Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ

Вариант 1. ( А - Е)

1. Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ.

Ответ:

 Федеральный закон «О прокуратуре»  устанавливает права и обязанности  Прокуратуры Российской Федерации, действующей на территории государства  и осуществляющей надзор за  исполнением законов. Федеральный  закон закрепляет за Прокуратурой  РФ полномочия, позволяющие действовать  независимо от органов государственной  власти, политических и общественных  организаций в полном соответствии  с законодательством России.

Федеральный закон «О прокуратуре» устанавливает порядок и условия осуществления прокурорского надзора за исполнением законов юридическими лицами, органами государственной власти, оперативно-разыскными, дознавательными и следственными отделами органов внутренних дел, органами принудительного исполнения наказания по решению суда в местах содержания задержанных.

Федеральный закон «О прокуратуре» предусматривает участие представителей прокуратуры в рассмотрении дел судами в качестве государственного обвинителя, осуществляя в соответствии с законом уголовное преследование подозреваемого в совершении преступления. Федеральный закон предусматривает недопустимость вмешательства и воздействия на органы прокуратуры во время осуществления прокурорского надзора со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации. 

Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации.

1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ)
2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры. (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 21.07.2014 N 233-ФЗ). 
3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации (далее - научные и образовательные организации прокуратуры), а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей. (п. 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ).
4. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

2. Правовые средства осуществления надзора за исполнением законов, о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, их виды.

Ответ: Приказ от 26 ноября 2007г №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

   В связи с совершенствованием  структуры органов прокуратуры  и государственного управления  в сфере исполнения законодательства  Российской Федерации об уголовном  судопроизводстве, в целях повышения  эффективности прокурорского надзора  за исполнением законов о несовершеннолетних  и молодежи, усиления его профилактической  направленности, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О  прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

1. Прокурорам  субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным  к ним военным прокурорам и  прокурорам иных специализированных  прокуратур поставить дело таким  образом, чтобы прокурорский надзор  обеспечивал исполнение законодательства  об охране прав и законных  интересов несовершеннолетних и  молодежи, пресечение и предупреждение  преступности несовершеннолетних.

2. В организации  надзора исходить из того, что  в Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. В связи с этим следует пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей.

Иметь в виду, что государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

3. Осуществлять  постоянный надзор за исполнением  законов о социальной защите  несовершеннолетних, обращая особое  внимание на своевременность  оказания помощи детям, находящимся  в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и  многодетных семей (пособия, компенсационные  выплаты, организация питания в  образовательных учреждениях и  т.д.).

3.1. Используя  предоставленные полномочия, решительно  пресекать факты жестокого обращения  с детьми, физического, психического  и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных  учреждениях. При наличии оснований  инициировать проведение проверки  в рамках уголовно-процессуального  законодательства.

3.2. Систематически  проверять соблюдение законодательства  о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой  информации, органов и учреждений  образования и культуры. Привлекать к установленной законом ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении такой информации, а также информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий.

Пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних.

3.3. Своевременно  и принципиально реагировать  на случаи нарушения жилищных  и имущественных прав несовершеннолетних. Принимать исчерпывающие правовые  меры к их восстановлению.

Ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.

3.4. Систематически  проверять исполнение законодательства  об охране здоровья и жизни  несовершеннолетних, обращая внимание  на законность, качество и полноту  оказываемых медицинских услуг, на соблюдение установленного  Конституцией Российской Федерации  права на бесплатную медицинскую  помощь в государственных и  муниципальных учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к  виновным лицам в случаях незаконного  получения платы за лечение. Использовать  право обращения в суд с  заявлениями в защиту прав, свобод  и законных интересов несовершеннолетних  в соответствии с требованиями  гражданского процессуального законодательства.

Осуществлять конкретные меры по обеспечению надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, трудовой занятости и жилищного обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства, а также самоубийства несовершеннолетних. Привлекать к ответственности лиц, виновных в неисполнении обязанностей по уходу и воспитанию, оказанию медицинской и социальной помощи детям.

3.5. Добиваться  безусловного исполнения органами  и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований  закона о выявлении беспризорных  и безнадзорных детей, семей, находящихся  в социально опасном положении, а также о соблюдении ими  обязанности информировать о  них компетентные органы для  защиты и восстановления прав  детей.

В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, в необходимых случаях предъявлять в суды заявления об ограничении или лишении родительских прав.

4. Обеспечить  систематический надзор за исполнением  органами опеки и попечительства  требований законодательства о  своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения. При этом иметь в виду установленные законом приоритетное право граждан Российской Федерации на усыновление таких детей и особый порядок усыновления российских детей иностранными гражданами. Неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства об обязательном участии прокурора в рассмотрении судами дел об установлении усыновления детей. Бескомпромиссно, вплоть до инициирования возбуждения уголовного преследования, пресекать попытки коммерциализации процесса усыновления.

Привлекать к установленным законом мерам ответственности лиц, виновных в нарушении порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, и иных незаконных действиях по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.

5. Регулярно  проверять исполнение законов, регламентирующих  условия содержания, воспитания  и обучения детей, защиту личных  и имущественных прав детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, финансирование и целевое  расходование средств в учреждениях  органов здравоохранения, образования  и социальной защиты населения.

5.1. Требовать  от должностных лиц органов  исполнительной власти и местного  самоуправления принятия эффективных мер по исполнению положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о получении образования и медицинской помощи, устройстве на работу, реализации права на имущество и жилое помещение, а также предусмотренных региональным законодательством норм материального обеспечения воспитанников и выпускников детских домов, интернатов, других учреждений, призванных облегчить их социальную адаптацию в обществе.

6. Считать  надзор за исполнением законодательства  об образовании, реализацией государственными  и муниципальными образовательными  учреждениями прав граждан на  общедоступность и бесплатность  дошкольного, общего образования  и на конкурсной основе бесплатность  среднего и высшего профессионального  образования важным средством  защиты прав и интересов несовершеннолетних  и молодежи, профилактики безнадзорности  и правонарушений.

6.1. Пресекать  факты противозаконного отказа  в приеме в государственные  и муниципальные образовательные  учреждения всех видов и уровней, введения всякого рода дискриминационных  положений, в том числе ущемляющих  право на внеконкурсное поступление  отдельных категорий молодежи, необоснованного  отчисления учащихся, нарушения  прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат, произвола в применении мер  воздействия. Активизировать надзор  за соответствием закону уставов, а также правил приема и  других локальных актов образовательных  учреждений.

6.2. Незамедлительно  реагировать на случаи незаконной  коммерциализации образовательной  сферы с тем, чтобы основания  и порядок предоставления платных  образовательных услуг соответствовали  требованиям законов Российской  Федерации "Об образовании", "О  защите прав потребителей" и  главы 39 Гражданского кодекса Российской  Федерации.

6.3. При осуществлении  надзора за соблюдением прав  несовершеннолетних (обучающихся и  воспитанников) и их законных  представителей в сфере экспериментальной  и инновационной образовательной  деятельности использовать меры  прокурорского реагирования на  нарушения порядка ее лицензирования, процедуры разработки и внедрения  новых образовательных программ, методик и технологий.

Принимать меры по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.

6.4. Обеспечить  надзор за соблюдением прав  несовершеннолетних и молодежи  на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность  деструктивных религиозных объединений, связанную с нарушением прав  и законных интересов несовершеннолетних  и молодежи, изоляцией их от  семьи и общества, причинением  вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием  получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения  гражданских обязанностей или  совершением иных противоправных  деяний.

7. Исходя  из основных направлений государственной  молодежной политики, усилить надзор  за соблюдением прав органов  и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных  объединений, а также за соблюдением  законности в их деятельности. Не допускать противоправного  использования названных объединений  в политических, экстремистских, оккультных, религиозных целях.

8. Привлекать  специалистов Федеральной службы  по труду и занятости к проверкам  исполнения в отношении несовершеннолетних  требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники  безопасности, особенно на предприятиях  среднего и малого бизнеса, где  обстановка наиболее неблагополучна. Решительно пресекать все формы  экономической эксплуатации несовершеннолетних.

9. Периодически  проверять исполнение требований  закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной  подготовке к военной службе  в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных  учреждениях начального и среднего  профессионального образования, военно-патриотических  молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от  призыва на военную службу.

Осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских корпусов, а также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в качестве воспитанников несовершеннолетние. Особое внимание уделять защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10. Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних, службой криминальной милиции и милицией общественной безопасности органов внутренних дел, органами управления социальной защиты и учреждениями социального обслуживания, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

10.1. Принимать  участие в работе комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите их прав. Принципиально  реагировать на необоснованное  изменение статуса комиссий.

Усилить надзор за соответствием региональных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность комиссий, федеральным законам. Используя свои полномочия, активно влиять на реализацию комиссиями правозащитных функций.

Периодически анализировать практику рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел, связанных с привлечением к административной ответственности несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

10.2. Обеспечить  действенный прокурорский надзор  за деятельностью подразделений  по делам несовершеннолетних  органов внутренних дел по  выявлению и учету несовершеннолетних  правонарушителей и родителей, отрицательно  влияющих на детей, проведению  с ними индивидуальной профилактической  работы.

Остро реагировать на случаи использования административного задержания в целях раскрытия преступления путем оказания давления на подростка для признания им вины. Организовать контроль за фактическим устранением нарушений прав и свобод несовершеннолетних.

10.3. Не допускать  использования центров временного  содержания для несовершеннолетних  правонарушителей органов внутренних  дел и других учреждений профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних вопреки их  назначению.

Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

11. В ходе  досудебного производства по  уголовному делу требовать от  органов дознания и следственных  органов неукоснительного соблюдения  предусмотренных уголовно-процессуальным  законодательством правовых гарантий  для несовершеннолетних. С особой  ответственностью подходить к  даче согласия органу дознания  на возбуждение перед судом  ходатайств об избрании или  изменении меры пресечения, имея  в виду, что для несовершеннолетних  заключение под стражу является  исключительной мерой пресечения.

11.1. При осуществлении  надзора за исполнением законов  органами дознания и предварительного  следствия особое внимание уделять  изучению социальной и психологической  характеристик обвиняемых, а также  выяснению условий их жизни  и воспитания, принятию мер по  устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними  преступлений. Регулярно анализировать  состояние надзора и практику  расследования преступлений против  семьи и несовершеннолетних, предусмотренных  главой 20 УК РФ, принимать меры  по их предупреждению.

11.2. Не оставлять  безнаказанными лиц, вовлекающих  несовершеннолетних в совершение  преступлений и антиобщественных  действий, рассматривая их привлечение  к ответственности как эффективный  метод индивидуальной и общей  профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних.

11.3. Усилить  прокурорский надзор за исполнением  требований главы 50 УПК РФ при  расследовании преступлений, совершенных  несовершеннолетними, а также за  предварительным следствием при  расследовании преступлений, потерпевшими  от которых являются дети. Проверять  законность и обоснованность  отказа в возбуждении уголовных  дел данной категории или их  прекращения.

Обеспечивать в рамках предоставленных полномочий соблюдение прав детей, потерпевших от торговли людьми, сексуальной и иных видов коммерческой эксплуатации, с обеспечением конфиденциальности полученной информации и права на реабилитацию с применением предусмотренных законом мер безопасности.

11.4. Осуществлять  эффективный надзор за исполнением  требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений  о фактах безвестного исчезновения  детей.

12. Своевременно  реагировать на волокиту при  расследовании преступлений, а также  на некачественное расследование  преступлений, совершенных несовершеннолетними  или с их участием. Не утверждать  обвинительные заключения и обвинительные  акты, если по делу не приняты  меры к выявлению и устранению  причин и условий, способствовавших  совершению преступления, а также если отсутствуют необходимые материалы об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, влиянии на него взрослых.

12.1. Организовать  эффективный надзор за исполнением  законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних исходя из принципов гуманного обращения с ними, индивидуального подхода к их исправлению, дифференциации уголовной ответственности на основе Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятых в Эр-Рияде. Во всех действиях, связанных с привлечением несовершеннолетних к ответственности, обеспечить их конфиденциальность и соответствие Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

12.2. Государственное  обвинение по делам о преступлениях  несовершеннолетних поручать наиболее  подготовленным прокурорам. Государственным  обвинителям не оставлять без  реагирования выявленные в судебном  заседании недостатки и упущения  в работе органов опеки и  попечительства, социальной защиты, комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав, подразделений  по предупреждению правонарушений  несовершеннолетних органов внутренних  дел, учебных заведении и общественных  организаций. В необходимых случаях  ставить перед судом вопросы  о вынесении частных определений  с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления  подростками, и лиц, по вине которых  оно стало возможным.

12.3. Регулярно  анализировать практику участия  прокуроров в рассмотрении судами  уголовных дел в отношении  несовершеннолетних, внесения представлений  на незаконные и необоснованные  приговоры, определения и постановления  судов; работу по рассмотрению  и разрешению жалоб на вступившие  в законную силу постановления  судов.

13. Учитывая  рекомендации Пекинских правил  и требования Уголовно-исполнительного  кодекса Российской Федерации, установить  постоянный надзор за соблюдением  прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных  колониях, на получение образования  и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

Требовать от уголовно-исполнительных инспекций исполнения норм законодательства об осуществлении контроля за поведением осужденных к лишению свободы условно, к другим мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

14. В целях комплексного решения задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи сосредоточить надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, в том числе надзор за исполнением законов, регулирующих проблемы молодежи (трудовая занятость, подготовка к военной службе, законность деятельности детских и молодежных общественных объединений, начальное, среднее и высшее профессиональное образование) и надзор за расследованием преступлений несовершеннолетних в отраслевых подразделениях прокуратур субъектов Российской Федерации, либо с учетом состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории обязанности по осуществлению надзора в этой сфере закрепить за конкретными сотрудниками.

Привлекать к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированных и опытных работников.

15. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства, Главному управлению по надзору за следствием, Управлению по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации усилить контроль за деятельностью органов прокуратуры на указанном участке, совершенствовать взаимодействие с другими подразделениями центрального аппарата по решению проблем правовой защиты несовершеннолетних и молодежи, предупреждения безнадзорности и правонарушений.

16. Считать  утратившим силу приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 22.06.2001 N 38 "Об организации прокурорского  надзора за исполнением законов  о несовершеннолетних и молодежи".

17. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, согласно распределению обязанностей.

Текст приказа опубликован в журнале "Законность", 2008 г., N 2

3. Предостережение о недопустимости нарушении закона, как акт прокурорского реагирования: порядок принесения и требования, предъявляемые к оформлению.

Ответ: Согласно ст. 25.1 Федерального закона  "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме

• должностным лицам,
• руководителям общественных (религиозных) объединений (при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности) и
• иным лицам (при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности), 

предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Таким образом законодатель совершенно определенно высказался в том, что:

1. Правом объявления предостережения обладают только прокурор или его заместитель  всех звеньев;
2. Предостережение объявляется только должностным лицам;
3. Оно объявляется лишь при наличии сведений о готовящихся противоправных деяний;
4. Предостережение объявляется только в письменной форме;
5. Предостережение применяется в целях предупреждения правонарушений.

Иными словами, положения ст.25.1 Закона о прокуратуре не подлежат расширительному толкованию.

    Сущность предостережения заключается  в предъявлении прокурором соответствующему  должностному лицу, готовящемуся  совершить противоправное деяние  или совершающему его, требования  о прекращении противоправных  действий, или отказе от их  совершения и разъяснении ему  возможных для него последствий, если эти действия не будут  прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или  гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).