Политико-административное устройство Российской Федерации

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Политическое и административно-территориальное устройство Российской Федерации……………………………………………………………..5

1.1.История политико-административного  устройства России………………..5

1.2.Политико-административное устройство Российской Федерации,

субъекты РФ……………………………………………………………………….12

Глава 2. Политико-административная реформа в новой России………………17

2.1. Принципы построения федерализма России………………………………17

2.2. Проблемы и пути оптимизации политико-административного деления России……………………………………………………………………………….22

Заключение.…………………………………………………………………………29

Список литературы…………………………………………………………………31

Приложение 1………………………………………………………………………32

Приложение 2……………………………………………………………………..33

Приложение 3……………………………………………………………………..34

Введение

В настоящее время основная хозяйственная деятельность России осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные и международные связи. Каждый регион России имеет присущие ему природные ресурсы, национальные и исторические черты, свою структуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию, занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими регионами.

Поэтому знания о стране складываются из всесторонних знаний о ее политико-административном и территориальном устройстве

Актуальность темы. Среди сложившихся на данный момент в России политических институтов особенной неустойчивостью отличаются институты политико-административной и территориальной организации государства. Несмотря на то, что Россия является федерацией, объединяющей все регионы со статусом субъектов Федерации, для нее характерна  разнообразная структура административно-территориального деления. Каждый из типов субъектов Федерации имеет различные политико-правовой статус и фактическое положение в политической системе общества.

В политико-административной системе Российской Федерации постоянно происходят более или менее значительные перемены.

В различные исторические периоды российской государственности, в том числе освоения бескрайних сибирских и дальневосточных  территорий, решения проблем интеграции новых земель (Средняя Азия, Закавказье и т.д.) в единое социально-экономическое  пространство, вопросы о предоставлении автономии различным территориям  и выстраивании с ними особых отношений  всегда решала центральная власть. Советский Союз  образовался на основе старого административного деления краев, областей, союзных и автономных республик и автономных округов.

Следует особо отметить историческую преемственность административно-территориального деления в современной России. Распад Советского Союза и становление  Российской Федерации как нового государства на политической карте  мира стали ключевым моментом в новейшей истории. В стране было положено начало новому этапу политико-административного устройства.

 В настоящее время в рамках начатой президентом России В.В. Путиным (2000-2008 гг.) широкомасштабной реформы российского федерализма вновь стала актуальной проблема образования новых субъектов путем реорганизации существующих. Ее главной целью является выравнивание правовой и политической асимметрии, которая, служит предпосылкой для существования бюджетной, социальной и экономической неравномерности развития субъектов Российской Федерации Важно преодолеть географические, природно-ресурсные, политические, хозяйственные и транспортные различия, разъединяющие государство.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что проблема территориальных и административных политических институтов существовала на протяжении всего периода становления и развития российского государства.

Цель и задачи исследования:

-рассмотреть сущность  и специфику политико-административного  деления России;

-систематизировать и  обобщить  специальную  литературу  по данной теме;

-выявить исторические и политические предпосылки, определяющие современное политико-административное устройство России;

-охарактеризовать основные  черты субъектов РФ

-определить основные тенденции и перспективы развития политико-административного и территориального устройства РФ.

Предмет исследования: политико-административное устройство России.

Глава 1. Политическое и административно-территориальное устройство Российской Федерации

1.1.История политико-административного   устройства России

История разделения Российского  государства на различные административно- территориальные единицы уходит корнями в глубокое прошлое.

В X веке ещё не существовало единого централизованного государства, происходили постоянные изменения в политическом и территориальном устройстве Руси. Княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. В результате междоусобной  борьбы князей за власть и территории, территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел - так возникали многочисленные удельные княжества.

В XII-XV веках на северо-западе существовали независимые от Киева Новгородская и Псковская земли, которые постепенно были подчинены и включены Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины.

В Смутное время в России важнейшую роль сыграли  обладающие самоуправлением земские собрания. Однако после Смуты необходимость централизации управления для решения сложных внутренних и внешнеполитических задач вела к ослаблению местного самоуправления. Усиливая представительство центральной власти на местах, правительство во все земли страны командировало воевод, сосредоточивших в своих руках военную и гражданскую власть в областях.

«В некоторых центральных и большинстве северных волостей население образовывало «всеуездные миры», во главе которых ставились выборные земские старосты. При этом функции местного самоуправления были регламентированы сверху: вопросы, касавшиеся военной и стратегической сферы, оставались в ведении центра.

 Постепенно развивалось крестьянское самоуправление. Для зависимых от феодалов крестьян оно смягчило последствия введения крепостного права, для государственных - облегчало условия отношений с администрацией. Землевладельцам и чиновникам приходилось иметь дело не с разрозненным крестьянством, а с крупной организацией в виде общины, действовавшей на принципах круговой поруки и всячески защищавшей своих членов»[8,с.147].

Это деление просуществовало  вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной  единицы губернии. До этого существовали только мелкие единицы - уезды и волости.

В царской России формирование одного централизованного органа управления страной потребовало организации и введения единой системы управления ее отдельными территориями. Естественно, этот процесс начался не с нуля. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления. Поэтому местная система управления не подвергалась ломке без серьезных оснований.

Официальное приказное делопроизводство XVII века делило местность страны на части (области), именовавшиеся тогда «городами». При отнесении территорий к «городу» использовался историко-географический принцип. Известны такие административно-территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города».

Более низким звеном деления  были уезды, волости и станы. Как  правило, в качестве административного  центра уезда выступал город. Волостная  организация появилась, как считается, из фермерской сельской общины. Центром волости являлось село (большой сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В некоторых вариантах стан вытеснял волостное деление. В ряде районов России долго сохранялось обычное сложившееся территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.д.). При исследовании исторической географии России XVI-XVII веков выявляется ряд проблем, обусловленных различностью административного устройства отдельных территорий.

 К началу XVIII века более устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был уезд. Для целей рекрутских наборов страна разделялась на разряды. В последствие административной основой для упорядочения рекрутских наборов послужило новое губернское устройство России.

Основы современного политико-административного  деления России были заложены в 1708 г. Петром I. Он разделил страну на восемь губерний, число которых вскоре увеличилось до 11-ти, а потом до 14-ти. Губернии были разделены на провинции и уезды. В 1775-1785 гг. Екатерина II провела реформу территориального устройства страны. «Для обеспечения сохранности дворянско-помещичьей власти и усиления налогового пресса нужно было приблизить военно-полицейский и фискальный аппараты. Это было достигнуто методом «дробления» губерний и уездов, число которых фактически удвоилось. По мере территориального роста империи число губерний  и уездов увеличивалось. При этом «екатерининское» административно-территориальное деление было по-своему нормативным: территория с населением 300—400 тыс. душ числилась хорошей для образования губернии, а с популяцией 20—30 тыс. душ мужского пола - для уезда» [3,с.46].

 Новое деление просуществовало до революции 1917 года. Административные границы, оказались настолько удачны, что их отдельные участки в центре Европейской России существуют до сих пор, разделяя современные области.

 В итоге всех изменений к 1914 г. Российская империя делилась на 80 губерний, 20 областей, два округа и 9 самостоятельных городов; они, в свою очередь, подразделялись на 817 уездов и 16 760 волостей (см. Приложение 1). Политико-территориальное деление царской России было многоступенчатым и включало многие элементы федерализма, что отражало многонациональность населения страны.

Некоторые регионы пользовались широкой автономией: Великое княжество  Финляндское, Царство Польское, нынешняя Калмыкия, Урянхайский край (ныне Республика Тува).

Очевидно, ни к экономике, ни к природному и историческому  своеобразию, ни к национальному  составу населения такое деление, по существу, не имело дела.

Административно-территориальное  размежевание «единой и неделимой» России осуществлялось так, что территории компактного государственного расселения были раздроблены. Грузия была разделена между четырьмя губерниями, Белоруссия и Татария — между пятью губерниями. Так административно-территориальное деление стало делать «противоавтономные» функции, противодействуя сепаратистским и национально-освободительным движениям.

Коренные преобразования административно-территориальной сетки страны начались после октябрьского переворота 1917 г. В это время наблюдалась непоследовательность административно-территориальных преобразований, шараханье из одной крайности в другую, что говорит об отсутствии у большевиков опыта и знаний, а также устойчивой политики в данной сфере. Образование Российской Советской Республики (далее РСР) было провозглашено 7 ноября (25 октября) 1917 года, столицей нового государства стал город Петроград.

Первоначально РСР занимала территорию бывшей Российской империи, за исключением Польши и Финляндии.

В стране сохранилось старое административно-территориальное деление, основными единицами которого были губернии и области, делившиеся в  свою очередь на уезды, округа и отделы (в казачьих областях), кроме того, уезды делились на волости, округа и отделы - на станицы (хутора и поселки). РСР возникла как унитарное государство.

В январе 1918 г. Третий Всероссийский  съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов провозгласил федеративное устройство Российской Советской Республики, которая получила новое название - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика.

На территории страны стали  возникать новые формы автономий  - автономные республики (АССР), автономные трудовые коммуны и автономные области, которые имели все права губерний, но в отличие от них были национально-государственными образованиями. В марте 1918 г. столицей государства стала Москва.

Затем образовывается Украинская  республика, конституционно были оформлены Туркестанская автономная республика и Коммуна германцев Поволжья, Терская автономная социалистическая республика (объединившая чеченцев, ингушей, кабардинцев и остальных горцев) и Кубано-Черноморская республика были интегрированы в Северокавказскую республику. Далее последовало образование Башкирской и Татарской автономных республик, Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей, Якутской и Бурят-монгольской автономных республик, Узбекской, Туркменской  союзных республики и остальных национальных образований.

Сейчас уже мало кто знает, что на заре советской власти существовала общественная Литовско-Белорусская республика, а на территории, занимаемой сейчас Казахстаном, была образована Киргизская автономная республика, поскольку казахов часто называли киргизами (со столицей в городе Оренбурге). В 1919 г. была провозглашена Крымская русская республика в составе РСФСР, затем преобразованная в автономную (при этом более половины населения республики составляли русские, около четверти населения - татары, остальные - украинцы, евреи, греки, болгары).

Союз Советских Социалистических Республик был создан 30 декабря 1922 г., одним из его основателей была РСФСР. К этому времени в состав России уже входило 8 автономных советских социалистических республик и 14 автономных областей и трудовых коммун.

В период с 1923 по 1929 г. на политико-административной карте РСФСР возникли:

-Уральская область;

-Северокавказский край;

- Сибирский край с центром в Новосибирске;

- Дальневосточный край в составе бывших Амурской, Приморской и Забайкальской губерний;

-Ленинградская область, включавшая Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Череповецкую и Мурманскую губернии;

-Центральная черноземная  область, 

-Нижневолжский край с центром в Саратове;

-Средневолжская область;

-Северный край с центром в Архангельске;

-Западная область с центром в Смоленске;

-Нижегородский край;

-Ивановская промышленная  область;

-Столичная промышленная область, объединившая Московскую, Тульскую, Рязанскую, а также часть Тверской и Калужской губерний.

По сравнению с губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось: в РСФСР было выделено 13 краев и областей, в других союзных республиках эти единицы вообще не создавались.

 Изменения в политико-административном устройстве страны происходили даже во время войны 1941 - 1945 гг., причем не только в стратегически важных районах, но и далеко в Сибири, к примеру, были образованы Тюменская, Курганская и остальные области, что не диктовалось ни срочностью, ни другими разумными доводами.

После войны административно-территориальные  конфигурации продолжались, но они были единичными: преобразование в 1945 г. Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР (в 1954 г. в честь 300-летия воссоединения Украины с Россией Крымская область была передана в состав Украинской ССР), а также Карело-Финской ССР - в Карельскую АССР (см. Приложение 2).

Административно-территориальное  устройство постперестроечной России претерпело значительные количественные и качественные изменения.

Изменился статус всех бывших автономных республик и ряда автономных областей. Например, Горно-Алтайская автономная область - Горно-Алтайская АССР - Горно-Алтайская ССР - Республика Горный Алтай - Республика Алтай. Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 г., отказавшись от наименования «АССР», заменив его иным - «Республика в составе РСФСР».

Многие из республик изменили свои прежние наименования. Их новейшие названия, например, Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай (Алтай), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия и др. Бывшие автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли из состава краев (Краснодарского, Алтайского, Ставропольского и Красноярского).

В России осталась одна автономная область - Еврейская; другие за последние годы преобразованы в республики. Некоторые из автономных округов (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Корякский и Чукотский) тоже провозгласили себя республиками, а Коми-Пермяцкий автономный округ - автономной областью, но по Конституции они все остаются автономными округами.

«В начале 90-х гг. особыми указами были образованы некоторые национальные районы. Так, на местности Славгородского и Хабаровского районов Алтайского края образовался германский район, как акт исторической справедливости после ликвидации такового района в 1938 году, Эвено-Батагтайский в Республике Саха, Эвенкийский в Бурятии и др. Подобные образования не явились чем-то новым, так как занимали свою «нишу» в административно-территориальном делении России многие десятилетия. Согласно новой Конституции, «правовое поле» краев, областей и республик значительно расширилось. Собственное правовое регулирование (включая принятие законов и других правовых актов) ограничивается Основами законодательства, издающегося Федерацией»[3,с.51].

Таким образом, можно сделать  вывод, что на протяжении всего существования  Российского государства практически  каждая новая власть проводила изменения  в политико-административном и территориальном устройстве страны, делая их выгодными для себя.

1.2.Политико-административное  устройство Российской Федерации, субъекты РФ

«Политико-административные системы можно классифицировать по критерию формы территориального устройства государства. Традиционно  выделяют три основные формы: федерация, конфедерация и унитарное государство. Форма государственного устройства определяет  специфику отношений  между элементами и уровнями политико-административной системы»[5,с.37].

Суверенные государства  имеют различные формы организации правления. Важнейшей из них является государственный строй. Российская Федерация – суверенная демократическая президентская республика – имеет федеративную форму государственного устройства, что отражено в новой конституции страны (от 12 декабря 1993 года) и федеративном договоре.  «Федеративное государство имеет такую форму административно-территориального устройства, при которой наряду с федеральными законами и органами власти существуют отдельные территориальные единицы (республики, провинции, земли, штаты и т. д.), имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти»[4,с.81].

Столица - город Москва. Глава государства - президент. Система государственной власти - законодательные, исполнительные и судебные органы осуществляют свои полномочия самостоятельно, по принципу разделения властей. Высшая законодательная власть представлена парламентом, состоящим из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Высшая исполнительная власть представлена правительством, главу которого назначает президент и утверждает Государственная Дума. Высшие органы судебной власти - Конституционный Суд (рассматривает дела, связанные с соблюдением Конституции РФ), Верховный Суд (высшая правовая инстанция по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный Суд (рассматривает дела по экономическим, имущественным спорам и пр.).

«Современное государственное устройство Россия во многом унаследовала от Советского Союза. Согласно Конституции, принятой 12 декабря 1993 г., Россия является федеративным государством, в которое входят 89 самостоятельных субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская) и десять автономных округов, входящих одновременно и в состав областей»[4,с. 82].

Многие автономные округа формально входят в соответствующие области: они имеют самостоятельный бюджет, подразделение Центрального банка России, законодательные органы, главу исполнительной власти и др. Таким образом, они являются полноправными субъектами Российской Федерации.

В апреле 1992 г. между субъектами РФ и федеральными властями был подписан федеративный договор, закрепивший  государственное устройство России. Особый договор о разделении полномочий подписали Москва и Казань, за ним последовали договоры с другими республиками, а затем и с собственно русскими краями и областями.

Российскую Федерацию образует 89 субъектов федерации, объединенных в семь федеральных округов: Центральный (центр — Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск) и Дальневосточный (Хабаровск) (см. Приложение 3).

В их составе - 21 республика (Адыгея, Алтай, Дагестан, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий-Эл, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия, Якутия-Саха), 1 автономная область (Еврейская), 10 автономных округов, представляющих малочисленные народы на севере (Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Долгано-Ненецкий (Таймырский), Чукотский) и востоке страны (Ханты-Мансийский, Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский, Корякский), 6 краев (Краснодарский, Ставропольский, Алтайский, Красноярский, Хабаровский и Приморский), 49 областей и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Центральный федеральный округ охватывает территорию 17 областей и городов федерального значения, расположенных в центре Европейской России: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва.

Северо-Западный федеральный  округ включает 11 субъектов федерации, расположенных на северо-западе и севере Европейской России: Республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская и Псковская области, г. Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ  включает 13 субъектов, расположенных  на Нижней Волге и Северном Кавказе: Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чечня, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.

Приволжский федеральный  округ состоит из 15 субъектов, расположенных на Верхней и Средней Волге: Республики Башкортостан, Марий-Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области и Коми-Пермяцкий автономный округ.

Уральский федеральный округ объединяет 6 субъектов, расположенных на Урале и примыкающей к нему на востоке части Западной Сибири: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Сибирский федеральный округ образуют 16 субъектов Западной и Восточной Сибири: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский и Красноярский края, Новосибирская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская, Читинская области, Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Бурятский и Эвенкийский автономные округа.

Дальневосточный округ составляют 10 субъектов, расположенных в самой дальней части Восточной России: Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Корякский и Чукотский автономные округа.

Самые крупные по площади - Дальневосточный, Сибирский, Уральский и Северо-Западный федеральные округа, занимающие вместе 86,66% территории страны (14 797,5 тыс. кв. км). Эти округа наименее заселены - здесь проживает всего 37,86% населения России (55 428 тыс. человек) при средней плотности 3,7 чел. на 1 кв. км. Напротив, небольшие Приволжский, Центральный и Южный федеральные округа отличаются густой заселенностью территории - вместе они сосредоточивают 91 млн. человек, или 62,14% населения России.

«Высшим должностным лицом в федеральных округах является полномочный представитель Президента Российской Федерации, который представляет его в пределах федерального округа России. Главной задачей представительства Президента в федеральном округе является организация работы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ.

 В функции представителей Президента входит:

- контроль выполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений правительства, федеральных программ в субъектах федерации;

-обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, подбор  и расстановка кадров в территориальные управления федеральных органов власти;

-разработка программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа и пр.»[6].

«В каждом субъекте Российской Федерации имеется местное самоуправление, т. е. местные законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Местное самоуправление осуществляется также на уровне городов, районов и отдельных муниципальных и сельских образований»[6].

Большинство современных  учёных считают, что политико-административные границы будут играть всё меньшую  роль в жизни людей. Маловероятно, что в России они существенно  изменятся в обозримом будущем. Если нескольким областям страны потребуется  решать крупные общие проблемы, то они могут создать для этого  специальные "надобластные" организации. Такие уже существуют, например "Центральная Россия", "Сибирское соглашение" и др.

Глава 2. Политико-административная реформа в Новой России

2.1. Принципы построения  федерализма России

Федерализм (от лат. foedus - союз, завет) является родовым понятием и включает в себя несколько типов. Интересующий нас тип  - федерация - представляет собой «такой способ организации государственной власти, которая предполагает учреждение единого государства, в пределах охвата которого формируется политика, а составляющие ее единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой - на соучастие в общем конституционном управлении государством в целом. Основным признаком федерации выступает государствоподобный характер территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации, существование и границы которых, а также распределение компетенций между субъектами и центром гарантируется конституцией»[5,с.156].