Политические режимы. 4

Политические  режимы

Содержание:

1. Понятие политического режима.
2. Классификация политических режимов.

1. Понятие политического режима

     В политической науке для описания социального характера и порядка  отношений управителей и управляемых, а также методов и эффективности властвования в целом используется категория политического режима¹.

     Термин  политический режим – производный от латинского слова regimen, т.е. направление, в переносном смысле кормило, правитель. Понятие «политический режим» появилось в научном обороте во второй половине XX в. В политической науке одно из первых определений политического режима дал французский ученый М.Дюверже. Он понимал политический режим как «определенное сочетание систем партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Это явление политической жизни и политической системы общества в целом. В силу этого понятие политический режим имеет синтезированный характер. Можно сказать, что именно анализ этого режима позволяет высказать наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его взаимоотношениях с властными структурами.

     Политический  режим – одно из форм политической системы общества с характерными для нее целями, средствами и методами реализации политической власти. Понятие «политический режим» широко, потому что включает в себя не только методы и приемы реализации политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партии, общественных организаций и т.п.

     Политическим  режимом обусловливается присущий тому или иному периоду жизни  страны порядок политических отношений, степень политической свободы, образ  правления. Это функциональная характеристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах государства и его отношений с обществом и отдельным человеком, урегулированных прежде всего конституционных правом. Однако нередко именно политический режим выступает как причина фиктивности соответствующих правоположений, содержание которых выхолащивается практикой осуществления государственной власти или которые этой практикой нарушаются. Можно сказать: если форма правления соответствует обозначенным в конституции законам и отражает в большей степени формально-юридическую сторону политической жизни и относительно статична, то категория «политический режим» характеризует то, как складываются отношения власти.

     Политический  режим дает представление о сущности государственной власти, установившейся в стране в определенный период ее истории. Поэтому в определении режима важна не столько структура политической системы или государства, сколько способы взаимодействия общества и государства, объем прав и свобод человека, способы формирования политических институтов, стиль и методы политического управления.

     Однотипные  или схожие государственные структуры  могут порождать разные по своей  сути политические режимы и, напротив, однотипные режимы могут возникать  в различных по своей структуре  политических системах. Например, многие страны Европы по форме политической системы являются конституционными монархиями (Швеция, Норвегия, Бельгия и др.), но политический режим в этих странах соответствует республиканской структуре власти с демократическими методами правления. И в то же время республика Иран, имея вполне демократическую политическую структуру организации государства, на деле является авторитарным государством.

     Политический  режим не зависит напрямую от формы  правления или способа территориально-политической организации власти. Он характеризует  политическую культуру общества, общую направленность и природу политического процесса. При этом каждый тип политического режима предполагает определенные способы организации государственного управления, установления прерогатив органов государственной власти, форм и степени вовлеченности в политический процесс народных масс.

     Признаками  политического режима являются:

• степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
• соотношение прав и свобод человека с правами и поведением государства;
• гарантированность прав и свобод личности;
• характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
• положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачность деятельности государственного аппарата;
• место и роль негосударственных структур в политической системе;
• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
• доминирование определенных методов при реализации власти;
• степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
• политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности);
• мера политического плюрализма в обществе;
• существование реальных механизмов привлечения к политической и правовой ответственности должностных лиц, включая самых высших.

     Исходя  из этого, основными элементами политического  режима являются следующие: политические структуры власти, методы осуществления  власти, права и свободы человека, методы выработки политических решений, способы урегулирования конфликтов, плюрализм, партийная система, идеология, формы политического участия, легитимность и структурированность правящей элиты.

     Качественными характеристиками политического  режима являются: объем прав и свобод человека, методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений, способы формирования политических институтов, методы выработки политических решений.

     В основе политического режима в любом  конкретном общественном образовании  лежат свойственный ему тип легитимации  власти, структура политических институтов, система и место партий, форма  и роль государства, определенное сочетание  системы партий, способа голосования, методов принятия решений, структуры и роли групп давления.

     В широком плане в понятие политический режим включают совокупность институциональных, идеологических и социальных элементов, способствующих формированию определенного  облика политической власти в данной стране и в данный период. Если категория «форма правления», описывая черты государственной организации только в том виде, как они обозначены в конституции и законах, отражает в большей степени формально-юридическую сторону политической жизни и относительно статична, то категория «политический режим» характеризует то, как реально складываются отношения власти. Политический режим раскрывает вопрос о том, кому принадлежит реальная политическая власть в данном обществе, какими методами она осуществляется, как соотносятся и взаимодействуют гражданское общество и государство, каков объем прав и свобод личности, социальных групп и реальные возможности их осуществления.

     На  характер политического режима значительное влияние оказывают исторические традиции народа и уровень политической культуры общества. Политический диктатор или правящая политическая элита могут узурпировать власть лишь настолько, насколько им позволяют сделать это народные массы и институты гражданского общества. Трудно представить, чтобы в странах с давними демократическими традициями и высоким уровнем политической культуры установился бы авторитарный или тоталитарный режим власти. Зато в странах с преимущественно традиционной политической культурой авторитарные и тоталитарные режимы возникают естественным образом.

     Разновидностей  политических режимов бесчисленное множество, но в политических исследованиях  обычно выделяют три основные формы  политических режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Классификация политических режимов

     В научной литературе существует большое  многообразие классификаций политических режимов. Каждая из них имеет свои положительные и отрицательные  стороны. Выделить единственно правильный вариант достаточно сложно. Однако следует отметить, что большинство современных подходов так и иначе учитывают два фактора: степень развитости политической демократии и реальный политико-правовой статус личности.

     Первые  сведения о демократии и тирании, диктатуре и охлократии дают античные времена. Уже с тех давних пор стало очевидным, что в любом управляемом сообществе, в том числе и в неполитических структурах, есть два взаимоисключающих способа взаимодействия: авторитарность как единоличное властвование и безоговорочное подчинение, и демократичность как равноправие, соглашение, свобода выбора. В реальной жизни практически невозможно выделить абсолютно «чистые» типы политических режимов. Все их классификации в определенной мере условны.

     Наиболее  общим принципом топологии режимов  является деление их на демократические и авторитарные, все остальные рассматриваются как их модификации. Кроме того, существуют и другие подходы. Наиболее распространенной является классификация, согласно которой все режимы делятся на:

1. тоталитарные;
2. авторитарные;
3. демократические.

     Также выделяют еще ряд промежуточных или переходных типов.

     Тоталитарный  режим.

     Тоталитаризм  (от лат. totalis – весь, целый, полный) – политический режим, при котором государство полностью подчиняет себе все сферы жизни общества и отдельного человека. Именно всеохватностью своего надзора тоталитаризм отличается от других форм государственного насилия – деспотии, тирании, военной диктатуры и др.

     Термин  «тоталитаризм» был введен в 20-е  гг. критиками Б.Муссолини, но с 1925 г. он сам стал использовать его для характеристики фашистского государства. С 1929 г. этот термин стал употребляться и применительно к режиму, сложившемуся в Советском Союзе. Как политический режим тоталитаризм возник в XX в.

     Политическая  система тоталитаризма, как правило, представляет собой жестко централизованную партийно-государственную структуру, которая осуществляет контроль над обществом, не допуская возникновения каких-либо общественных и политических организаций, стоящих вне этого контроля. Например, в СССР на каждом предприятии, в каждой государственной или общественной организации существовала своя партийная ячейка (КПСС).

Основные  признаки тоталитарного режима:

• всеобщий контроль и насилие. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности общества: экономику, культуру, религию, частную жизнь граждан, включая мотивы их поступков. В обществе исчезает грань между политической и неполитической жизнью, все становится политикой;
• формирование власти идет бюрократическим способам, по закрытым от общества каналам. Власть окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны общества, нет механизма ее преемственности;
• тоталитарная идеология устанавливает свою монополию во всех сферах. Тоталитарная идеология провозглашает всеобщее переустройство общества на основе новых ценностей. Идеологией заведует партия, которая осуществляет контроль за умонастроением общества, процессом социализации личности, над всеми средствами массовой коммуникации. Иное инакомыслие пресекается;
• запрещено все, кроме того, что приказано (разрешено);
• власть осуществляет полный контроль над всеми средствами массовой информации, свободный доступ к информации отсутствует. Тоталитарное общество может существовать только как абсолютно «закрытое» общество. Любое сопоставление с внешним миром для него опасно, ибо оно строится не только на принуждении, но и на убеждении в том, что это общество самое  «правильное», лучшее в мире;
• между компонентами политической системы общества складываются особые взаимосвязи и взаимодействия. Уничтожаются все политические партии, кроме одной правящей, а также общественные организации в собственном значении этого термина. Происходит слияние государственного аппарата с аппаратом правящей партии и аппаратом общественных организаций. В обществе формируются особые отношения «власть – собственность». Роль представительных учреждений и институтов власти сводится к минимуму;

     Завершая  анализ тоталитарного режима, можно  отметить, что в научной литературе оформилась в основном модель тоталитаризма, которая включает в себя следующие  компоненты:

• признание руководящей роли одной партии в сфере политической и осуществление ее диктатуры;
• господство официальной идеологии в сфере духовной и принудительное навязывание ее членам общества;
• существование всеобщего контроля за поведением индивидов в сфере социальной с применением методов подавления;
• всеобщий контроль за всеми средствами массовой коммуникации;
• централизованное руководство и управление экономикой.

     Авторитарный  режим.

     Авторитаризм  (от лат. auctoritas – власть, влияние; auctor – зачинатель, основатель, автор) – политический режим, характеризующийся сосредоточением свей полноты власти у одного лица (монарха, диктатора) или правящей групп. Для авторитаризма характерны: диктатура личности, высокая централизация власти, огосударствление многих сторон общественной жизни, командно-административные методы руководства; безоговорочное подчинение власти, отчуждение народа от власти, недопущение реальной политической оппозиции, ограничение свободы печати.

     Политическая  структура авторитарного режима не предусматривает реального разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя формально все эти структуры власти могут существовать. При авторитарных режимах сохраняется конституция, но она носит декларативный характер. Существует также система выборов, но она выполняет показательно-фиктивную функцию. Результаты выборов, как правило, заранее предопределены и не влияют на характер политического режима.

     Некоторые ученые рассматривают тоталитарный режим как особую, наиболее реакционную  разновидность авторитарного режима, другие считают эти режимы самостоятельными типами.

     Конечно, нельзя не отметить, что они имеют  как значительное сходство, так и  существенные различия. Объединяет их диктатура, а различает то, что  тоталитаризм – диктатура государства, а авторитаризм – диктатура личности. Это главное отличие рождает и целый ряд других особенностей, которые позволяют рассматривать их как самостоятельные типы политических режимов.

     В отличие от тоталитаризма при  авторитаризме не существует тотального контроля над всеми общественными организациями.

     Авторитаризм  является одним из наиболее распространенных типов политической системы.

     Основные  признаки авторитарного режима:

• контроль и насилие не носят всеобщий характер. Контроль власти распространяется на сферу политики и частично идеологии, однако уже есть сферы, не контролируемые властью: экономика (иногда частично), религия, культура, частная жизнь граждан;
• как и тоталитарный, авторитарный  режим не имеет механизма преемственности власти. В современных условиях часто заканчивается тем, что объявляются свободные выборы;
• идеология сохраняет определенную роль в обществе и частично контролируется;
• разрешено все, кроме политики;
• частичный контроль над средствами массовой информации;
• запрещена или ограничена деятельность политических партий. Главная роль принадлежит исполнительным органам власти. Представительные учреждения ликвидированы или их роль сильно ограничена. Из общественных организаций действуют те, которые не носят политического характера.

     Авторитарный  режим чаще всего опирается на армию, которая может вмешиваться в политический процесс, чтобы покончить с длительным политическим или социально-экономическим кризисом в обществе. При авторитаризме возможны скрытая борьба за власть конкурирующих кланов. Часто этому режиму удается сочетать экономическое процветание с политической стабильностью.

     Демократический режим.

     Демократия  (от гр. demos – народ и kratos – власть) – власть народа или народовластие. Это такая форма государства, его политических режим, при котором народ или его большинство является (считается) носителем государственной власти.

     Это понятие впервые встречается  у Геродота. Тогда демократию рассматривали  как особую форму государственной  власти, особую разновидность организации государства, при которой власть принадлежит не одному лицу и не группе лиц, а всем гражданам, которые пользуются равными правами на управление государством. В последнее время очень широкую популярность приобрело определение демократии, данное А.Линкольном: «Government of the people, by the people, for the people» (Правление народа, для народа, посредством народа).

     Демократия  ассоциируется со свободой, равенством, справедливостью, соблюдением прав человека, участием граждан в управлении.

     В настоящее время демократию рассматривают:

• как форму устройства любой организации; как принцип взаимоотношений, основанный на равноправии, выборности, принятии решений большинством;
• как идеал общественного устройства, основанный на свободе, правах человека, гарантиях прав меньшинства, народном суверенитете, политическом участии,  гласности, плюрализме, толерантности;
• как тип политического режима, характеризующийся совокупностью определенных признаков.

     Важнейшими  признаками демократии являются:

• юридическое признание верховной власти народа;
• периодическая выборность основных органов власти;
• всеобщее избирательное право, гарантирующее каждому гражданину принимать участие в формировании представительных институтов власти;
• равенство прав граждан на участие в управлении государством (каждый гражданин имеет право не только избирать, но и быть избранным на любую выборную должность);
• принятие решения по большинству поданных голосов и подчинение меньшинства большинству;
• пределы власти устанавливаются обществом в соответствии с законами. Экономическая, культурная, духовная жизнь общества, деятельность политической оппозиции находятся вне прямого контроля со стороны власти, если они не нарушают закон.
• всласть выбирается гражданами на основе принципов преемственности, определенных в законах.
• для демократического политического режима характерны наличие многопартийной системы, свобода деятельности общественных организаций и движений, всеобщее избирательное право и система свободных выборов, принцип разделения властей, развитая система парламентаризма.

     Для этого режима характерен принцип взаимной ответственности граждан и государства. Закон защищает не только граждан от власти, но и власть от граждан. Как правило, в конституции закрепляется отношение к народу как к суверенному источнику власти.

     Как особый тип политического режима в литературе выделяется еще либерально-демократический режим. Это переходный тип, который устанавливается в обществе на этапе его трансформации из тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. При этом режиме отчуждение от власти носит относительный характер. Власть, как правило, готова обсуждать с обществом свои решения, но она сама определяет меру, степень и характер участия масс в политической жизни общества. Роль общества еще сильно ограничена. Оно может влиять на процесс принятия решений, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать, может думать, но не может решать. При либерально-демократическом режиме особая роль придается гласности, просвещению, нравственности, но часто недооценивается роль формальных структур власти, правовых и демократических процедур. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература:

1. Политология: учеб. для вузов/ С.В.Решетников, Н.П.Денисюк, М.Ф.Чудаков и др.; под ред. С.В.Решетнокова. – 5-е изд. – Мн.: ТетраСистемс, 2005. – 488 с.
2. Политология: учеб./ А.Ю.Мельвиль [и др.]; М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, ТК Велби, Изд-во Порспект, 2004. – 624 с.
3. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов/Р.Т. Мухаев; М.: Издательство «ПРИОР», 2000. – 400 с.
4. Политология: учебное пособие/ Г.Т.Тавгадов; М.:ФАИР-ПРЕСС, 2000. – 416 с.
5. Основы социологии и политологии: учебник/ Г.И.Козырев; М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2008. – 240с. – (Профессиональное образование).
6. Политология (базовый курс)/ М.Ю.Зеленков; М.: Юридический институт МИИТа, 2009. – 302 с.