Политика дохода в странах ЕС

Содержание

Введение……………………………………………………………………….….3

1. Краткая информация о Европейском Союзе…………....................................4

2. Государственная политика дохода в РФ……...…………………………......10

3. Политика дохода в  Зарубежных странах………….………………….………7

4. Программа защиты дохода  в ЕС………………………………….. . …….…10

Заключение……………………………………………………………...…….…22

Список литературы………………………………………………………..…….23

ВВЕДЕНИЕ

Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей. Заработная плата их основной источник. Но нередко её величина не достаточна для соблюдения даже самых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения искать другие источники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой также приходится заботиться государству.            Чем больше доходы, тем выше спрос на продукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем выше качество продукции, т. к. возникает мотив для достижения лучших конечных результатов, её конкурентоспособность, выше эффективность производства, значит, лучше экономическая ситуация в стране. Поэтому регулирование доходов, заработной платы является частью политики любого государства. Таким образом, доходы населения и источники их формирования заслуживают пристального внимания, а все проблемы, с ними связанные, требуют скорейшего разрешения. Именно поэтому данная тема актуальна в любые времена, в любой стране, при любом экономическом строе.

Целью данной контрольной работы является изучение структуры и динамики доходов населения России и стран ЕС. Задачи курсовой работы: раскрыть понятие доход, отобразить основные показатели доходов населения в России, а также определить уровень дифференциации доходов в России.

1. Краткая информация  о Европейском Союзе

Европейский Союз является результатом интеграционных процессов в Европе. Потребность построения европейского сообщества появилась после окончания Второй мировой войны. Создание такой структуры должно было способствовать восстановлению Европы и обеспечить мирное сосуществование народов. Идею создания "Соединенных Штатов               Объединенной Европы" впервые выдвинул Уинстон Черчилль, выступая в 1946 г. с речью в Цюрихе. На протяжении почти пятидесяти лет на реализацию этой идеи работало много известных политиков, которых часто называют "отцами-основателями" ЕС.  
             Объединение начало набирать институциональных форм с образованием Европейского Сообщества: Европейское экономическое Сообщество (ЕЭС), Европейского Сообщества Угля и Стали и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).  
         Создание Европейского Союза было утверждено Трактатом от 7 февраля 1992 года в Маастрихте (Нидерланды). Бытует мнение, что Европейский Союз и Европейское Сообщество является тем самым объединением. На самом деле, между ними есть разница.  
         Договор с 1992 года не отменил статус юридического лица Европейских сообществ и не предоставил статус субъекта права Европейского союза. Как следствие, все договоры, которые подписываются с третьими сторонами (государствами) - подписываются от имени Сообщества или странами-членами Сообщества. ЕС, для реализации собственных задач, тоже пользуется институтами Сообщества.  
Европейское Сообщество.  
            В мае 1950 года Роберт Шуман - тогдашний министр иностранных дел Франции - представил план интеграции экономических отношений между европейскими странами (идея была выдвинута Жаном Моне). 9 мая 1950 - подписана Декларация Роберта Шумана, которая предлагала создание организации, которая будет контролировать добычу угля и производство стали в ФРГ и Франции. 9 мая сегодня считается праздником - Днем Европы.  
             План был реализован18 апреля 1951 года, когда Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия и Италия в Париже подписали договор о создании Европейского Сообщества Угля и Стали (ECSC - European Coal and Steel Community). Согласно парижскому договору горнодобывающие сектора, производство стали были подвергнуты международному контролю. Были также созданы следующие институты: Высокая Власть (первым председателем стал Жан Моне), Совет Министров, Парламентская Ассамблея (совещательный орган, состоящий из представителей парламентов стран-членов), Суд и Комитет экономической, социальной политики. В последующие годы были осуществлены безуспешные попытки углубить интеграцию в военной и политической сфере.  
             25 марта 1957 подписано Римское соглашение, которое положило начало Европейскому Экономическому Сообществу (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом). Соглашение вступило в действие с 1 января 1958.

8 апреля 1965 года - подписано  Соглашение о слиянии исполнительных  органов трех Сообществ. ЕОУС, ЕЭС  и Евроатом "получили" общие  Совет и Комиссию.  
Отцы-основатели Европы:  
После II Мировой войны ряд выдающихся европейских политиков мечтали об объединении народов Европы для постоянного мира и дружбы. Во время следующих 50 лет, в течение которых строился ЕС, их мечты осуществились. Поэтому их называют "отцами-основателями" ЕС.  
Уинстон Черчилль, Роберт Шуман, Пол Генри Спаак, Жан Моне, Алкид Гаспер, Конрад Аденауэр, Этьен Давиньон, Жак Люсьен Делоп 
          Европейский Союз - это объединение демократических европейских стран, объединившихся ради мира и развития.  
Европейский Союз - это межгосударственное образование, страны, входящие в его состав, основали общие институты, которым были делегированы часть их суверенных полномочий, благодаря чему стало возможно демократически принимать решения по конкретным вопросам, представляющим взаимный интерес, на европейском уровне. Европейский Союз создал общую валюту, общий рынок, в котором люди, услуги, товары и капитал перемещаются свободно. Он пытается сделать так, чтобы в результате социального прогресса и справедливой конкуренции как можно больше людей могли воспользоваться преимуществом общего рынка.  
Принципы деятельности Европейского Союза:  
            В июне 1985 года Европейской Комиссией была представлена "Белая книга" по делу внутреннего рынка. Этот документ стал основой для Единого Европейского Акта (ЕЕА), подписанного в феврале 1986 г., который модифицировал Римские договора и предоставил программу перехода к 1993 году до единого внутреннего рынка, который будет базироваться на 4 свободах: свободное движение товаров, свободное передвижение лиц, свободное движение капитала, свободное движение услуг. 
7 февраля 1992 года подписано Маастрихтский договор (Договор о Европейском Союзе). Это соглашение ввело: Институт омбудсмана, который рассматривает жалобы граждан государств-членов ЕС на институты Союза и Комитет регионов, который должен представлять регионы государств-членов ЕС. Соглашение также расширило функции Парламента.  
            Согласно Маастрихтскому договору, ЕС базируется на трех столпах:  
1.         Полномочия первого столба очень широкие, а именно:  
общий внутренний рынок, то есть свободное передвижение лиц, капитала, товаров и услуг, таможенный союз, общая торговая политика, общая сельскохозяйственная политика и политика рыболовства, общая транспортная и энергетическая политика, Европейский Социальный Фонд, общая политика по вопросам охраны окружающей среды, защите конкуренции, поддержка научного и технологического развития, здравоохранение и потребителей, гражданская оборона, туризм и спорт.  
2.          Второй столп - это Совместная Внешняя Политика и Политика Безопасности (ОВППБ).  
            Их задачей является укрепление единства и независимости Европы, что должно способствовать сохранению мира, безопасности, прогресса на целом континенте и в мире. Цели ОВППБ: охрана общих ценностей, жизненных интересов, независимости и целостности ЕС, согласно принципам Устава Организации Объединенных Народов,  укрепление безопасности ЕС и его членов, сохранение мира и укрепление международной безопасности, поддержка международного сотрудничества, развитие и укрепление демократии, а также легитимных правительств и уважения прав человека и основных свобод.  
3.          Третий столп - сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел.  
Определяя обязанности стран-членов в рамках третьего столба, создатели Договора о ЕС не включили в деятельность ЕС вопросы, связанные с содержанием общественного спокойствия и охрану внутренней безопасности. В рамках третьего столба, ЕС обязуется:  
обеспечить гражданам ЕС высокий уровень охраны по вопросам свобод, безопасности и юстиции, предотвращать расизм и ксенофобию, а также бороться с этими явлениями, предотвращать организованною преступность и бороться с ними, бороться с терроризмом, торговлей людьми, наркотрафиком, торговлей оружием, коррупцией и злоупотреблениями.  
             Маастрихтский договор создал новую структуру с тремя "опорами", которые имеют как политический, так и экономический характер. Это - Европейский Союз (ЕС).  
Следовательно, деятельность ЕС базируется на 4 соглашениях:  
             Соглашение о создании Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС). Подписано 18 апреля 1952г. в Париже, вступило в силу 23 июля 1952, утратило силу 23 июля 2002 года;              26 февраля 2000 года- Договор в Ницце, вступивший в силу 1 февраля 2003г., Направлялся на решение институциональных проблем ЕС, связанных с расширением (изменение количества голосов, которыми обладают государства в Совете ЕС и т.д.).  
Институты Европейского Союза  
             Европейский Союз является межгосударственным объединением, которое существует благодаря наличию трех принципов: Европейское Сообщество, Общая политика в области международных отношений и безопасности, а также совместная деятельность во внутренней политике и системе правосудия. Согласно договорам, институтами Европейского Союза являются: Совет Европы, Совет Европейского Союза, Европейская Комиссия, Европейский Парламент , Европейский Суд, Суд Первой Инстанции, Счетная Палата, Комитет экономической социальной политики, Комитет регионов, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Центральный Банк. 
Атрибутика Европейского Союза  
              Официальный язык каждой страны-члена является официальным языком ЕС. Поскольку несколько государств-членов имеют тот же официальный язык, то это означает, что существует 21 официальный язык.  
Это такие языки: чешский, датский, голландский, английский, эстонский, финский, французский, немецкий, греческий, венгерский, итальянский, португальский, испанский, шведский, ирландский (с 1 января 2007, но с ограничениями), латвийский, литовский, мальтийский, польский, словацкий, словенский.  
Единая валюта. 
             В 1992 году было принято решение создать в рамках ЕС Экономико-валютный союз (ЭВС) и ввести единую европейскую валютную единицу, управление которой должен был осуществлять Европейский центральный банк. Единая европейская валюта - евро была введена 1 января 2002. Именно тогда банкноты и монеты евро пришли на замену национальным валютам в 12 из 15 стран ЕС (Бельгии, Германии, Греции, Испании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Австрии, Португалии и Финляндии). С 1 января 2007 к еврозоне присоединилась и Словения. 
Флаг Европейского Союза  
             История создания флага начинается в 1955 году. Тогда Европейский Союз существовал лишь в виде Европейского объединения угля и стали, в который входило шесть стран. Однако существовала отдельная организация с широким представительством - Совет Европы, основанная на несколько лет раньше для защиты прав человека и пропаганды европейской культуры. В то время Совет Европы подбирал себе эмблему. После активных обсуждений было принято нынешний вариант флага - круг из 12 золотых звезд на голубом фоне. Число звезд не имеет ничего общего с количеством стран-членов организации. В разных традициях "12" является символическим числом, означает абсолютное совершенство. Это также и количество месяцев в году, и количество цифр на циферблате часов, тогда как круг является еще и символом единства.  
           Так родился европейский флаг, который представляет идеал объединения народов Европы. На нем сияет двенадцать звезд, как символ совершенства, полноты и единства. Флаг остается неизменным с годами, несмотря на расширение ЕС.  
             Позже Совет Европы призывал другие европейские учреждения принять тот самый флаг, и в 1983 году его утвердил Европейский Парламент. Все европейские институты используют его с начала 1986 года.  
Европейский флаг - это единственная эмблема Европейской Комиссии, исполнительного органа ЕС. Другие европейские учреждения и органы добавляют к флагу свою собственную эмблему. 
Страны-члены Европейского Союза: 
Бельгия, Франция, Нидерланды, Люксембург, Германия, Италия.  
Позже к Европейскому Союзу присоединились:  
Великобритания, Ирландия и Дания в 1973 году,  
Греция в 1981 году,  
Испания и Португалия в 1986 году.  
А также Австрия,  
Финляндия и Швеция в 1995 году.  
1 мая 2004 полноправными членами Европейского Союза стали Кипр, Чехия, Эстония, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Венгрия.  
1 января 2007 в Европейский Союз вошли Болгария и Румыния.  
В Европейский Союз также входят заморские территории стран-членов.  
Странами, кандидатами на принятие в Европейский Союз, являются Хорватия и Турция.

2. Государственная  политика дохода в РФ

Политика личных доходов, вместе с остальными аспектами макроэкономической политики, призвана обеспечить в будущем восстановление того, что было утрачено в период перехода к рыночным отношениям – дореформенного уровня реальных доходов населения. Если исходить из ситуации 1999 года (табл. 1), то развитие общественного производства должно было обеспечить увеличение в два раза дохода населения и пенсии, в три раза – заработной платы, чтобы вернуться к дореформенному уровню.

  Россия потеряла в  реальном исчислении за первые  годы реформ половину заработной  платы, тогда как в Румынии, например, заработная плата  уменьшилась  на треть, в Польше  потеряна  только десятая часть, в Чехии  – трехпроцентный прирост.

Таблица 1.1.

Уменьшение реальных доходов населения (в %)

Кризис 17 августа 1998 года отбросил страну  в социальной области, по самым благожелательным подсчётам, к положению 1994 – 95 годов. На начало 1999 года в России 38% населения не имеют минимального стандарта проживания. При такой сложной ситуации невозможно реализация только какой-то одной стратегии доходов и социальной защиты. Среди  мер, необходимых для улучшения ситуации, можно отметить следующие:

ðоптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне;

ðизменение соотношений между системой государственной социальной защиты и системой личной самозащиты с усилением опоры на собственные силы, на основе политики высокой занятости и высокой цены рабочей силы;

ðперераспределение источников финансирования социально-защитных мероприятий – от налогов и государственного бюджета к страховым взносам предпринимателей и работников, а также накоплениям домохозяйств;

ðизменение подхода к субъекту социальных действий – не безусловное право по закону,  а персонифицированный, адресный учёт нуждаемости, требующий специальных процедур подтверждения этого права;

ðболее чёткое разделение ответственности между центром и субъектами Федерации в социальной сфере – единые критерии и правила для всех субъектов, определённая стабильность этих правил, перераспределение источников, особая роль муниципального уровня;

ðактивизация негосударственных форм распределения и социальной защиты - некоммерческого сектора, общественной деятельности, различных форм народной, потребительской, финансовой, производственной кооперации, благотворительности.

Все названные выше принципы политики доходов направлены на постепенное, но постоянное улучшение жизни населения.

3. Политика дохода  в зарубежных странах

Политика доходов населения в экономически развитых странах осуществляется на основе сочетания государственного и рыночного регулирования. Наиболее существенные меры воздействия на уровень доходов в обществе осуществляются на основе вмешательства государства в перераспределительные процессы в обществе. Эта деятельность государства связана с его функцией поддержания социального мира. Целью вмешательства государства в перераспределительные процессы в обществе является повышение жизненного уровня граждан путем перераспределения доходов между индивидами и социальными группами. Здесь можно указать несколько аргументов в пользу этого процесса.

Во-первых, имеется прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния.

Во-вторых, существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста. Тенденции зависимости экономического роста и долей населения, находящегося за чертой бедности, представлены в табл. 1.2.

В-третьих, неравенство приводит к существованию в обществе бедного населения. В принципе, бедное население существует во всех странах независимо от достигнутого в них уровня жизни. Обычно к бедным причисляют людей, которые не имеют возможности самостоятельного достижения тех минимальных стандартов, которые приняты в данной стране. В результате вследствие такого положения эти люди не могут использовать свои права и привилегии, гарантированные гражданам в соответствии с целями государства благосостояния. Кроме этого, бедности сопутствуют такие негативные явления, как низкое качество жизни, низкий уровень образования, более высокий уровень заболеваемости и смертности, значительный уровень преступности.

Согласно статистическим данным, минимальная разница в доходе существует в Скандинавских странах. Доля населения, находящихся за чертой бедности, составляет здесь 4,5-6,5%. Затем следует группа стран континентальной Европы — Германия, Бельгия, Нидерланды, Франция (11-13%). Третья группа стран с относительно большой группой бедного населения — это южные страны Европы: Греция, Испания, Португалия. Здесь бедное население составляет 18-27%.

Таблица 1.2

Темпы экономического роста и доля населения, находящегося за чертой

бедности, в некоторых странах Европы

Согласно исследованиям ООН, в настоящее время «границей бедности» в мировом масштабе считается доход ниже $1 в день на человека. Пятая часть человечества — 1,2 млрд человек сейчас живут за чертой бедности. Половина населения мира — почти 2,8 млрд человек — имеют доход, который составляет меньше $2 в день (29, s. СЗ). Различия между богатыми и бедными в последние десятилетия все более углубляются. Особенно интенсивно эти процессы стали происходить в период 1960-1997 гг. Доходы пятой части самых богатых людей за это| период увеличились в 30 раз. 200 человек самых богатых людей в мире удвоили свои капиталы в течение 1994-1998 гг. В настоящее время 385 человек самых богатых людей имеют такой же доход, как 2,5 млрд самых бедных. Пятая часть самого богатого населения мира потребля ет сейчас 86% производства всех мировых товаров и услуг, 58% всей энергии, 84% всей бумаги.

Государственные институты при распределении доходов в обществе имеют в своем распоряжении следующие рычаги:

• установление гарантированного минимума заработной платы;
• установление максимальной продолжительности рабочей недели;
• прямое регулирование заработной платы в государственном сек торе экономики;
• налоговое регулирование;
• законодательное регулирование коллективных договоров;
• установление минимального гарантированного дохода семьи.

Установление гарантированного минимума заработной платы. Величина заработной платы определяется коллективными договорами, периодически заключаемыми между профсоюзами и ассоциациями предпринимателей. Государство, устанавливая минимум заработной платы как норматив, обязательный для выполнения, имеет целью ограничение стремления работодателей снижению издержек на рабочую силу. При таких условиях снижаются возможности работодателей по использованию конкуренции. Величина заработной платы, оговариваемая в тарифных договорах, представляет собой минимальную величину почасовой оплаты, ниже которой работодатель не имеет права предлагать наемному работнику. Работник, в свою очередь, не должен соглашаться на меньшую оплату. Таким образом, устанавливаемая государством минимальная гарантия играет роль своеобразного социального стабилизатора, препятствующего заработкам опускаются ниже прожиточного минимума и возникновению бедности.

Установление максимальной продолжительности рабочей недели. Продолжительность рабочего времени является одним из важнейших категорий рынка труда. Она может быть измерена продолжительностью времени, необходимого для восстановления физических сил работника. В то же время на ее величину оказывает существенное влияние экономическая политика государства, место труда и досуга в системе ценностей общества, производительность труда, а также позиция профсоюзов. Влияние государства на продолжительность рабочего времени зависит от модели экономического развития, а также от особенностей взаимоотношений между партнерами рынка труда.

Увеличение производительности труда предоставляет различные возможности распределять результаты — увеличивать доходы работников или сокращать время работы. Решение этой проблемы зависит от позиции профсоюзов на рынке труда. Сокращение продолжительности рабочего времени и повышение заработной платы были главными целями профсоюзной борьбы в XX в. В большинстве развитых стран установлена 40-часовая пятидневная рабочая неделя. Профсоюзы ставят целью достичь 35-часовой рабочей недели. Продолжительность рабочей недели, устанавливаемая при тарифных переговорах, обычно меньше государственных нормативов, поскольку профсоюзы ставят задачу ее сокращения. Таким образом, если применительно к заработной плате государство устанавливает минимальные ее пределы, то применительно к продолжительности рабочего времени — максимальные. Данные о продолжительности рабочей недели в некоторых странах Европы.

При достижении определенного уровня благосостояния изменяется отношение работников к ценности свободного времени и возможностей его использования. Все больше работников предпочитают совмещать работу с более длительным отдыхом, выполнением семейных обязанностей, учебой. При этом одновременно продолжает действовать стремление больше зарабатывать. На предпочтительность выбора между возможностями работы и отдыха влияют также национальные традиции трудовой этики, потребность в самовыражении.

Налоговое регулирование. Налоговая система, сложившаяся в странах в экономически развитых странах, обеспечивает стабильное пополнение доходной части бюджета и тем самым создает предпосылки устойчивого экономического роста. Эффективное функционирование налоговой системы обеспечивает выполнение ряда важных задач в обществе:

1. Перераспределение доходов физических и юридических лиц между государственными и региональными структурами, а также между различными социальными группами.
2. Соблюдение принципа социальной справедливости в обществе.
3. Содействие потребностям созидательного и производительного труда, т. е. функционирование эффективных налогов.

Фискальная функция налогов тесно связана с повышением жизненного уровня население. Чем выше доходы населения, тем больше база для налогообложения. Эта функция тесно связана с принципами социальной справедливости. Они в данном контексте могут выражаться в обязанности всего работающего населения платить налоги (горизонтальная справедливость), в существовании дифференцированной налоговой шкалы (вертикальная справедливость). Налог считается справедливым, если степень неравенства в распределении доходов после вычета налога меньше, чем до налогов. Эффективность налоговой системы связывается с сохранением благосостояния налогоплательщиков. Снижение благосостояния населения воспринимается как падение эффективности налоговой системы.

Налоги разделяются на прямые и косвенные. Прямыми налогами облагаются доходы и имущество-косвенные налоги включаются в цену товара либо являются надбавкой к ней. Основной прямой налог предприятий — налог на прибыль. Во многих странах он взимается раздельно на различных бюджетных уровнях. Основные прямые налоги с работающего населения — индивидуальный подоходный налог и отчисления на социальное страхование.

Одним из важнейших элементов политики доходов в странах с раз витой экономикой являются программы экономической защиты минимального дохода семьи. Эти программы функционируют как последняя инстанция, призванная защитить семью от риска потери дохода в критических ситуациях, когда члены семьи не могут обеспечить свое материальное существование. Данные программы компенсируют потерю дохода тех семей, чей доход меньше социально приемлемого уровня жизни. Кроме того, программы предусматривают предварительную проверку нуждаемости претендента, т. е. анализ источников его материального существования. Предоставление помощи предусматривает активную позицию претендента по включению его в трудовую деятельность, т. е. активные поиски работы. Программы по защите дохода функционируют как часть национальной системы социальной защиты, предоставляющей широкий спектр социальных пособий и услуг. При этом в европейских странах условия предоставления других пособий различны. В Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Ирландии, Люксембурге, Португалии и Франции социальное пособие предоставляется в случае, когда исчерпаны все возможности получения других пособий. Оно может быть предоставлено временно, пока ожидается другое пособие. В Великобритании, Нидерландах, Финляндии и Швеции оно может быть предоставлено вне зависимости от других пособий.

Программы защиты дохода в Германии разрабатываются на основе анализа данных периодических обследований бюджетов домохозяйств. Эти обследования дают информацию для оценки уровня жизни различных слоев населения, анализа источников и дифференциации доходов, изменении в потреблении благ и услуг. Анализ данных бюджетных обследований является базой для расчета границы бедности и выработки конкретных решений в области социальной политики. Бюджеты 1 тыс. домохозяйств обследуются ежемесячно в течение всего года. Многие из них обследуются в течение нескольких лет, что позволяет изучать характер изменений в их бюджете. Сбор статистических данных осуществляется путем заполнения членами обследуемых домохозяйств специальных тетрадей учета доходов и расходов, которые затем отсылаются по почте в земельные статистические управления. Данные обследования содержат информацию о составе доходов домохозяйств по источникам их поступления, о структуре расходов на личное потребление, на сбережения. Учет доходов основан на использовании данных о валовом, чистом и располагаемом доходе.

Во многих странах Европы понятие бедности связано с получением минимального гарантированного денежного дохода, не достигающего официально установленного прожиточного минимума. Иначе методологически к определению бедности подходят во Франции. Здесь имеются трудности, связанные с недостаточно разработанным статистическим инструментарием для определения прожиточного минимума. В отсутствие такового к категории бедных относятся лица, которые в течение отчетного года получали какой-либо вид дополнительной социальной помощи. По мнению французских ученых, бедность имеет монетарный характер, выражающийся в отсутствии достаточного количества денежных средств для обеспечения достойного жизненного существования. Такое положение человека ограничивает доступ к основным благам, которые общество может предоставить человеку. Уровень бедности, выраженный через минимальный денежный доход, не может дать полной характеристики материального положения человека, поскольку не учитывает происхождение этого минимального дохода, регулярность его получения, наличие иных выплат и льгот. Поэтому важным параметром отнесения человека к категории бедных становится фактор ее постоянности. Что касается денежного выражения порога бедности, то во Франции он равен от 40 до 60% минимальной месячной заработной платы на человека. Эта величина может различаться по регионам из-за различий в стоимости жизни. Одним из методов анализа уровня жизни во Франции являются обследования семей, данные о которых становятся основой для выработки политики в области уровня жизни. Обследования осуществляются на базе выборки 1,1 тыс. чел., которые не менее одного раза в течение года обратились за помощью в социальную службу. При обследовании анализируются не только данные о материальном положении семьи, но и ее состав, профессиональное положение ее взрослых членов, расходы семьи, но и частота и мотивы обращения за помощью в коммунальную службу.

4. Программы защиты дохода в странах Европейского Союза (ЕС) Программы защиты дохода в странах Европейского Союза (ЕС) финансируются за счет налоговых поступлений, т. е. за счет бюджетных средств. Имеются различия в способах распределения ресурсов и управления ими на разных уровнях: национальном, региональном и местном. Наибольший охват этими программами осуществляется в Скандинавских странах, где в соответствии с универсальным подходом все граждане включены в перераспределительную систему, при которой учитываются основные (базовые) потребности людей. В странах центральной Европы программы функционируют на региональном и местном уровне, а государство регулирует общие правовые вопросы. Участниками программ становятся люди, не имеющие работы, не охваченные традиционными программами социального страхования по месту работы. В Южной Европе подобные программы вообще отсутствуют. Основные виды пособий, предоставляемые по программам защиты дохода в некоторых странах ЕС, представлены в табл. 1.3.

В США программы защиты доходов семей финансируются примерно в равных долях федеральным правительством и правительствами штатов. Основными официальными источниками данных о доходах бедных слоев населения служат результаты текущих статистических наблюдений и переписи населения. Они ежегодно публикуются Бюро цензов США. Здесь указываются официальные средневзвешенные границы бедности семей с различным численным составом семьи. Основным критерием бедности является уровень доходов семей, в котором учитываются все денежные суммы — заработная плата, дивиденды, проценты, пособия по болезни, пособия по безработице и прочие без вычета подоходного налога и взносов в различные фонды и организации. Исключаются лишь натуральные выплаты и льготы, как, например, продовольственные талоны, жилищные дотации, бесплатные школьные завтраки, медицинская помощь. Доход на уровне границы бедности для семьи из четырех человек признан стандартным показателем, поскольку такая семья считается типичной для США. При определении границы бедности на основе рациональных норм питания и уровня розничных цен подсчитывается минимальная стоимость продуктов, необходимых для поддержания физического существования семьи из четырех человек (супружеская пара с двумя детьми). Затем эта сумма умножается на три, поскольку считается, что стоимость питания должна составлять одну треть необходимых расходов бедной семьи. Считается, что остальное должно приходиться на оплату жилья, медицинского обслуживания, транспорт и т. д. При определении порога бедности для семей с другим численным составом используются соответствующие коэффициенты.

Таблица 1.3

Пособия, предоставляемые по национальным программам защиты

дохода в некоторых странах Европы

Следует подчеркнуть, что 40% семей в США с доходом ниже порога бедности никаких пособий по бедности не получают, так как право на это имеют только некоторые категории людей, такие как престарелые, инвалиды и матери с детьми. Они могут быть охвачены программами обеспечения гарантированного дохода. В соответствии с ними федеральное правительство выплачивает денежные пособия, обеспечивая минимальный гарантированный доход престарелым и инвалидам. Правительства штатов финансируют программу помощи семьям, имеющим детей, и многодетным семьям с низкими доходами.

В течение 1990-х гг. XX в. в экономически развитых странах наблюдается рост получателей пособий, связанных с защитой дохода семьи. Этому способствовали следующие факторы:

• процесс роста количества безработных, и особенно длительно безработных;
• расширение процесса дезинтеграции в обществе, разрушение привычных семейных связей;
• увеличение процессов миграции, вызванных политическими потрясениями;
• нарастание иждивенческих настроений среди некоторых слоев населения.