Оглавление

Введение 3

Полномочия представительных органов местного самоуправления 4

Заключение 19

Список литературы 21 

     Введение

     В последние годы в нашей стране заметно возросло значение юридических  знаний, повысился престиж профессиональной юридической деятельности. Обществу удалось, наконец, преодолеть скептическое отношение к правовым ценностям. Все больше осознается необходимость установления и поддержания режима законности, важность закона в жизни людей и государства, приоритетность прав и свобод личности и обязанность государства обеспечить их охрану и защиту.

     В ХХ столетии во всем мире ускорился  процесс развития демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент  демократического государственного строя  – местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его  осуществляет само население через  свободно избранные им представительные органы. В конституциях современных  государств закреплено и гарантировано  местное самоуправление как одна из основ демократической системы  управления. Понятие «местное самоуправление»  отражает сложное и многообразное  явления, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических  и других особенностей территории. Оно наиболее полно позволяет  реализовать конституционное положение  о том, что единственным источником власти является народ.

     Местное самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед  ним задач на основе принципов  самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью  улучшения качества жизни населения  соответствующей территории.

     Представительные  органы местного самоуправления имеют огромную ролью в политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

     Полномочия  представительных органов  местного самоуправления

     Представительный  орган муниципального образования  – орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать  от его имени решения, действующие  на территории муниципального образования. Отсюда его ведущее положение  в системе органов местного самоуправления – именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования  в целом, формализуя ее в своих  решениях. Он является главным нормотворческим  органом муниципального образования, обладает общей нормотворческой  компетенцией. Нормотворческая компетенция  иных органов является специальной. Особая связь представительного  органа местного самоуправления обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным  характером работы представительного  органа.

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. содержит ряд  принципиальных положений, определяющих общий порядок работы представительного  органа, которые получают свое развитие и конкретизацию в уставах  муниципального образованиях, регламентов  представительного органа. Согласно указанному Закону представительный орган  местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной  численности депутатов (ст. 35).

     Основной  формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством. Необходимо отметить, что Федеральный  закон 1995 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дал наименование основной представительном форме работы его органа. На практике в уставах  муниципальных образования основная форма работы представительного органа именовалась либо сессией (в советский период сессия – основная форма работы местных Советов), либо заседанием. Сессия представительного органа состоит в проведении его заседаний, заседаний постоянных комиссий, депутатских слушаний, работы депутатов в депутатских объединениях. Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. также не устанавливает прямо наименование основной формы работы представительного органа, однако в ст. 36 закрепляет право главы муниципального образования требовать «внеочередного заседания представительного органа», а в ст. 41 использует формулу «протокол заседания представительного органа», ориентируя тем самым муниципальные образования на то, чтобы использовать в регламентах представительного органа понятие «заседание» для определения основной формы его работы.¹

     Муниципальные образования самостоятельно определяют порядок созыва и проведения первого  заседания представительного органа. В уставах муниципального образований, регламентах представительных органов  предусматривается, что представительный орган нового созыва собирается на первое заседание, в течение двух недель (возможная иная дата) со дня  официального опубликования результатов  выборов в случае избрания правомочного состава (не менее двух третей от установленной  численности депутатов). Первое заседание  созывается в одних муниципальных  образованиях главой муниципального образования (председателем представительного  органа предыдущего созыва), в других – избирательной комиссией муниципального образования. По-разному решается в  регламентах вопрос о том, кто  открывает и ведет первое заседание: в одних случаях это поручается старейшему по возрасту депутату до избрания председателя представительного органа, в других – председателю избирательной  комиссии муниципального образовании  предусматривают проведение перед  первым заседанием представительного  органа нового созыва организационного собрания вновь избранных депутатов в целях формирования организационного комитета, который осуществляет подготовку первого заседания представительного органа.

     Согласно  регламентам представительных органов  различных муниципальных образований  формирование организационного комитета происходит непосредственно на первом заседании представительного органа после его открытия. На период работы организационного комитета в заседании  представительного органа объявляется  перерыв. Данный комитет организует на первом заседании представительного  органа проведение выборов его председателя, собирает и обобщает предложения  по кандидатурам заместителей председателя, председателей комитетов, а также  по наименованию и численности комитетов  и т. д. В регламентах представительных органов предусматривается, что  на первом заседании депутаты получают информацию о результатах выборов  и принимают решения о правомочности  заседания. Затем утверждаются повестка дня и порядок работы. Регламентом  может быть предусмотрено избрание мандатной комиссии для проверки полномочий депутатов и подготовки предложений по данному вопросу. По представлению мандатной комиссии представительный орган принимает  решение о признании полномочий избранных депутатов. На первом заседании  представительного органа в соответствии с его регламентом избираются председатель и заместитель председателя, а также могут быть сформированы постоянные комитеты, иные внутренние органы представительного органа.²

     Деятельность  представительных органов осуществляется в соответствии с перспективными планами направления их работы. Проект перспективного плана, как правило, разрабатывается сроком на год с  учетом мнения главы муниципального образования, возглавляющего местную  администрацию, постоянных комиссий, депутатских  объединений. При его разработке могут учитываться также предложения депутатов, органов территориального общественного самоуправления, пожелания граждан. Формирование проекта плана работы представительного органа осуществляет его аппарат. План работы утверждается на его заседании. Организация выполнения перспективных планов возлагается на председателя представительного органа, постоянные комитеты.³

     Представительный  орган вправе принять к рассмотрению любые вопросы вносимые главой муниципального образования.

     Заседания представительного органа могут  быть очередными и внеочередными.

     Очередные заседания представительного органа созываются в соответствии с планом работы (не реже одного раза в месяц; регламент может предусматривать летний перерыв в работе представительного органа). Дату очередного заседания представительного органа назначает его председатель. В соответствии с регламентом представительного органа в установленный срок сообщение о дате, времени, месте проведения очередного заседания, об основных вопросах, выносимых на его рассмотрении, публикуются в средствах массовой информации. Аппарат представительного органа в установленные регламентом сроки направляют соответствующую информацию непосредственно депутатам и другим заинтересованным лицам.⁴

     Внеочередные  заседания созываются по решению  представительного органа муниципального образования, а также по инициативе депутатов.

     Регламенты  представительных органов могут  предусматривать проведение совещаний  депутатов с целью предварительного рассмотрения вопросов, предлагаемые для внесения в повестку дня очередного заседания. Совещания депутатом  созываются представителем представительного  органа и носят рабочий характер: на них присутствуют только депутаты и приглашенные лица. Ход депутатских совещаний протоколируется.

     Заседание начинается с регистрации его  депутатов. О невозможности присутствовать на заседании депутат обязан заблаговременно  проинформировать представительного  органа с изложением причины своего отсутствия. Регламент может предусматривать  проведение поименной регистрации  в любой момент заседания представительного  органа. Заседание проводится в соответствии с повесткой дня, утверждаемой представительным органом. Регламент представительного  органа устанавливает время проведения заседания, время выступлений, права  депутатов и порядок их реализации, устанавливает правила соблюдения депутатской этики и другие.⁵

     Заседание представительного органа проходит гласно и носит открытый характер. На нем вправе присутствовать должностные  лица местной администрации, администрации  соответствующего субъекта Федерации, депутаты представительного органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации, представители  прокуратуры, представители средств  массовой информации, а также иные лица. Представительный орган вправе принять решение о проведение закрытого заседания или о  закрытом рассмотрении отдельных вопросов своей повестки дня. На таком заседании  присутствовать только специально приглашенные лица и представители прокуратуры.⁶

     В начале каждого заседания представительного  органа утверждается повестка заседания, определяющая перечень вопросов и порядок  их рассмотрения. Решение об утверждении  повестки заседания принимается  большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Обсуждение вопроса повестки заседания начинается с доклада, подготовленного инициатором  выносимого на рассмотрение представительного органа вопроса. Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов решений, то право выступать с докладом предоставляется авторам каждого проекта решения. Право выступить с содокладом имеет глава местной администрации или его представитель. По окончанию доклада докладчик (содокладчик) отвечает на заданные вопросы, после чего депутатам предоставляется слово для выступления. ⁷

     На  заседании представительного органа ведутся протокол и стенограмма.

     Регламент представительного органа устанавливает  полномочия представляющего на заседании  представительного органа. Представляющий на заседание:

     открывает и закрывает заседание;

     ставит  на обсуждение вопросы утвержденные повесткой дня;

     предоставляет слово для докладов, содокладов и  выступлений

     осуществляет  контроль за соблюдение продолжительности  выступлений;

     ставит  на голосование проекты решений;

     оглашает  письменные запросы, заявления и  справки депутатов;

     не  вправе комментировать выступления  депутатов;

     участвуя  в открытом голосовании, голосует последним;

     объявляет результаты голосования;

     обеспечивает  соблюдение прав депутатов на заседании;

     поддерживает  порядок в зале заседания;

     удаляет из зала заседания нарушителя, не являющегося  депутатом;

     приостанавливает  незапланированные дебаты;

     прерывает заседание в случае возникновения  в зале заседания чрезвычайной ситуации, а также грубого нарушения  общественного порядка;

     никто не вправе выступать на заседании  без разрешения председательствующего.⁸

     Регламент представительного органа устанавливает  требования к материалу, непосредственно  распространяемым входе заседании: могут распространяться только материалы  по вопросам, включенные в повестку данного заседания, а также депутатские  запросы и заявления; любой распространяемый документ должен иметь подпись депутата и т. д.

     Депутаты  представительного органа на его  заседании вправе участвовать в  прения, вносить предложения и  поправки по существу обсуждаемого вопроса, предлагать кандидатуры, обращаться в  установленном порядке с запросами, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

     Выступающий на заседании не вправе употреблять  в своей речи грубые, оскорбительные выражения, задевающие честь и достоинство  депутатов и других лиц, призывать  к незаконным действиям и т.п.

     По  рассматриваемым вопросам представительного  орган принимает решения открытым голосованием или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов  представительного органа, за исключением  случаев когда в соответствии с уставом муниципального образования  и регламентом представительного  органа требуется квалифицированное  большинство в две трети голосов. По процедурным вопросам (о перерыве в заседании, об изменении очередности  голосования и др.) в соответствии с регламентом представительного  органа решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие  в голосовании, если представительным органом не будет принят иной порядок  голосования.⁹

     Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

     Глава муниципального образования имеет  право отклонить нормативный  правовой акт, принятый представительным органом, который может преодолеть вето главы муниципального образования, одобрив повторным голосованием указанный правовой акт в ранее  принятой редакции большинством не менее  двух третей от установленной численности  депутатов представительного органа. В этом случае данный правовой акт  подлежит подписанию главой муниципального образования.¹⁰

     Регламенты  представительных органов устанавливают  также порядок рассмотрения на заседаниях представительного органа:

     проектов  законов соответствующего субъекта Федерации, вносимых представительным органом муниципального образования  в порядке законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации;

     вопросов  о согласовании соответствии с уставом  муниципального образования назначения и освобождения от должности должностных  лиц местной администрации;

     вопроса о выражении в соответствии с  уставом муниципального образования  недоверия главе муниципального образования;

     вопроса о формировании в соответствии с  уставом контрольного органа муниципального образования.¹¹

     Кроме того, регламент устанавливает процедуру  подготовки и принятия муниципальных  правовых актов, принимаемых представительным органом, определяет субъектов правотворческой  инициативы, требования, предъявляемые  к проектам актов, проведение предварительной  юридической экспертизы и т. д.

     а) по чьей инициативе могут проводится могут проводиться депутатские  слушания (инициативе председателя представительного  органа, постоянных комиссий, депутатских  объединений);

     б) на кого возлагается обязанность  организации и проведения депутатских  слушаний (организуют и проводят постоянные комиссии);

     в) порядок проведения депутатских  слушаний.

     Слушания  открывает, председатель представительного  органа; затем с докладом выступает  либо председатель постоянной комиссии, либо должностное лицо местной администрации. После этого начинаются прения, в которых принимают участие приглашенные лица. Слушания заканчиваются рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем их одобрения большинством принявших участие в слушаниях депутатов. Данные рекомендации могут быть опубликованы в печати. Информация об итогах депутатских слушаний доводится до сведения всех депутатов на очередном заседании представительного органа.

     Общее требование российского законодательства — представительный орган может  осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третьи установленной  численности его депутатов (Федеральный  закон от 26 ноября 1996 г. ст. 45).¹²

     Представительный  орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа избирается путем общих или досрочных  выборов на определенный срок, называется уставом созывом. Срок, на который  избирается представительный орган, устанавливается  уставом муниципального образования  и не может быть менее двух или  более пяти лет. Этот срок является предельным сроком полномочий депутатов  представительного органа. Окончание  срока полномочий представительного  органа конкретного созыва означает и окончание срока полномочий всех депутатов данного созыва. Сказанное распространяется также на определение срока полномочий представительного органа муниципального района, избираемого на муниципальный выборах, а также его депутатов. Представительный орган муниципального района, формируемый органами местного самоуправления поселений, работает не по созывам. Он действует на постоянной основе, бессрочно.¹³

     Законодатель  предусмотрел, что полномочия представительного  органа муниципального образования  могут быть прекращены досрочно в  ряде случаев.

     Во-первых, если судом установлено, что представительным органом принят нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным  законам, конституции (уставу), законам  субъекта РФ муниципального образования. При этом представительный орган  в течение трех месяцев со дня  вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в  пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том  числе не отменил соответствующий  нормативный акт. Высшее должностное  лицо субъекта в течение одного месяца после вступления в силу решения  суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного  органа.

     Полномочия  представительного органа прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ об его роспуске. Закон  субъекта РФ о роспуске представительного  органа муниципального образования  может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня  вступления в силу. Суд должен рассмотреть  жалобу и принять решение не позднее  чем через 10 дней со дня ее подачи.¹⁴

     Во-вторых, в случае принятия указанным органом  решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается  в порядке, определенном уставом  муниципального образования.

     В-третьих, в случае вступления в силу решения  верховного суда республики, соответствующего суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа о неправомочности данного  состава депутатов представительного  органа муниципального образования, в  том числе в связи со сложением  депутатами своих полномочий.

     В-четвертых, в случае преобразования муниципального образования.

     Досрочное прекращение полномочий представительного  органа муниципального образования  влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов и необходимость  формирования представительного органа нового созыва. В случае досрочного прекращения полномочий представительного  органа, состоящего из депутатов, избранных  непосредственно, не позднее чем  через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном  прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные  выборы в представительный орган  муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного путем непрямых выборов, представительные органы соответствующих  поселений обязаны в течение  месяца избирать в состав представительного  органа муниципального района других депутатов.

     В Законе от 6 октября 2003 г. определены вопрос исключительного ведения представительных органов местного самоуправления, т.е. вопросы, которые вправе решать только представительные ораны местного самоуправления, и никакие иные. Это гарантирует  ведущую роль представительных органов во всей системе органов местного самоуправления.¹⁵

     В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находится:

     1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

     2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

     3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах;

     4) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

     5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом,

     находящимся в муниципальной собственности;

     6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а

     также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и  учреждений;

     7) определение порядка участия  муниципального образования в

     организациях  межмуниципального сотрудничества;

     8) определение порядка материально-технического  и организационого обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

     9) контроль за исполнением органами  местного самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения.

     Анализ  полномочий представительного органа позволяет сделать и ряд выводов. Во-первых, только представительные органы вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения  муниципального образования, «местные законы», которые адресуются всем другим органам местного самоуправления соответствующих  муниципальных образований, гражданам, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям. Они определяют основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т.д. Во-вторых, исключительно представительные органы утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении. В-третьих, установление местных налогов и сборов тоже относится к исключительному ведению представительных органов, поскольку непосредственно затрагивает материальные, наиболее существенные интересы жителей. В-четвертых, муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, и представительные органы не могут стоять в стороне от управления ею. Они устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым действуют все другие органы местного самоуправления, их должностные лица. В-пятых, представительные органы контролируют деятельность других органов местного самоуправления, должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований. Это касается как органов избранных населением, так и тех, которые избраны, назначены представительным органом, главой муниципального образования. Осуществление контроля дает возможность добиваться исполнения принимаемых представительными органами решений, следить за законностью действий других органов местного самоуправления. В-шестых, представительные органы с учетом разделения труда в системе органов местного самоуправления должны следовать и определенным ограничениям в принятии решений. Нормативные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.