Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения

МОСКОВСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ  МВД  РФ

РЯЗАНСКИЙ  ФИЛИАЛ

(заочная  форма обучения) 
 
 
 

Специальность: правоохранительная деятельность

Зачетная книжка: №  
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА 
 

Дисциплина: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО  
 

ТЕМА  №  

Полномочия  органов местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения 
 
 
 
 
 
 

Дата отправки работы _______________

Дата регистрации  работы ____________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

П Л А  Н 

В В Е  Д Е Н И Е 

     Местное самоуправление как форма народовластия  населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

     В Российской Федерации процесс становления  и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его  пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

     В ходе административно-правовой реформы  начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен  на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».¹

     Конституция Российской Федерации  впервые  закрепила  самостоятельность местного самоуправления в качестве основополагающего принципа  организации власти  и управления  на  местах.  Без слаженно  функционирующей   системы местного самоуправления весьма  трудно  формировать рыночные  экономические

структуры, так как на местном уровне складываются значительные и  устойчивые финансовые,  хозяйственно-экономические  и  социальные  отношения.  По  мере становления  местного  самоуправления  будут  создаваться  различного   рола предпосылки — экономические, социальные, финансовые и правовые —  для  более глубокого и прочного введения начал самоуправления на территории России.²

     В подавляющем большинстве  демократических  государств  именно  местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает  сравнительно  высокую  управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти.

     Несомненно, одним из важнейших вопросов  местного самоуправления является  компетенция  муниципальных   образований  в   области   жилищного хозяйства, коммунального и бытового обслуживания населения. Данная  проблема рассматривается в аспекте построения в России  федеративного  государства  с учетом     самостоятельности      органов      местного      самоуправления.

     Самостоятельность, в данном понимании,  – это  способность независимо,  под свою  ответственность  решать  вопросы  местного  значения,    подкрепленная необходимыми   материальными    средствами   (средства   местного   бюджета, муниципальная собственность). Данные  вопросы   самостоятельности   особенно актуальны в настоящее время, в момент  приведения  законодательства  органов местного самоуправления    в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации.³ 
 
 
 
 
 
 

     1.Жилищно-коммунальная  реформа и роль  органов местного  самоуправления в ее реализации 

     Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая  в начале 90-х годов, является одним  из приоритетных направлений социальной и экономической политики России.

     На  первом этапе реформы (1991 - 1996 гг.) взамен существовавшей ранее ведомственной управленческой вертикали формировалась децентрализованная муниципальная система управления жилищно-коммунальным хозяйством. По данным Госстроя России, доля частного жилищного фонда увеличилась с 30% в 1991 г. до 52% в 1996 г. В собственность граждан было передано 36,8% государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежащего приватизации1. Однако приватизация не затронула проблему формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и не повлияла на совершенствование механизмов управления и обслуживания жилого фонда. В начале 90-х годов тарифы на жилищно-коммунальные услуги поддерживались на чрезвычайно низком уровне и дотировались государством на 90%. Квартирная плата, включающая платежи граждан за коммунальные услуги и составлявшая около 2,5% среднего дохода семьи, рассматривалась государством и обществом как одно из важнейших социальных завоеваний. И хотя в 1994—1995 гг. резко возросли тарифы на жилищно-коммунальные услуги, доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляла к 1996 г. 24—25% консолидированного бюджета регионов. Это значительно больше, чем бюджет Министерства обороны РФ и бюджет всей системы здравоохранения и образования.⁴

     С утверждением в 1997 г. Указом Президента РФ Концепции реформирования жилищно-коммунального  хозяйства в Российской Федерации начался второй этап реформы. Главной его целью было: создание реальной конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, снижение затрат на услуги, повышение качества работ коммунальных служб. При этом ставилась задача перейти от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному, дифференцированному изменению их с учетом реальных доходов граждан, при одновременном совершенствовании и усилении адресной помощи малоимущим.⁵

     Основная  нагрузка легла на органы местного самоуправления. Именно на них возлагалась обязанность наладить контроль за коммунальными службами, выработать эффективные экономические механизмы взаимодействия с ними. Однако жилищно-коммунальное хозяйство во многих регионах находилось в плачевном состоянии, о чем свидетельствовали многочисленные аварии. В некоторых регионах не хватало средств на отопление квартир, на ремонт коммуникаций. В 2000 г. из 297 млрд руб., которые были необходимы коммунальным службам, население заплатило лишь 118 млрд, или 39%. Недостающие средства хотя и восполнялись дотациями из федерального и регионального бюджетов, однако их также не хватало. Правительство РФ приняло решение: начиная с 2001 г. изменить порядок финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Предполагалось, что граждане должны полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Вместе с тем предусматривалось получение гражданами, чей доход ниже прожиточного минимума, субсидий, компенсирующих их реальные расходы на жилищно-коммунальные услуги.

     В условиях кардинального изменения порядка финансирования жилищно-коммунальной сферы роль органов местного самоуправления по осуществлению реформы еще более возрастает.⁶ 

2.Организация  работы местного самоуправления в области

жилищно-коммунального  хозяйства 

     В ведении муниципальных образований находятся вопросы по оказанию населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. К ним, в частности, относятся вопросы жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, торговли и бытового обслуживания:

     а) организация в границах поселения  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом (в муниципальном районе — только организация электро- и газоснабжения поселений);

     б) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

     в) создание условий для обеспечения  жителей поселения (городского округа) услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (в муниципальном районе это вопрос о создании условий для обеспечения данными услугами поселений, входящих в состав района).⁷

     Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена, прежде всего на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

     Роль  органов местного самоуправления, как и роль государства в целом, в обеспечении этих гарантий в последние годы существенным образом изменилась. Это связано с тем, что наряду с государственной и муниципальной собственностью существует частный жилищный фонд. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Значительная часть квартир государственного и муниципального жилищного фонда приватизирована. Появились частные организации, занимающиеся проектированием и строительством жилья. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда. Начал функционировать рынок жилья.⁸

     Коренные  изменения произошли в структуре источников финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80%, в настоящее время значительно сократилась. Основным источником финансирования жилищного строительства стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья. Повысился удельный вес малоэтажного строительства. Проводится демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. В городских поселениях создаются товарищества собственников жилья.⁹

     Вместе  с тем острога жилищной проблемы не снизилась.

     Правовую  основу деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного  строительства и жилищно-коммунального хозяйства составляют Жилищный кодекс РФ и законы РФ: «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г. и «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 1991 г., другие федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг.

     Жилищный  фонд в качестве составной части  включает в себя муниципальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям).

     В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

     а) жилищный фонд социального использования  — совокупность предоставляемых  гражданам по договорам социального  найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

     б) специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с Жилищным кодексом жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Кроме того, существуют индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого назначения.¹⁰

     Формирование  муниципального жилищного фонда, который  находится в ведении органов  местного самоуправления, осуществляется на основе постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».¹¹

     В муниципальную собственность передавался  жилищный и нежилой фонд, находившийся в управлении органов местного самоуправления, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-7% -ных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

     Муниципальный жилищный фонд составляют жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы), дома социального использования, служебные и иные жилые помещения.

     Кроме того, в ведение муниципальных  образований перешли объекты  жилищно-коммунального хозяйства:

     - жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры;

     - объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов, и др.

     Формирование  муниципального жилищного фонда  осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления; при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования.

     Органы  местного самоуправления должны обеспечивать порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде.¹²

     К компетенции органов местного самоуправления относятся:

     1)  учет муниципального жилищного  фонда;

     2) установление размера дохода, приходящегося  на каждого члена семьи, и  стоимости имущества, находящегося  в собственности членов семьи  и подлежащего налогообложению,  в целях признания граждан  малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

     3) ведение в установленном порядке  учета граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма;

     4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

     5) предоставление в установленном  порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

     6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

     7)  согласование переустройства и  перепланировки жилых помещений;

     8) признание в установленном порядке  жилых помещений муниципального  жилищного фонда непригодными для проживания;

     9) осуществление контроля за использованием  и сохранностью муниципального  жилищного фонда, соответствием  жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

     10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, Жилищным кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Федерации.

     В субъектах Федерации — городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных Жилищным кодексом к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Федерации. Иные вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Федерации.¹³

     Органы  местного самоуправления, осуществляя  эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. Исполнителями коммунальных услуг для их потребителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, являются соответствующие муниципальные предприятия и учреждения, в обязанности которых входит оказание такого рода услуг.

     В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в соответствии с новым Жилищным кодексом.

     Органы  местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, должны стимулировать демонополизацию  и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях муниципальные образования вправе использовать следующие рычаги:

     - формирование органами местного  самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

     - организацию системы расчетов  за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

     - привлечение на равноправной  основе организаций различных  форм собственности для оказания  жилищно-коммунальных услуг.¹⁴

     В качестве основных направлений совершенствования  системы управления, содержания и  эксплуатации жилищного фонда можно  выделить следующие:

       а) разделение функций управления  и обслуживания жилищного фонда; 

     б) переход на договорные (контрактные) взаимоотношения заказчиков и подрядчиков.

     Ключевой  проблемой нового этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.

     Появление новых видов собственников обусловлено  потребностями в иных формах и  методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных  средств. При этом наряду с диалогом «заказчик — подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)» формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

     - инвестиционные, строительные и  эксплуатационные организации различных  форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;

     - собственники жилищного фонда  и объектов коммунального хозяйства,  представляющие их органы и  управляющие компании;

     - потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.¹⁵

     Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства  предполагает формирование структур, представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг (служба заказчика, товарищества собственников жилья и др.), а также развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Органы местного самоуправления для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание должны создавать соответствующие структурные звенья - службы заказчика, которые будут заключать договоры с подрядными предприятиями любых организационно-правовых форм на оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда на конкурсной основе. Таким образом, будут развиваться договорные отношения между органами местного самоуправления и жилищными ремонтно-эксплуатационными предприятиями любой формы собственности и организационно-правового статуса.¹⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения 

     К вопросам местного значения, которые согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся в ведении муниципальных образований, относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

     В сфере торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения действуют организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные и др.

     Органы  местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления.

     Органы  местного самоуправления принимают  меры к развитию системы торгового  обслуживания социально не защищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок.¹⁷

     Органы  местного самоуправления оказывают  содействие развитию рыночных, инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли. Закон РФ 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с послед. измен, и дополн.) распространяется и на деятельность органов местного самоуправления.¹⁸

     Органам местного самоуправления запрещается  принимать акты и (или) совершать  действия, которые ограничивают самостоятельность  хозяйствующих субъектов, создают  дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, а именно:

     - вводить ограничения на создание  новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

     - необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

     - устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

     - давать хозяйствующим субъектам  указания о первоочередной поставке  товаров (выполнении работ, оказании  услуг) определенному кругу покупателей  (заказчиков) или о приоритетном  заключении договоров без учета установленных законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации приоритетов;

     - необоснованно препятствовать созданию  новых хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере деятельности;

     - необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.¹⁹

     Проекты решений органов местного самоуправления о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом.

     При этом запрещается совмещение функций  органов местного самоуправления с  функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

     Органы  местного самоуправления оказывают  поддержку малого предпринимательства в целях развития рыночной инфраструктуры, конкуренции. К числу основных задач создаваемых ими муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» относится, в частности, долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг.²⁰

     В сфере торгового и бытового обслуживания населения действуют соответствующие  правила (правила выполнения отдельных  работ, правила оказания отдельных видов услуг и т. д.), которые утверждаются Правительством РФ и распространяются на все организации торговли и бытового обслуживания независимо от форм собственности. В этих правилах затрагиваются вопросы, относящиеся к ведению органов местного самоуправления.²¹