Политика занятости в России. 2

Кафедра: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: «Рынок труда»

Тема: Политика занятости в России

                                                                              Выполнила: иванова.А.Н

Студентка 3 курса,

                                                   Шифр:

                                        Проверил:

Новосибирск 2012

Содержание

Введение.............................................................................................................3

1. Приоритеты в политике занятости современной России.....................4

1.1 Политика занятости и политика на рынке труда.................................4

1.2 Ситуация в сфере занятости....................................................................6

1.3 Краткосрочный прогноз занятости.........................................................9

2. Занятость России: тенденция и перспективы........................................12

Заключение.......................................................................................................23

Список литературы..........................................................................................24

Введение

Политика занятости - система  мероприятий, реализуемых Государственной  службой занятости для изменения  сложившейся неблагоприятной ситуации и (или) поддержания стабильности на рынке труда и обеспечения эффективной занятости.

Политика занятости осуществляется на основе программно-целевого подхода.

Основными задачи политики занятости  являются: сдерживание с учетом имеющихся  экономических и финансовых ресурсов увеличения масштабов безработицы; создание условий для быстрейшего  трудоустройства безработных граждан; обеспечение целевой поддержки  граждан, потерявших работу; смягчение  последствий долговременной безработицы. Приоритетные направления политики занятости: опережающее профессиональное обучение, профессиональная ориентация и психологическая поддержка  безработных граждан, незанятого населения  и высвобождаемых работников, расширение масштабов подготовки и финансовой поддержки в сфере развития малого и среднего бизнеса; увеличение масштабов  общественных работ и временной  занятости безработных; реализация общефедеральных и региональных мероприятий по поддержке регионов с критической ситуацией на рынке  труда.

Актуальность данной проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного  количества безработных.

Цель работы - изучить особенности и основные направления политики занятости России.

Задачи работы - обозначить приоритеты в политике занятости современной России; рассмотреть ситуацию в сфере занятости; изучить тенденции и перспективы политики занятости России.

1. Приоритеты  в политике занятости современной  России

1.1 Политика занятости и политика на рынке труда

При рассмотрении проблем  занятости нужно различать понятия  “политика занятости" и “политика на рынке труда", которые часто отождествляются.

Государственная политика занятости  является выражением конституционных  прав граждан социального государства  на свободное использование своих  способностей для предпринимательской  и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду  и выбор видов деятельности. Исходя из этого принципы государственной  политики занятости, сформулированные в ст.5 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, на наш взгляд, нуждаются в дополнении.

Представляется, что в  их число нужно включить обязательства  государства по формированию рациональной структуры занятости. Она должна отвечать общественным потребностям и  требованиям рынка, способствовать достижению сбалансированности предложения  рабочей силы и рабочих мест, созданию новых рабочих мест и повышению  эффективности существующих, развитию трудового и интеллектуального  потенциала, а также совершенствованию  систем обучения и переобучения, распределительных  отношений в трудовой сфере.

На наш взгляд, речь должна идти о ее приоритетности во всей макроэкономической политике. Объектом государственной  политики занятости выступает все  трудоспособное население, а субъектом  ее практической реализации - правительство и Федеральное Собрание.

Что касается политики на рынке  труда, то будучи составной частью общей  политики занятости она призвана решать относительно частные задачи, связанные с ликвидацией возникающих  дисбалансов и диспропорций в  сфере труда в процессе функционирования рыночной экономики. Ее основная задача - минимизация социально-экономических издержек безработицы и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы. В качестве объекта политики государства на рынке труда выступает незанятое экономически активное население, а в качестве субъектов - Министерство труда и социального развития и Федеральная служба занятости в лице своих региональных центров¹.

Численность лиц, не имеющих, но активно ищущих работу и  в соответствии с методикой МОТ  классифицируемых как безработные, составила к концу 2001 года 27,5 тыс. человек. Уровень общей безработицы  составил на конец 2001 года 19,4%, а уровень  регистрируемой безработицы - 2,8% (табл.1) ².

Таблица 1. Основные показатели безработицы, 2003-2005 годы

Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости  на этапе стабилизации и экономического роста, то, на наш взгляд, он может  звучать следующим образом: государство  с помощью инструментов макроэкономического  регулирования должно создать максимально  благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддержать тех, кто в  силу объективных обстоятельств  работать не может.

Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства, во-вторых, государство  несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих  мест, в-третьих, бремя по решению  проблемы обеспечения занятости  и нормального уровня трудовых доходов  должно быть в равной мере разделено  между государством и работником.

1.2 Ситуация в сфере занятости

Приступая к реализации политики занятости на этапе стабилизации и роста, нужно учитывать, что  не только макроэкономические условия  продолжают оставаться достаточно напряженными для серьезного решения проблем  в этой сфере, но и что очень  большой контингент работников по своим  профессиональным качествам не соответствует  требованиям рыночной экономики.

Представляется, что целесообразно  прежде всего усилить те элементы государственного регулирования социально-трудовой сферы, которые ориентируют на повышение  эффективности и цены труда, ускорение  прогрессивных структурных сдвигов  в сфере занятости и формирование активного и конкурентоспособного работника. Такие акценты в политике занятости связаны с необходимостью сделать социально-трудовую сферу  катализатором, а не тормозом экономического роста. Этого невозможно добиться без  ликвидации рудиментов нерыночных отношений  в этой области.

Проявления нерыночного  характера сферы труда известны: гипертрофированные масштабы скрытой  безработицы, невыплаты заработной платы, деформированная связь между  трудовым вкладом работника и  его доходами, широкое распространение  скрытых форм занятости, неопределенность статуса занятости и незанятости  и др.

В свою очередь недостаточная  реформированность трудовой сферы  способствует медленному обновлению и  сохранению большого количества малоэффективных  и низкооплачиваемых рабочих  мест, чрезмерно высокому предложению  рабочей силы, ориентации почти половины трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой и несвоевременной выдаче заработной платы.

Если и далее ставить  во главу угла политики занятости  сдерживание безработицы, то, по нашему мнению, скорее всего следует ожидать  продолжения стагнационного характера  развития производства, отсутствия прогрессивных  структурных сдвигов в сфере  занятости, низкого уровня трудовой мотивации и доходов.

Хотя безработица будет  нарастать умеренными темпами, в  больших масштабах сохранится недоиспользование  рабочей силы, несоответствие отраслевого  и профессионального распределения  занятых реальным потребностям экономики. Значительная часть работников по своему трудовому менталитету еще долгое время не впишется в рыночные отношения. Регулирование рынка труда будет  осуществляться как и ранее в  основном за счет внутреннего рынка, т.е. на предприятиях и в организациях путем накопления и сброса скрытой безработицы.

По нашим оценкам, избыточные затраты реального сектора экономики, обусловленные низкой эффективностью использования трудового потенциала, главным образом накопленной  скрытой безработицей, составили  в 1997 г. около 6% ВВП, а потенциал скрытой безработицы превысил 12 млн человек.

Неотлаженность рыночных отношений в трудовой сфере проявляется  и в возрастающей теневой занятости, масштабы которой, по самым скромным оценкам, превышают 7 млн человек. К этому примыкает проблема трансформации формальной занятости в неформальную, т.е. проблема “черного нала” - дополнительных выплат занятым в официальной экономике, не проходящих в бухгалтерской отчетности, а потому не являющихся базой для начислений в социальные фонды.

Растущая скрытая занятость, с одной стороны, свидетельствует  об усилении приспособляемости населения  к условиям рынка, а с другой - о несовершенстве законодательной и правовой базы в трудовой сфере, обеспечивать которую призвано государство. Снижая напряженность на рынке труда, скрытая занятость выводит значительную часть фонда оплаты труда из-под налогообложения, сокращая и без того скудные ресурсы фондов занятости и пенсионного обеспечения, не говоря уже об отсутствии общепринятых социальных гарантий для занятых в этой сфере.

Иного характера развития трудовой сферы и ее регулирования  можно добиться, если акцент в политике занятости будет перенесен на содействие ускорению переливов  рабочей силы по отраслям, территориям  и видам занятости в интересах  структурных сдвигов и роста  эффективности труда, а также  на активное участие государства  в регламентации предпринимательской  деятельности с целью легализации  неформальной занятости. С социальной точки зрения это, конечно, более  напряженный вариант развития, поскольку  он предполагает ускорение высвобождения  работающих в условиях малочисленности  создаваемых рабочих мест в легальном  секторе экономики и ужесточение  контроля за их движением в нелегальном.

Названные меры могут повлечь  за собой рост безработицы, превышающий  тот, который сложится, если такую  политику не проводить. Но это будет, на наш взгляд, недолговременный всплеск, который начнет спадать по мере экономического роста и создания новых рабочих  мест в передовых секторах экономики, а также по мере сокращения вторичной  занятости за счет повышения оплаты труда по основному месту работы³.

1.3 Краткосрочный прогноз занятости

Осуществленный в Институте  макроэкономических исследований при  Министерстве экономики РФ прогноз  развития процессов занятости в  увязке с предполагаемой динамикой  основных макроэкономических показателей  позволяет говорить о том, что  до 2007 г. трудно ожидать увеличения спроса на рабочую силу. Скорее всего в этот период он сократится примерно на 2 млн человек. При этом численность экономически активного населения вырастет более чем на 1 млн человек за счет прироста населения трудоспособного возраста. Таким образом, прирост незанятого экономически активного населения к 2007 г. составит около 3 млн человек.

Численность официально зарегистрированных безработных в среднегодовом  исчислении вырастет по сравнению с 2003 г. незначительно - не более чем на 1 млн человек. Столь небольшой прирост будет связан как с намеченным ужесточением системы регистрации и выплат пособий по безработице и сокращающимися финансовыми возможностями служб занятости, так и с ростом неформальной занятости примерно на 1-1,5 млн человек.

Тенденция снижения масштабов  и уровня официальной безработицы  проявилась уже в 2003 г. В условиях продолжающегося сокращения рабочих мест и набирающего силу процесса высвобождения занятых с предприятий и организаций она упала с 2,6 млн человек в начале 2003 г. до 2 млн человек к его концу, что привело к снижению доли официальной безработицы в общей численности незанятого населения, ищущего работу, с 40 до 28,5%. Это связано не только с уменьшением обращаемости незанятых в службу занятости, что косвенно свидетельствует о росте неформальной занятости, но и усилением выталкивания безработных с официального рынка труда.

Продолжение сокращения спроса на рабочую силу в период до 2007 г. будет вызвано теми же причинами макроэкономического характера, что и в предыдущие годы:

во-первых, маловероятен рост долгосрочных инвестиций в основной капитал, а следовательно нет  оснований предполагать возможность  ввода новых рабочих мест в  реальном секторе экономики. Это  связано с недостаточным уровнем  накоплений в ВВП и их неинвестиционной направленностью, что в равной мере относится как к сбережениям  граждан, которые предпочитают вкладывать деньги в валюту или оставлять  их на руках, так и финансовым ресурсам банковской сферы.

В целом, несмотря на то что  деньги в стране есть, инвестиционная активность будет оставаться невысокой, а объективные предпосылки для  ее оживления в ближайшие годы незначительны. Кроме того, сложившийся  низкий уровень амортизационных  отчислений не покрывает потребностей предприятий в финансовых средствах  даже на простое воспроизводство  основных фондов и существующих рабочих  мест, не говоря уже о расширенном. Отсюда следует ожидать продолжения  сворачивания производственного аппарата и сокращения числа рабочих мест даже в условиях стабилизации и роста  производства;

во-вторых, четко оформилось стремление работодателей повысить эффективность производства и конкурентоспособность  продукции за счет снижения ее себестоимости, в первую очередь затрат на заработную плату.

Однако уровень издержек на заработную плату в экономике  в целом и большинстве ее отраслей и без того невелик по сравнению  с аналогичным показателем в  развитых странах. Известно, что дешевый  труд, как правило, менее эффективен, он не создает заинтересованности в  росте производительности труда  и качестве продукции, не стимулирует  профессионального совершенствования. На макроуровне низкая цена труда  сокращает совокупный платежеспособный спрос на конечное потребление, деформирует  его структуру в сторону примитивизации, препятствуя тем самым развитию производства и расширению занятости.

Поэтому совершенствование  управления процессами занятости предполагает усиление регулирующей роли государства  при формировании цены труда, причем сегодня проблема состоит в обеспечении  ее существенного роста⁴.

2. Занятость  России: тенденция и перспективы

В реализации среднесрочной  программы социально-экономического развития Российской Федерации на 2004-2006 годы среди основных задач в области социальной политики особое значение приобретают вопросы:

сокращения уровня бедности населения и связанного с этим роста платежеспособного спроса со стороны большинства категорий  граждан;

безусловной приоритетности инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое  является непременным условием конкурентоспособности  нашей страны в мировой экономике;

создания для трудоспособного  населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных  доходов обеспечить более высокий  уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования  и здравоохранения, достойный уровень  жизни в пожилом возрасте.

Успешное выполнение всех указанных задач, как можно заметить, комплексно связано с решением одной  очень важной социально-экономической  задачи - созданием условий для обеспечения в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости населения.

Политика занятости как  важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована  на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного  использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению  населения и массовой безработице.

В новых условиях государственная  политика занятости должна быть еще  более тесно взаимосвязана с  общими направлениями социально-экономического развития общества. В практической деятельности это означает обязательный учет интересов политики занятости  при принятии решений в области  инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной  политики, реализации производительных, научно-технических и социальных программ. В ходе длительной эволюции рыночной экономики в промышленно развитых странах однозначно подтверждено, что ущемление прав человека в трудовой сфере экономически не выгодно для общества в целом. Важным принципом, с позиции занятости, который должен претворяться в жизнь в среднесрочной перспективе, является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что варианты мер, направленных на развитие экономики, до их окончательного принятия должны оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость. В частности, масштабы и сроки высвобождения рабочей силы, ускорение которого начинается при ужесточении финансово-кредитной политики, следует согласовывать с возможностями расширения спроса на рабочую силу в отдельных регионах с учетом поддержания имеющихся рабочих мест или ввода новых. Это позволит избежать хронической массовой безработицы.

Основные тенденции в  изменении ситуации на рынке труда  заключались в увеличении численности  занятых в экономике и в  сокращении в течение 2000 года как  общей численности безработных, рассчитанной по методологии Международной  организации труда (МОТ), так и численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Так, общая численность занятого населения увеличилась за прошедший год с 64 до 64,6 млн. человек, или на 0,6 млн. человек. Численность не имеющих работу, но активно ищущих ее, в соответствии с методологией МОТ, классифицируемых как безработные, уменьшилась за прошедший год с 9,3 до 7,6 млн. человек. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, сократилась с 1,6 млн. человек до 1,1 млн. человек к 1 января 2006 года.

При определении основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации в области  занятости и рынка труда в  первую очередь необходимо учитывать  существенный рост в 2004-2005 годах численности населения в трудоспособном возрасте с 87,9 млн. до 89,3 млн. человек, или на 1,4 млн. человек. В связи с этим нельзя исключать возможность обострения в эти годы ситуации на рынке труда, где может возрасти конкуренция между молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, и высвобождаемыми работниками среднего и старшего возраста. Учитывая это, в перспективе по-прежнему главной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.

Одновременно на рынке  труда, в силу обострения конкуренции, внедрения в производство современного оборудования, наукоемких технологий, международных требований к качеству будет иметь место существенный рост дефицита квалифицированных работников, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, секторе услуг и др., что потребует значительных усилий для обеспечения необходимого качественного уровня работников, повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов, внедрения эффективных систем управления, организации и мотивации труда.

Значительную проблему составляет существенная дифференциация, сложившаяся  в настоящее время по уровню безработицы  на отдельных территориях Российской Федерации. Так, если в Оренбургской области уровень регистрируемой безработицы составляет всего 0,4%, то в Корякском автономном округе он достигает 8,8%, то есть разрыв между  максимальным и минимальным уровнями безработицы достигает по регионам до 22 раз.

При этом, как показывает практика, возможности государства  по снижению отмеченной дифференциации довольно ограничены. В условиях низких доходов населения и недостаточно развитого рынка жилья основным инструментом снижения безработицы  в регионах с критической ситуацией  на рынке труда может являться механизм привлечения инвестиций в  те регионы, где ощущается большая  потребность в создании новых  рабочих мест, развитие новых форм занятости населения. В то же время отчетные данные за 2000 год по уровню инвестиций за счет всех источников финансирования, приходящихся на душу населения в разрезе отдельных регионов, показывают, что движение капитала по территории страны в настоящее время, к сожалению, не учитывает ситуацию на региональных рынках труда. Так, например, если в прошлом году на одного жителя Ямало-Ненецкого автономного округа приходилось 162 тыс. рублей инвестиций в экономику региона, Ханты-Мансийского автономного округа - 83 тыс. рублей, Ненецкого автономного округа - 78 тыс. рублей, то в регионах, где отмечается относительно высокий уровень безработицы, уровень инвестиций, приходящихся на душу населения, составил всего: в Ивановской области -1,3 тыс. рублей, Брянской области - 2 тыс. рублей, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе - 0,5 тыс. рублей и т.д.

Складывающаяся территориальная  дифференциация по уровню инвестиций не позволяет рассчитывать в ближайшее  время на успешное развитие занятости  населения в регионах с высоким  уровнем безработицы, наоборот, будет  проявляться тенденция дальнейшего  увеличения разрыва между территориями по уровню безработицы. Такая ситуация, по всей видимости, продлится до 2010 года, когда в силу демографических  факторов сокращение численности населения  трудоспособного возраста может  привести к существенному уменьшению уровня безработицы как в целом  по Российской Федерации, так и по отдельным территориям.

Таким образом, в России в  настоящее время краткосрочные  экономические факторы развития в существенной степени нивелируют действие объективных рыночных закономерностей, что предполагает усиление роли государственного регулирования в решении социальных проблем. В частности, механизм формирования и движения инвестиций по территории Российской Федерации с учетом фактора  занятости населения в условиях недостаточно развитого рынка жилья (за исключением ряда крупных городов) нуждается в существенной корректировке и совершенствовании. Основные усилия государства в этой области должны быть главным образом сориентированы на совершенствование государственной финансово-кредитной и налоговой политики, обеспечивающей более высокую экономическую привлекательность вложений как отечественных, так и иностранных инвестиций в те регионы, где накоплены значительные резервы незанятой профессионально подготовленной рабочей силы, и в первую очередь в регионы центральных экономических районов России.

Особое внимание, на наш  взгляд, следует уделить вопросам оценки эффективности труда на предприятиях и в организациях различных форм собственности. В результате существенного  сокращения в 90-х годах числа показателей  официальной статистической отчетности по труду из их числа был исключен и показатель производительности труда. В связи с этим в настоящее  время крайне затруднена оценка эффективности  труда в отраслях экономики и  в отдельных регионах с учетом наличия в них неодинаковой структуры  организаций по формам собственности. Важно подчеркнуть, что отсутствие отчетного показателя производительности труда не позволяет в полной мере оценить плотность конкурентной среды, сложившейся в том или  ином виде деятельности или регионе. При уменьшении уровня конкуренции  у предприятий ослабляются стимулы  к снижению себестоимости продукции (в том числе и ее трудоемкости), что предопределяет выпуск им хотя и конкурентоспособной, пользующейся спросом продукции, но с относительно высокими (по мировым стандартам) удельными трудозатратами.

Учитывая изложенное, в  настоящее время активно обсуждается  вопрос о включении показателя производительности труда в перечень отчетных показателей  по труду. При этом предполагается разработку данного показателя производить  на принципиально новой методологической основе с учетом мирового опыта и  новых условий развития российской экономики.

Основные направления  государственной политики на рынке  труда в среднесрочной перспективе  предусматривают:

осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождений  работников, смягчению последствий  массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей  в кадрах, возможности профессионального  обучения и переподготовки с последующим  трудоустройством;

дальнейшее развитие, повышение  качества и продуктивности системы  профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан  и незанятого населения в целях  обеспечения конкурентоспособности  и роста профессиональной мобильности  рабочей силы на рынке труда;

создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа  населения к информации о вакансиях  с целью сокращения времени поиска гражданами работы; оказание адресной поддержки при трудоустройстве  гражданам, особо нуждающимся в  социальной защите, на основе профилирования и развития эффективных технологий работы с данной категорией граждан;

проведение мероприятий  по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных и повышение  адресности предоставления пособий  по безработице. Осуществление мер  в области активной политики занятости  населения на основе внедрения современных  методов оценки эффективности программ трудоустройства и их влияния  на наиболее уязвимые категории безработных:

совершенствование механизма  организации общественных работ  на основе повышения их социального  статуса, расширения видов и масштабов  с учетом потребности регионов в  воссоздании социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших  слоев населения;

повышение мобильности рабочей  силы посредством разработки эффективной  системы профессионального обучения и переобучения;

координацию и согласование объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и  специалистов в образовательных  учреждениях профессионального  образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

содействие незанятой  молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей  профессии, специальности и впервые  вступающей на рынок труда, в направлении  в учреждения профессионального  образования для получения соответствующего образования до начала трудовой деятельности.