Полномочия органов местного самоуправления. 3

Российский  новый университет 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная   работа 
 
 

Тема: Полномочия органов  местного самоуправления 
 
 

По дисциплине: Муниципальное право России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: Студентка 1 курса

По специальности:

 юриспруденция

Самарцева Н.В. 
 

Проверил:

Дядищев Д.Н. 
 
 
 
 
 
 

 Москва, 2009 г. 

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ 

          Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации и в 1995-1997 годах основных  федеральных и региональных законов и формирование в большинстве регионов муниципальных представительных и исполнительных органов привели к созданию институциональных рамок функционирования местного самоуправления в России, которые, судя по всему, вряд ли претерпят кардинальные изменения в обозримом будущем.

          Основной задачей демократического  государства является создание  наиболее благоприятных условий  для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.  К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

          Но в то же время реализация  многих из перечисленных задач,  обеспечение определенного уровня  жизни населения осуществляется  не в государстве вообще, а  в конкретных территориальных  образованиях компактного проживания  граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно

обеспечивать  их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

          Таким образом, именно от качества  функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

      Именно  реализация функций органов местного самоуправления и послужили темой  для данной контрольной работы по предмету Муниципальное право  России.       
 
 
 
 
 
 
 

1. Система органов  местного самоуправления 

          Толковым словарем термин “система”  объясняется как совокупность  закономерно связанных друг с  другом элементов. 

          Определение системы местного самоуправления для муниципального образования очень важно, так как оно включает в себя совокупность организационно-правовых форм самоуправления в данном муниципальном образовании, посредством которых населением и осуществляется местное самоуправление.

          Европейская Хартия местного  самоуправления определяет, что  право на местное самоуправление  осуществляется советами или  собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного,  прямого и всеобщего голосования.¹

          Согласно Конституции Российской  Федерации местное самоуправление  в РФ в различных организационных  формах (ст. 130) В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

          Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основана на демократических принципах организации местного самоуправления в РФ. Система  местного самоуправления строится с учетом  ее роли в обществе и в государстве, а также с учетом исторических традиций. Также единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

          В Федеральном законе² существует глава 4 определяющая формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. К ним отнесены:

- Местный  референдум

- Муниципальные  выборы

- Собрания  граждан

- Обращение  граждан в органы местного  самоуправления

- Территориальное  общественное самоуправление

-Другие  формы участия населения в  осуществлении местного самоуправления

          По всей видимости, именно совокупность этих норм и будет составлять систему местного самоуправления в нашей стране.

          Но нужно знать, что  законодатель  только обозначил эти формы,  а выбирать конкретную систему  нужно будет жителям муниципального образования. Порядок муниципальных выборов определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 2 ст. 23 Ф.З. “Об общих принципах организации местного самоуправления”) Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 ст. 22 Ф.З.- “ Об общих принципах организации местного самоуправления ”) 

          Но к настоящему моменту в  субъектах Российской Федерации,  к сожалению пока не наработан весь комплекс законов необходимый для регулирования вопросов касающихся местного самоуправления.

          Если обратится к Европейской  хартии местного самоуправления, то увидим, что в статье 4 части  1 устанавливает, что основные  полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 говорит, органы местного самоуправления в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

          Согласно Конституции Российской  Федерации местное самоуправление  в пределах своих полномочий  самостоятельно.³  Далее в статье 130 Конституция определяет самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, владении и распоряжении муниципальной собственностью. В статье 132 устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

          Также часть 2 статьи 132 Конституции  Российской Федерации устанавливает,  что “органы местного самоуправления  могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями”. Причем реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

          Государственные полномочия (Ведение  Российской Федерации и совместное  ведение Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации)  перечислены в статьях 71-72 Конституции Российской Федерации. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления прописаны в Федеральном законе“ Об общих принципах организации местного самоуправления ”⁴ Что касается полномочий местного самоуправления то  Федеральный закон“ Об общих принципах организации местного самоуправления ” устанавливает, что в ведении муниципальных образований находятся:

- Правовое  регулирование вопросов организации  местного самоуправления в субъектах  Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом

- Правовое  регулирование прав, обязанностей  и ответственности органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и их должностных  лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

- Правовое  регулирование прав, обязанностей  и ответственности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  по предметам ведения субъектов  Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов  государственной власти  субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения  Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации.

- Правовое  регулирование прав, обязанностей  и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

          Предметы ведения местного самоуправления  также регулируются  в Конституциях (Уставах) и других законодательных   актах субъектов Российской Федерации.  

2.  Понятие и форма  реализации полномочий  местного самоуправления 

          Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения.

         Термин "полномочия органов местного самоуправления" является сравнительно новым для нашего государствоведения. Впервые данное понятие приводится в ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации 1993 года, в соответствии с которой органы местного самоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться государственными полномочиями

         Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций  местного самоуправления на территории муниципальных образований.

          Полномочия местного самоуправления  реализуются непосредственно населением  муниципальных образований, именно  за населением признается право  на осуществление местного самоуправления  и население, не зависимо от его численности  не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местного самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Это значит, что именно население муниципального образования играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

          Полномочия местного самоуправления  могут реализовываться органами  местного самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения.  Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами, а также иными актами муниципальных образований.

         Следствием реализации своих  полномочий местным самоуправлением  является возникновение, изменение,  прекращение правомочий органов  и должностных лиц местного  самоуправления, а также прав  и обязанностей других юридических лиц и граждан.

         Полномочия местного самоуправления  можно разделить две группы:

а) Полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство, и которые  обеспечивают самостоятельное решение  населением вопросов местного значения.

б)   отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться местного самоуправления.

          Наделение отдельными государственными  полномочиями может осуществляться  в форме их передачи или  делегирования. Передача представляет  собой способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в границах одной административно - территориальной единицы.

          Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено  Конституцией, сопровождаться передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций. Причем органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

    Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается в возможности контроля со стороны государства за их реализацией. Такой контроль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия, соответствующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениями органов местного самоуправления. 
 

3. Полномочия органов  местного управления  в области планово-финансовой деятельности и в области управления муниципальной собственностью 

          Закон «Об  общих принципах   организации  местного  самоуправления»  относит принятие планов и  программ развития муниципального  образования к исключительному  ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны планы муниципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно.

         Разработка планов и программ  осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией). Планы и программы основываются на следующих принципах:

- мобилизация  собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в расположении муниципального  образования;

- приоритетное  решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения  муниципального образования;

- развитие  вертикального и горизонтального  взаимодействия городских, районных, сельских  муниципальных образований;

- содействие  формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике

          Планы экономического и социального  развития муниципальных образований  должны формироваться исходя  из основных проблем, характерных  для жизнедеятельности населения  муниципальных образований.

          На федеральном уровне принимаются многие программы, имеющие отношение к проблемам развития либо всех муниципальных образований, либо  муниципальных образований отдельных регионов, либо  муниципальных образований того или иного вида. В них могут содержаться рекомендации органам местного самоуправления, определятся формы их участия в реализации данных программ. Планирование социально-экономического развития муниципальных образований должно сочетаться и с региональными планами и программами, которые принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Метод планирования используется органами местного самоуправления при решении многих вопросов местного значения. Органы местного самоуправления принимают местные программы приватизации; генеральные планы, проекты планировки и застройки населенных пунктов и другое.

          Разработка и реализация планов  и программ социально-экономического  развития муниципальных образований  тесно взаимосвязаны с бюджетным  процессом: формированием, утверждением, исполнением местного бюджета. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ. Федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами субъектов. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления.

          Конституция РФ (ст.132) закрепляет  право органов местного самоуправления  формировать, утверждать и   исполнять местный бюджет. Формирование  местного бюджета осуществляется  органами местного самоуправления  в соответствии с уставом муниципального образования.

          Местное самоуправление в РФ, согласно ст. 130 Конституции РФ  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного  значения, владение, пользование, и  распоряжение муниципальной собственностью.

             Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность действий и решений невозможна без имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и сел, составляют именно отношения собственности.

    Более подробно экономические основы местного самоуправления определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который отразил положения Европейской хартии местного самоуправления, рассматривающей местное самоуправление в качестве политического принципа построения и организации публичной власти на местах на основе самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления государством.

    В соответствии с указанным Законом к числу объектов муниципальной собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

    Названный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации  установил, что муниципальная собственность  признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

    Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

    Органы  местного самоуправления в соответствии с Законом вправе передавать объекты  муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

          Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

         Приватизация государственного  и муниципального имущества основывается  на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

          Деятельность органов местного  самоуправления по управлению  муниципальной собственностью предполагает осуществление ими иных прав собственника муниципального имущества. Органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением муниципальной собственностью. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также общеобразовательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы управления муниципальной собственностью, в частности:

1. правила передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций; сдачи муниципального жилья в аренду;
2. правила пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения;
3. правила пользования земельными ресурсами;

         Органы местного самоуправления  в соответствии с законом вправе  передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим  и юридическим лицам, определяя  в договорах и соглашениях  условия использования передаваемых объектов. Они могут сдавать объекты муниципальной собственности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с законом.