Политический лоббизм: сущность и его реализация власти

Содержание

Введение    3

1.Политический лоббизм: сущность и его реализация власти            5

1.1Понятия и виды лоббизма        

1.2Достоинства и недостатки лоббизма                                                           10

1.3Лоббизм как политологическая категория: сущность, функции              13

управления

Заключение                  16

Список литературы                 17

Введение

В современном демократическом  обществе существует множество различных  добровольных объединений людей (групп  интересов), стремящихся довести  свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические  рычаги, другие действуют менее заметно - в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование. В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют. Часто лоббисты выполняют роль посредников разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны. Таким образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии. Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет, как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересах другим, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определённых групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.                                                   В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных и групповых интересов - столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нём этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей.

1.Политический лоббизм:  сущность и его роль в реализации  власти.

1. Понятия и виды лоббизма.

Термин «лобби» и его  производные происходят из церковного обихода. Этимологически слово «лобби»  произошло от латинского «lobby» (открытый портик, примыкающий к зданию; галерея). В XVI веке оно использовалось для  обозначения проходов или крытых галерей в монастырях. Однако уже  в XVII веке словом «лобби» стали называть помещение для прогулок в палате общин Англии. Во времена образования  английского парламента в XIII веке, его  собрания проходили нерегулярно, в  разных помещениях и даже городах. В  Средние века было обычным делом  устраивать многие светские мероприятия  и торжества в здании церкви. Стоит  обратить внимание на то, что и сегодняшнее  расположение английского парламента называется Вестминстер, что в переводе означает «западная монастырская церковь».      В российской научной и профессиональной среде можно выделить два подхода к толкованию термина «лоббизм».

В широком (обывательском) смысле под лоббизмом понимают любую  деятельность граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организованных групп  давления (в том числе и политических) по отстаиванию своих активных интересов. Стоит особо подчеркнуть, что  в рамках этого подхода лоббизм - это не только давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и  деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих  корпоративных интересов, получение  особых властных преференций и т. п. Сторонники широкого понимания термина  считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме Президента, Правительства, депутатском лоббизме и т. д.

Сторонники другого подхода  считают недопустимым столь широкое (обывательское) толкование термина  «лоббизм». По их мнению, расширение состава  участников лоббистской деятельности лишает слово присущей ему специфики, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, одной из сторон которого является представитель органа государственной власти. Известный ученый Алексей Автономов предлагает не путать понятия и четко определить термин лоббизм, как «действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями». Ученый полагает ошибочным зачислять в лоббисты «партийные фракции», «депутатские группы», государственных должностных лиц и пр.

Само слово «лоббизм»  неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает  сугубо отрицательное значение, нередко  синонимично понятиям «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов в чьих-либо корыстных или узкопартийных  интересах в ущерб интересах  другим, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного  лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых  принимаются управленческие решения  в интересах определённых групп  или лиц. Отрицательное отношение  к лоббизму формируется именно в  следствии подобной практики «влияния»  на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных  социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.

В позитивном смысле лоббизм  характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее  в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система  организационного оформления, выражения  и представительства разнообразных  и групповых интересов- столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нём этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей.

Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления» на управленческие решения  государственных органов в целях  удовлетворения интересов определённых социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоёв  общества и т.п.).

Лоббизм весьма жёстко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизм  больше там, где больше реальной власти. Лоббизм - своего рода признак власти, её специфическая черта, «отметина». И наоборот, он не будет проявляться  там, где власть отсутствует или  где она выступает лишь в качестве номинальной силы.

Лоббизм как полноценный  институт появляется тогда, когда уже  существуют два необходимых условиях: - возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»; - расширяется доступ к власти на основе политического  плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.

В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить  одновременно и наиболее полно все  интересы, возникает проблема очерёдности, приоритета осуществления тех или  иных интересов. Отсюда закономерно  стремление различных групп и  слоёв общества воздействовать на поведение  государства в целях переориентации политики в свою пользу, стимулировать  его, принимать выгодные для них  управленческие решения.

Для наиболее эффективной  реализации целей лоббизма в США  существуют развитые материальные структуры. Во-первых, практически все крупные  корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные специализированные организации имеют в своём составе особые, занимающиеся только лоббистской деятельностью подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже сотен человек (как правило, бывших советников, сенаторов, министров, чиновников, юристов и прочих специалистов, имеющих крепкие связи, соответствующих способностей и качества). Во-вторых, заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами наёмных лоббистов, в роли которых чаще всего выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные (профессионально-лоббистские) фирмы или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации типа предпринимательских, профессиональных или общественных по членству и другим признакам, но целиком или преимущественно лоббистские по назначению.

Лоббизм может проявляться  в разных сферах и соответственно иметь различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти «решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование.

В зависимости от характера  интереса, который «продавливается», можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и  другое лоббирование.

В зависимости от времени  действия бывает «одноразовый» и  постоянный лоббизм.

В зависимости от того, в  чью пользу «решается вопрос», лоббирование может подразделяться на следующие разновидности.

Лоббирование различных  социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоёв (профсоюзы, антивоенные и экологические  движения, предпринимательские союзы  и т.д.).   

Ведомственное лоббирование - это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов.

Региональное лоббирование - это воздействие на власть со стороны  представителей республик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих» определённые льготы и преимущества для регионов.

Иностранное лоббирование- это влияние зарубежных «групп давления»  либо национальных общин на те или  иные государственные органы с целью  добиться от них определённых решений. Так, значительное место в структурах американского общества занимают лобби - еврейское, польское, арабское и др.

Наиболее действенные  рычаги при этом - деньги, пресса, голоса избирателей, переплавляемые во влияние. Выходцы из России - эмигранты и  их потомки - составляют по численности  одно из наиболее заметных национальных меньшинств в США.

1.2 Достоинства и недостатки лоббизма.

Достоинства лоббизма:

1) влияя на управленческие  решения, он заставляет “держаться  в форме” органы государственной  власти и управления, в определенном  смысле конкурирует, соревнуется  с ними, придает им большую  динамику и гибкость;

2) выступает инструментом  самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется  общественная поддержка или оппозиция  какому-либо законопроекту, оказывается  влияние на политику (лоббизм в этой ситуации - своего рода соперник бюрократии; в условиях становления рыночных отношений, когда государство часто устраняется от защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества);

3) создает возможности  для обеспечения интересов меньшинства,  ибо выступает в качестве специфической  формы проявления политического  плюрализма;

4) воплощает собой принцип  свободы социальных негосударственных  структур: ассоциаций, общественных  организаций, слоев и т.п. 

5) применяется как своеобразное  социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения  в жизнь тех или иных целей  и интересов, на побуждение  к конкретным действиям; 

6) позволяет расширить  информационную и организационную  базу принимаемых решений и  обратить внимание на “кричащие”  проблемы (лоббирование выступает  в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия  соответствующих актов);

7) лоббизм можно рассматривать  как инструмент взаимодействия  представительной и исполнительной  власти;

8) лоббизм можно оценивать  и как более широкое средство  достижения компромисса, способ  взаимного уравновешивания и  примирения интересов, взаимовыгодного  сотрудничества.

Недостатки лоббизма:

1) лоббизм может стать  инструментом приоритетного удовлетворения  иностранных интересов в ущерб  интересам государственным, т.е.  реализоваться подчас как “непатриотическое”  средство;

2) он выступает иногда  проводником внеправового воздействия  (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о  преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые “подтачивают”  фундамент власти;

3) может служить фактором  развития и защиты ведомственности,  местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения  “специальных интересов”;

4) лоббизм таит в себе  немалую опасность “размывания”  народовластных устоев общества, превращения демократических институтов  в мощный инструмент отдельных  властных групп; 

5) лоббистские мероприятия  в определенных условиях могут  проявляться в форме социальной  несправедливости (как показывает  социальная практика некоторых  западных государств, результативность  лоббизма большого бизнеса, благодаря  финансово-материальным возможностям, гораздо выше, чем других субъектов,  что может дестабилизировать  обстановку, дисбалансировать интересы  социальных групп, содействовать  росту напряженности в обществе);

6) лоббизм зачастую блокирует  действительно нужные управленческие  решения, препятствует удовлетворению  общественно ценных интересов,  сопутствуя осуществлению интересов  чиновничьих; 

7) лоббизм иногда существенно  мешает стабильной и оперативной  государственной политике, ибо может  быть направлен, например, на постоянное  перераспределение бюджета (“перетягивание  одеяла на себя”), на частую  смену приоритетов, на усиление  позиций одной ветви власти  при одновременном ослаблении  другой и т.п.;

8) лоббизм может использоваться  и в более “прозаичных” целях  - как инструмент обогащения отдельных  слоев, элит.

1.3Лоббизм как политологическая категория: сущность, функции управления

В странах, где допускается  свободное участие граждан в  политической жизни и признается право человека воздействовать на работу представляющих его интересы государственных  органов, существует такое явление, как лоббизм.

Лоббизм чаще всего преследует экономические цели, но поскольку  только ими не ограничивается, то по степени влияния на принятие тех  или иных политических решений, несомненно, приобретает политический характер.

В проекте Закона Государственной  Думы "О регулировании лоббистской  деятельности в федеральных органах  государственной власти" (1996г.) лоббизм  определяется как деятельность юридических  и физических лиц в отношении  федеральных органов государственной  власти с целью оказания влияния  на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных Конституцией и  законами Российской Федерации.

Лоббизм оформился в организации  первоначально в США. Закон о  регулировании лоббизма был принят там, в 1946 гг. Число лоббистов в  Вашингтоне превышает количество депутатов  обеих палат. В Великобритании их называют парламентскими агентами. Лоббистские  организации имеют форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро, создаваемых  при законодательных и правительственных  органах. Основная задача этих организаций - добиться отражения или закрепления  в принимаемых нормативных актах  и решениях частных интересов  групп и организаций (профессиональных, корпоративных, общественно-политических), не противоречащих общественным интересам.

Отметим, что партии артикулируют и агрегируют интересы далеко не всех политических и социальных групп  общества. Лоббистские группировки  как раз и восполняют этот недостаток: они выражают и отстаивают иные интересы, прежде всего корпоративные и политические, реализуя тем самым в парламенте представительство:

- партийное (политическое),

- корпоративное,

- профессиональное,

- этническое,

- социальное,

- региональное и др.

При наличии двух таких  систем влияния на властные структуры -партийной и лоббистской - в цивилизованном, правовом, демократическом государстве  осуществляется наиболее полное представительство  социальных и иных интересов, а это  значит, что политические решения  наиболее адекватно отвечают социальному  и политическому заказу общества.

Лоббизм сегодня - вопреки  обыденным представлениям - не только закулисный подкуп, но и система  аргументации, механизм подготовки, консультирования, содействия принятию соответствующих  законов, участия в других социально-конструктивных актах и др.

Лоббизм - многоступенчатое явление. Венчает его политик (или  группа политиков), предлагающий или  осуществляющий решения. Середину составляет многотысячный отряд экспертов, консультантов, исполнителей; часто  это бывшие чиновники и государственные  деятели. профессиональные юристы, специалисты  по общественному мнению и т.п.

Основа лоббизма - та или  иная социальная, политическая, этническая или какая-либо другая группа, движение. Частично механизм лоббирования находится  под контролем, но сама природа этого  феномена исключает возможность  полного контроля. Сильнейшим, к  примеру, в США считается лобби  военно-промышленного комплекса.

Существование лоббистских  организаций обычно не связано с  усложнением парламентских и  правительственных структур, с дополнительными  нагрузками на бюджет.

Лоббистские организации - частный  институт. Они существуют при парламенте, вокруг парламента или правительства, но в организационном плане совершенно независимы. Как правило, они находятся  на полном финансовом самообеспечении.

Заключение

Все различия в технологиях  лоббизма проистекают из различия политических систем России и Западных стран (именно Запад мы берём за эталон "прозрачного" лоббизма). В России лоббистские  технологии не институализированы, а  все нормы лоббистской деятельности - условны. Необходимо отметить, что  институализация того или иного  вида политической практики (в т.ч. лоббизма) подразделяется на несколько уровней. Первый уровень (реляционный) - определяет ролевую структуру системы представительства  интересов. Второй - регулятивный, указывающий  допустимые рамки лоббистских действий и санкции, карающие выход за эти  рамки. Третий уровень - культурный, т.е. внутреннее усвоение норм и правил участниками политического процесса. К сожалению, в России мы не наблюдаем  ни один из трёх признаков институализации  лоббизма.

Список литературы:

1.Бинецкий А.Э., Лоббизм  в современном мире, Теис. Москва. 2004.

2.Зяблюк Н. Лоббизм  на весах демократии: зло или  благо? // Российское обозрение. 2007. № 45.

3.Марченко М.Н. //Политические  теории и политическая практика  развитых стран. М.,2005

4 Шевырин В.М. Государственный  Совет в России //Россия и современный  мир. 2006. № 1 (10).

5. Васильев Т.В. лоббизм  как форма политической деятельности : природа, функции, современные  виды // Вестник Серия 12. Политические  науки.2003 № 4