Политическое многообразие и становление многопартийной политической системы в Российской Федерации
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО и МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Контрольная работа
по Конституционному праву
Тема: Политическое многообразие и становление многопартийной политической системы в Российской Федерации
Новосибирск 2014
Содержание
Введение
Тема данной работы «Политическое многообразие и становление многопартийной политической системы в Российской Федерации».
Актуальность данной темы: Одним из характерных признаков нормального развития гражданского общества является существование множества разнообразных активно действующих объединений граждан. Именно поэтому для общества в целом далеко не безразлично, как возникают и действуют эти союзы, и оно вправе уполномочивать государство регулировать некоторые принципиальные стороны жизни таких объединений на основе демократических норм.
В условиях утверждения
в России демократического
После многолетней бюрократической диктатуры сотни тысяч граждан оказались вовлечены в действительно самостоятельную политическую деятельность. Многие из них участвуют в политической жизни страны посредством членства в политических партиях, которые традиционно претендуют на доступ к государственной власти.
Объект исследования - общественные отношения, которые возникают между государством и гражданским обществом.
Предмет исследования - политическое многообразие и становление многопартийной системы в Российской Федерации.
Цель исследования - комплексное изучение правового регулирования политического многообразия и многопартийности как конституционны принципов развития партийной системы в Российской Федерации, выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.
Задачи исследования:
- определить понятия «Политического многообразия» и «многопартийности», рассмотреть историю формирования в конституционном праве России;
- определить содержание и особенности выражения в российской правовой системе конституционного принципа политического многообразия и многопартийности;
- рассмотреть содержание проблем в сфере политического многообразия и многопартийной системы;
- выработать предложения по совершенствованию конституционно-правового регулировании политического многообразия и многопартийности как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации.
Методы исследования:
-
методы восхождения от
-
сравнительно-правовой метод
-
системно-структурный подход
-
логический метод применялся
как способ познания
Нормативно-правовая база исследования: Конституция РФ, Федерального закона «О политических партиях», постановлении Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1П.
Теоретическая база исследования: Михайличенко И. В. «Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации», Петрова О.Ю «Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект», Семигин Г.Ю. «Идеология», Куничкина Н.С. «Идеологическое многообразие и запрет на государственную идеологию в нормах Конституции Российской Федерации», Сорокин П.А. «Человек. Цивилизация. Общество», Абрамов В.Н. «Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности».
Гипотеза исследования:
более четко сформулировать понятие «политическое
многообразие», для
повышения политической ответственности
партий следует более четко закрепить обязанность политиче
Понятия «Политическое многообразие» и «многопартийность»
история развития в России
Конституция Российской Федерации признает идеологическое и политическое многообразие одной из основ конституционного строя (ст. 13). Для России переход в 90-х гг. XX в. от государственной (обязательной) идеологии к праву на свободное изъявление разных мировоззренческих взглядов позволил начать реальный процесс демократизации и создания многопартийности. Стало доступным публичное изложение индивидуальных и групповых мнений и убеждений по любым вопросам социальной жизни. В условиях развития рыночной экономики коренным образом изменилось отношение общества к идеологии, под которой понимается система концептуально оформленных взглядов и идей, выражающая интересы различных социальных классов, групп, обществ, в которой осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, а также либо санкционируются существующие в обществе формы господства и власти (консервативные идеологии), либо обосновываются их преобразования (радикальные, революционные идеологии).1
В советский период идеология имела своей направленностью обеспечение монопольной власти одной партии, точнее, ее руководящих органов, имевших четкую вертикаль административного подчинения. Соответственно, она являлась составной частью государственного механизма того времени. В современный период идеология утратила прежнюю роль. Теперь она не закрепляет какие-то официальные постулаты, догмы и принципы. В то же время нельзя согласиться с авторами, которые полагают, что Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась не только от марксистско-ленинских идеалов, но и от государственной идеологии вообще, тем самым юридически закрепив курс на деидеологизацию общественной и государственной жизни.2 На самом деле общество неоднородно, поскольку в силу различных обстоятельств экономического, социального, политического характера, в зависимости от пола, возраста, направленности личных интересов и других факторов делится на различные классы, слои и группы населения, объединенные по интересам их членов и осознанно или неосознанно преследующие свои цели, тем самым создавая основу идеологического (и политического) плюрализма.3
Так что же такое многопартийность и политическое многообразие?
ПОЛИТИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ — конституционный принцип, провозглашающий свободу политических мнений и действий, легальную возможность создания и деятельности политической оппозиции. Политическое многообразие является основой для утверждения в стране многопартийности, идеологического многообразия, наличия различных политико-идеологических течений, представительства различных групп населения. Признание политического многообразия возлагает на государство определенные обязанности: оно призвано устанавливать и поддерживать такой режим, который всецело бы отвечал этому принципу. Преамбула Федерального закона от 11 июля 2001 г. "О политических партиях", конкретизируя ст. 30 Конституции РФ, формулирует задачи государства: обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий и оказывать поддержку их деятельности. Государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от идеологии, целей и задач, изложенных в их учредительных и программных документах.
Впервые наименование понятия «политическое многообразие» получило закрепление в проекте Конституции Российской Федерации от 21 февраля 1991 г., подготовленном конституционной комиссией Съезда народных депутатов РСФСР, затем – РФ (1990–1993 гг.).4 Введение в юридический оборот данного термина призвано использовать в конституционном тексте вместо иностранного термина «плюрализм» более доступное для массового понимания русское слово «многообразие».5 Многообразие – проявление чего-либо единого по своей сущности в различных видах и формах6
Однако необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство – в западной доктрине идеологический плюрализм не рассматривается отдельно от политического. Он выступает в качестве неотъемлемой части сложившейся правовой и социальной действительности, охватываемой целостным понятием «плюрализм», иногда конкретизируемой как «политический плюрализм». Термин же «идеологический плюрализм» практически не применяется. Во многом такой подход вызван недоверчивым отношением западного общества к понятию «идеология», связанного с ее тоталитарными проявлениями в XX в. (фашизм, коммунизм, расизм, исламский фундаментализм и т.п.).
Иной подход к соотношению идеологического и политического многообразия отмечается в конституционном праве России. Во всех проектах Конституции, разрабатываемых конституционной комиссией, идеологическое и политическое многообразие рассматривались как взаимосвязанные между собой юридические категории. Но при окончательной доработке текста Основного закона на Конституционном совещании (22 октября 1993 г.) по предложению Б.Н. Топорнина они были разделены. 7
МНОГОПАРТИЙНОСТЬ - один из основных конституционных принципов организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия).
Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов государственной власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают про межуточное положение между индивидом и государством, выступая в качестве соединительного звена между ними. Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими.
Многопартийная
система в России сложилась
в 1905-1908 гг. В 1916 г. насчитывалось 244 политических
партий, В условиях административно-
После утраты КПСС монополии на политическую власть, ликвидации административно-командной системы в ходе реформ происходила перегруппировка политических сил, формирование новых политических блоков и объединений. Выборы в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., и в декабре 1995 г. стимулировали дальнейший процесс оформления и размежевания политических партий и блоков. По итогам очередных выборов в Государственную Думу в декабре 1999 г. в нижнюю палату российского парламента прошли следующие политические партии и движения: КПРФ, “Единство”, “Союз правых сил”, “ЛДПР”, “Яблоко”.
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондов и других объединений.8
Принцип политического многообразия или многопартийности в российской правовой системе
Политическое многообразие, исходя из ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, по своему значению отделено от многопартийности и реализуется в установленных Конституцией Российской Федерации самостоятельных организационных формах. Первая – осуществление права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Оно позволяет учитывать индивидуально-коллективное волеизъявление граждан, которое происходит путем доведения своего политического мнения до сведения других участников публичного мероприятия, уяснения их политической позиции и выработки единой политической платформы.
Вторая – право на объединение и свободу деятельности общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ). В данном виде политическое волеизъявление граждан происходит внутри определенной организационной структуры, имеющей уставные или программные цели.
Третье – право на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Оно включает возможность влиять на комплектование властных органов представителями аналогичных политических взглядов и убеждений, в т.ч. в личном качестве претендовать на занятие государственных и муниципальных должностей.
Многопартийность, будучи органично связанной с политическим многообразием, признается его особым и основным принципом организации. Партии по своей юридической природе являются объединениями граждан, но они, в отличие от других общественных объединений, обладают самостоятельным конституционным статусом. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях), основными целями политических партий является формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.9
В постановлении Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1П отмечается, что деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добро вольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.10 В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о политических партиях партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В этой связи справедливым представляется мнение Питирима Сорокина (известного российско-американского социолога) о том, что политические организации стали играть важную роль в современной общественной жизни. Многие функции, которые раньше принадлежали другим социальным институтам, берут на себя политические партии.11
Кроме того, внутри партии происходят собственные процессы выработки политического волеизъявления. Прежде всего обобщается и вырабатывается коллективное мнение членов партии по актуальным политическим вопросам с последующим доведением единой сбалансированной позиции до населения при ведении разъяснительной и агитационной работы (включая партийный «праймериз»). В ходе выборов партии выдвигают своих кандидатов (списки кандидатов), которые, в свою очередь, непосредственно влияют на политическое волеизъявление в органах государственной власти и органах местного самоуправления через принятие ими управленческих решений.
Законодатель наделяет политические партии обширными правами. Согласно ст. 26 Закона о политических партиях они обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи, участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, организовывать и проводить публичные мероприятия, учреждать средства массовой информации и т.д. Стоит отметить, что лишь применительно к партиям законодатель допускает использование понятия «идеология» при определении содержания их программных документов (преамбула закона о политических партиях)12.
В отличие от них иные общественные объединения (профессиональные союзы, союзы работодателей, женщин, молодежи, творческие самодеятельные союзы (писателей, архитекторов и т.п.)) создаются для организованного выражения экономических и культурных (т.е. неполитических) интересов различных слоев населения, участия в общественной жизни, развития инициативы и самоуправления населения.13
Таким образом, в современный период лишь политические партии обладают максимальными организационными возможностями при реализации политического многообразия, они структурно включены в систему государственной власти, призваны обеспечивать постоянную взаимосвязь между на родом и государственными органами.
Политическое многообразие и многопартийная система: проблемы и общественные потребности
Несмотря на очевидную актуальность и практическую значимость политического многообразия в политических процессах страны, широкое закрепление его в российском законодательстве, обращение к данному феномену в эмпирических политических процессах и сфере политико-правовых отношений в Российской Федерации явно недостаточно. Отсюда некоторая размытость и неопределённость понятия «политическое многообразие», что предопределяет его недостаточную изученность в отечественной и зарубежной политической науке.
Опыт последних лет неуклонно свидетельствует о том, что, во-первых, часть политиков и политологов считают принцип политического многообразия неприемлемым для России в связи с неполной урегулированностью вопросов, касающихся участия органов власти субъектов Федерации в управлении государством; во-вторых, отсутствует единая точка зрения в интерпретации теоретиками и практиками объективных условий, способствующих или препятствующих становлению данного принципа в контексте согласованного функционирования всех элементов институтов политической власти; в-третьих, до сих пор остается невыясненным: является ли принцип политического многообразия благом вообще и, в частности, как он соотносится с целью развития публичной власти в демократическом государстве.
Исчерпывающий ответ о значимости политического многообразия дан в 2009 году премьер-министром Д.А. Медведевым в первом ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, где он особо выделил необходимость формирования новых демократических институтов, способных обеспечить соучастие граждан, политических партий и других общественных объединений в управлении государством. В статье «Россия, вперед!»14 Д.А. Медведев выказал свою озабоченность тем, что сегодня демократические институты в целом в России сформированы и стабилизированы, однако качество их весьма далеко от идеала, при этом гражданское общество слабо, уровень его самоорганизации и самоуправления невысок.
Что касается многопартийности, то как показывает краткий обзор основных политических партий, сохраняется деление на три лагеря, которое возникло в России еще в перестроечную эпоху: либерально-реформистский, консервативно-социалистический и национально-патриотический. Распыление сил в организационном плане достигло чрезвычайных размеров. Большое количество партий, которые эксплуатируют одну и ту же идею, запутывает население, является дополнительным мотивом к неучастию в политике. Таким образом, российские партии не выполняют функцию политической социализации, втягивания людей в борьбу за защиту своих интересов политическими средствами, даже в определенной степени блокируют данный процесс нынешним мозаичным состоянием и слабостью организационных структур. Такие партии могут обеспечивать только политическую мобилизацию своих сторонников, т.е. нерегулярно привлекают граждан к выборам. При этом еще большую роль, чем российские партии, в этом играют СМИ. Многопартийность в России развивается в замкнутой среде политизированной интеллигенции, далеко не всегда отражающей интересы различных социальных групп.
В такой ситуации воля и интересы основной части граждан не полностью представлены на политической арене, что создает благоприятную почву для дальнейшего отчуждения людей от политической сферы и принимаемых в ней решений. Разрыв между народом и субъектами политики чреваты не только ростом апатии. Он служит питательной почвой для возникновения массовых деструктивных действий, превращает население в легкую добычу политических авантюристов и демагогов. Современное состояние российской многопартийности во многом имеет переходный характер, дальнейшее её развитие зависит от того, какие тенденции в отечественном многообразии возобладают в будущем.
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондов и других объединений. Однако переход от однопартийности к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежевание политических сил.
Скорее, наоборот, процесс такого размежевания становится все более сложным и запутанным, возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших.
Можно предположить, что в судьбе будущей российской многопартийной системы проявятся следующие мировые тенденции. Во-первых, упрощение партийной системы. Через блокирование на выборах постепенно создаются условия для перерастания многопартийности в двухпартийное. Во-вторых, прежнее значение партий даже в избирательных кампаниях уменьшается. Сокращается число “твердых” сторонников какой-либо партии. Все большую роль играет не партийная принадлежность, а восприятие кандидата.
Основные социальные ожидания масс, адресованные российским политическим партиям, можно сформулировать следующим образом. Это потребность в стабилизации общественно-политической ситуации и удержание ее в рамках конституционно-правового развития, в нормализации процессов построения гражданского общества, преодоление сползания в корпоративизм (одна из форм авторитаризма) регионального, местнического, ведомственного и иного толка, ослабление криминального давления на власть, в обеспечении трансформации частных, групповых интересов зарождающегося гражданского общества в общие интересы государства.
В Российской Федерации политические партии могли бы стать посредником между государством и гражданским обществом, обладающим разнообразием политических интересов различных социальных групп, способным дифференцированно реализовать присущие им политические интересы. Однако, в России, формирующаяся многопартийность, пока весьма далека от того состояния, при котором она могла бы выступать реальным фактором политики, а политические партии - играть действенную роль в качестве институциональных представителей и выразителей воли различных социальных и общественных сил в политико-властных процессах. Они практически отстранены от политической власти: не могут формулировать цели и задачи государственной политики, практически не оказывают воздействие на формирование и деятельность исполнительной власти. Не находя у партий защиты своим интересам, значительная часть населения испытывает потребность в патернализме государства, персонифицированного фигурой Президента РФ. К сожалению, поднятию авторитета и роли партий не содействует существующее российское законодательство.
Заключение
Политическое многообразие - объективный социально-политический феномен, который непосредственно связан с существующим многообразием политических интересов, имеющих отношение к жизнедеятельности граждан и их общественным объединениям. Реализация политического многообразия может реально обеспечивать конституционные права, свободы и личную безопасность граждан; оптимизировать их общественно-политическую активность и консолидацию общественно значимых политических интересов социальных групп; гармонизировать деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти; сориентировать в регулировании федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, принятие мер в сфере совместного ведения и разграничении предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней.
Многопартийность является структурированным выражением идеологического и политического многообразия, их оформлением в виде различных политических партий, объединяющих граждан в зависимости от их социальной и политической ориентации.
Многопартийность — это такое состояние общественного развития, при котором множественные политические объединения граждан имеют юридическое закрепление своего правового статуса и возможности их участия в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Для России на настоящем этапе ее развития характерна абсолютная многопартийность, представляющая собой такое состояние общества, при котором к формированию органов государственной власти и местного самоуправления из всех коллективных субъектов допускаются только определенные виды политических объединений - политические партии. Они выражают политическую волю своих членов и содействуют выражению политической воли гражданского общества. Поэтому правовая регламентация статуса политических партий - это очень важный вопрос в сфере конституционного права большинства стран мира, включая и Российскую Федерацию.
Для решения проблем в сфере политического многообразия и многопартийности можно предложить следующие гипотезы:
- более четко сформулировать понятие «политическое многообразие»,
- для повышения политической ответственности
партий следует более четко закрепить обязанность политиче
ских партий, чьи партийные фракции представлены в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, отчитываться перед избирателями, - для совершенствования правового регулирования
идеологического и политического многообразия как
конституционных принципов развития партийной системы в Российской
Федерации нами внесены следующие предложения:
в Федеральном законе «О
политических партиях» следует закрепить не временной
период, а следует соотнести данную гарантию деятельности
политических партий со сроком полномочий Государствен
ной Думы.
Утверждение политического многообразия в ст. 13 Конституции РФ, наряду с идеологическим многообразием и многопартийностью, вполне закономерно позволяет сделать вывод о том, что данное положение можно отнести к основополагающим принципам, способствующим выстраиванию новых политических отношений между субъектами политики в Российской Федерации.
В России политические партии являются посредником между государством и гражданским обществом, обладающие разнообразием политических интересов различных социальных групп, способным дифференцированно реализовать присущие им политические интересы.
Список литературы
Правовые акты
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. ( в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 21 января 2009 г.
- О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001г. N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013)// Официальный интернет-портал правовой информации
- По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия»: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П // Собрание законодательства РФ – 2005 - № 6
Научная и учебная литература
- Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы / В.Н. Абрамов – М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. – 40 с.
- Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы студентов по специальности «Юриспруденция». – 2-е издание., исп. и доп./ В.Г. Васильев - Новосибирск - СибАГС, 2011.-311 с.
- Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова.- М.: Юрид. лит. 1994 – 624 с.
- Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева - М.: Эксмо, 2009.- 1056 с.
- Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. - М.: Юрид. лит.,1996 - Т. 19 – 464 с.
- Куничкина Н.С. Идеологическое многообразие и запрет на государственную идеологию в нормах Конституции Российской Федерации/ Н.С. Куничкина // Конституционное и муниципальное право – 2008 - № 14 - С. 8-10.
- Пронин Э.А. Политология. Конспект лекций/ Э.А. Пронин - М.: МИЭМП, 2005. – 77 с.
- Семигин Г.Ю. Идеология // Новая философская энциклопедия/ Г.Ю. Семигин - М.: Мысль, 2000.- Т. 2- 2659 с.
- Словарь русского языка: В 4 т. / АН СССР, Ин-т рус. яз. / Под ред. А.П. Евгеньевой.3-е изд., Т. 2: К–О - М., 1986 – 736 с.
- Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. П.А. Сорокин, А.Ю. Согомонов: Пер. с англ.- М.: Политиздат, 1992.- 543 с.
- Хабриева Т.Я. Теория современной конституции/ Т.Я Хабриева, В.Е. Чиркин - М.: Норма, 2007. - 320 с.