник, В.А. Политология: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. - Минск, 2002 (Раздел 3, гл. 10).
Мельник, В.А. Современный словарь по политологии. - Минск, 2004 (с. 324, 355).
Политология: курс лекций / под ред. А.А. Радугина. - Москва, 2001 (Тема 17).
Политология: курс лекций / под ред. М. А. Слемнева. - Витебск, 2003 (гл. 9).
Политология: учебник / под ред. С. В. Решетникова. - Минск, 2004 (гл. 11).
Марков, М.С. Информационные технологии и политические процессы. / Беларуская думка, №10, 2005.
