Полномочия президента

Содержание

Введение           3

1. Конституционно-правовой статус Президента России   5
2. Функциональные полномочия главы государства          11
3. Основания и порядок прекращения полномочий

Президента России               17

Заключение                 23

Список литературы              

Введение

Со времени распада  СССР и образования Российской Федерации  смысл понимания функций и  полномочий и самой сущности Президента РФ приобрел огромное значение. Данное изменение связано с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в Российской Федерации  является одним из ключевых в системе  органов государственной власти.

Политическое развитие России в последние года выявило ошибки, связанные с конституционным  распределением властных полномочий между  Федеральными органами государственной  власти.

Президент РФ выбирается всенародным голосованием, обладает высоким положением в обществе и государстве, но, с другой стороны, он должен иметь как большие права, так и обязанности перед государством, обществом и народом. Соответственно, за невыполнение своих обязанностей в отношении Президента должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность.     

Ввиду изложенных аспектов важности должности Президента, тема данной контрольной работы представляется актуальной на сегодняшний день. Исследование данного  вопроса с точки зрения науки конституционного права представляет сегодня большой интерес.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации и изучение его основных полномочий.

В качестве источников для  исследования будут использованы, в  первую очередь, нормативные акты, в  которых определяется статус и полномочия Президента России  в различных  сферах общественных отношений. Это  Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ.

В Конституции РФ 1993 года определен статус и положение государственной власти и ее основных ветвей, а именно законодательной, исполнительной и судебной. К тому же, рассмотрен состав органов, осуществляющих соответствующую власть. И среди федеральных государственных органов особое место занимает Президент Российской Федерации. Президенту Российской Федерации посвящена 4 глава Конституции, в соответствии с которой на основании статьи 80 части 1- «Президент является главой государства» ¹

Президент – совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию  государственной власти в нашей  стране.

1. Конституционно-правовой статус Президента России.

В Конституции Российской Федерации 1993 года предусмотрен институт президентства. Данной теме посвящена глава 4, начинающая со статьи №80 и заканчивающая статье №93.

Статья 80 определяет, что  Президент Российской Федерации  является главой государства. ² В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Данные изменения были необходимы, в связи с изменением положения в стране и мире, так как международное положение требовало повышение уровня представительства государства в одном лице. Определение «глава государства»  соответствует более высокому статусу государства и его персональному представительству. Правовой статус Президента России основан и создан на учете всеобщего мирового опыта организации президентской власти. Но все-таки устройство президентской власти в России весьма специфично, то есть имеет свои специфические черты, отражающие условия политической жизни, что не дает оснований полагать о полном копировании данного опыта другого государства. Как глава государства президент представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом.³ Институт президентства в России является смежным по сочетанию черт президентской и полупрезидентской республик. Статус Президента Российской Федерации, содержащийся в Конституции 1993 года, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Данное понятие стоит понимать не тем, что президентская власть находиться над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои полномочия, существует в совместном взаимодействии и функционировании с другими властями и обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти, в том числе и на Президента.

В Конституции заложена необходимая  система «сдержек и противовесов», способствующая взаимодействию всех властей на основе баланса и равновесия. Между всеми властями нет полных отношений подчиненности. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе своей воли и желаний, но они реализуются и указываются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством Российской Федерации. Современная Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает и гарантирует, основываясь на опыте Советского периода правления, не предусматривает авторитарной формы правления. Данная форма гарантии предусмотрена статьей 81 Конституции: Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.⁴ Так же в данной статье предусмотрена периодичность сроков  занимаемой должности, а именно «одно и тоже лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд»⁵. Так же гарантии предусмотрены тем, что возможно отрешение Президента от должности, об этом гласит статья 93. Помимо этого Конституцией предусмотрена и возможность признания не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного суда.

Многоплановая и сложная  природа института Президента, определение  его как главы государства  обусловливают его специфический  конституционно-правовой статус, особенности его функций и полномочий. Выделим некоторые наиболее важные черты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти.

Во-первых, Президент и  Правительство в соответствии с  Конституцией РФ (ч.4 ст.78) обеспечивают осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ (п.2 ст.80) обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти.

В-третьих, Президент активно  участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.⁶

Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо  вытекает из конституционной нормы  о том (п.2 ст.80), что он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.⁷

Так, начало п. 2 ст.80 Конституции  начинается со слов ; «Президент Российской Федерации является гарантом….», то есть президент в исполнении данной функции имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власть субъектов РФ неукоснительного и полного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент так же имеет право оценивать деятельность подотчетных ему органов, таких как Правительства, Совета Безопасности, а так же руководителей тех государственных структур, по которым вносит предложения о кадровых назначениях.⁸

В установленном Конституцией порядке Президент принимает  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций  Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные  полномочия, действовать только в  рамках Конституции.

Это относится и к такой  функции Президента, как определение  основных направлений внутренней и  внешней политики государства.⁹ Она формируется в соответствии и на основании Конституции и федеральных законов и не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащиеся в ней установок большинством избирателей.¹⁰

Так, существует определенная форма отчета деятельности осуществления  полномочий Президента и основные направления  дальнейшей деятельности, выражающиеся в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. В них формируется основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Данные послания позволяют в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.¹¹

Президент, являясь главой государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, о чем гласит ч. 4 ст. 80 Конституции. Но это не означает, что Президент единолично решает вопросы о внутреннем и внешнеполитическом курсе развития России, так как вопрос о направлении данного курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Конституция Российской Федерации  является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил, где определены основные параметры и направления государственной политики России. Поэтому решения и действия Президента направлены на определение основных направлений государственной политики, ограничены действующей Конституцией.¹²

Так, Президент России, обладающий полномочиями для определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ, касается кадровой политики, утверждения главных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участие в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политики. ¹³

Важным моментом в характеристике статуса и положении Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, так как в ней Президент был главой исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции  глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в  прямой форме то, что Президент  не включается непосредственно ни в  одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти России.¹⁴

2. Функциональные полномочия главы государства

Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства  и обеспечивающих ему возможность  выполнять закрепленные за ним функции. Поскольку Президент наделен  обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основном в статьях 83-90 Конституции Российской Федерации 1993 года, а так же в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, ч. 3 статьи 115, посвященной правительству РФ, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.¹⁵

Основные полномочия Президента можно объединить в несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной власти.

По своим обязанностям в большей степени Президент контактирует с такой ветвью власти как исполнительная. Объем его полномочий по отношению к данной ветви власти характеризуется и тем, что Президент является еще и главой Правительства. Данная функция дает право Президенту формировать Правительство и контролировать его работу. Так, именно Президент назначает Председателя Правительства. Так же имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства.¹⁶ По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. ¹⁷

Согласно п. «а,б,в» статьи 83 Конституции глава государства назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации .

Основным полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.

Обеспечивает нормальное функционирование исполнительной власти и право Президента формировать  свою Администрацию, которая выполняет  функции аппарата главы государства. В Администрации функционируют  Контрольное управление Президента, Государственно-правовое управление Президента, Управление делами Президента, Уполномоченный по правам человека, Территориальное  управление, а так же иные структурные  подразделения.¹⁸

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными законодательной и судебными властями.

Осуществление государственной  власти президентом подразумевает и сотрудничество и взаимодействие с парламентом. В демократическом государстве законодательная и судебная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния. В рамках этого влияния строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации.¹⁹

Президент располагает совокупностью  полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Глава государства назначает  выборы Государственной Думы.²⁰

Также, в Конституции 1993 года главе государства предоставлено право роспуска Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. ²¹Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условия государственности. Конституция предусматривает три основания роспуска Государственной Думы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч.3 ст.111), повторное в течении трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч.3 ст.117), отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (ч.4 ст.117).²²

Так, у Президента есть ряд  полномочий, которые дают ему право участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания, а именно, глава государства обладает правом законодательной инициативы,  а именно, вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думы.²³

Так, Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Так же глава государства имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования право вето.²⁴

Ежегодно глава государства обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, что является одной из черт воздействия и регулирования политики и власти в стране

Взаимодействие Президента с судебной властью заключается в участии формирования органов судебной власти, которые осуществляются совместно с Советом Федерации. Так, на основании п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение судей осуществляется Советом Федерации. Президенту так же принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российского Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности.²⁵

3. Полномочия в области безопасности и обороны.

Безопасность страны – это защищенность интересов личности граждан, общества в целом и государства от внутренних и внешних угроз. Так, основными объектами безопасности считаются права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и государственная целостность государства. Основным субъектом обеспечения и поддержания безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент в данной сфере осуществляет свои полномочия, рассмотренные п. «ж» ст. 83 Конституции, то есть Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности.

К компетенции Президента относится утверждение военной  доктрины России, которая является частью общей компетенции безопасности. По Конституции Президент назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной  практикой Президент является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. ²⁶

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственно  ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных  ее местностях военное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. ²⁷

Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, то есть при условии возникновения внутренних причин угрозы государству, гражданам и обществу в целом (экологические катастрофы, природные бедствия, массовые беспорядки) только Президентом принимается решение о введении чрезвычайного положения.

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношениях.

Основные полномочия Президента в сфере внешней политики отражены в статье 86 Конституции Российской Федерации. Основное отражено в п. «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.²⁸ Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранные государствах и международных организациях.²⁹

Также, на основании ст.86 Конституции Российской Федерации Президент осуществляет такие права как; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. ³⁰Верительная грамота является документом, свидетельствующим о том, что лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

5. Иные полномочия Президента.

Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит  к компетенции главы государства  и ряд других полномочий.

Одно из них заключено в п. «в»ст. 84 Конституции РФ – решение о назначение референдума. Данное полномочие может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности.

К компетенции Президента относится решение вопросов гражданства  Российской Федерации и предоставления политического убежища. К компетенции  главы государства отнесены вопросы  приема, выхода и восстановления в  гражданстве Российской Федерации.

На основании п. «б»  ст. 89 Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ.

В п. «п» ст. 89 Конституции  предусмотрено, что Президент осуществляет помилование. Актом помилования  является решение главы государства  о смягчении наказания или  полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим  ходатайством. ³¹

3. Основания и порядок прекращения полномочий Президента России

Конституция России предусматривает  основания для прекращения полномочий Президента.

Так, основанием прекращения полномочий главы государства является истечение срока, на который он был избран, согласно ч.1 ст. 81Конституции этот срок равен шести годам. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства.³²

На основании Конституции  предусматриваются и основания досрочного прекращения его полномочий. Таких основания, согласно ч. 2ст. 92 Конституции, насчитывается три:

- отставка президента;

- неспособность по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия;

- отрешение Президента  от должности.³³

Под отставкой Президента, согласно общепринятой государственно-правовой практике, понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Конституция России не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает  мотивы принятия такого решения, не указывает  орган, к которому должно быть обращено заявление от отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулируются иные аспекты процедуры отставки. Решение же этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. ³⁴

Также предусматривается процесс прекращения полномочий Президента на основании стойкой неспособности по состоянию здоровья, то есть о невозможности осуществлять свои полномочия. В нормативных актах Российской Федерации не установлен порядок и процесс установления факта наличия стойкой нетрудоспособности, каковы ее критерии, как обеспечивать такого рода решение, кто его обнародует.

В отличии от двух названных  оснований прекращения полномочия Президента, порядок отрешения его  от должности прописан в конституции  Российской Федерации 1993 года весьма детально. Отрешение Президента от должности  выступает в качестве формы государственно-правовой ответственности главы государства. Основание для такого решения  Парламента, согласно Конституции, является совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей головной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает и государственно-правовая ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.³⁵

Так, Конституцией РФ предусматриваются такие понятия как «государственная измена» и «тяжкое преступление», данные понятия более полно раскрываются в Уголовном кодексе РФ. Так, под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иной оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб безопасности Российской Федерации.³⁶

Процедура отрешения Президента от должности реализуется на основе тесного взаимодействия палат Федерального Собрания. Обвинение Президента в  совершении государственной измены или иного тяжкого преступления выдвигается Государственной Думой. Порядок выдвижения обвинения регулируется Конституцией Российской Федерации  и главой 22 регламента Государственной  Думы. Инициатором возбуждения вопроса  об отрешении Президента, согласно ч. 2 ст. 93 Конституции, может быть группа депутатов численностью не менее одной трети депутатов Государственной Думы. С учетом того, что общая численность этой палаты Парламента – 450 человек, состав инициативной группы должен быть не менее 150 депутатов. Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. В случае решения вопроса о продолжении государственной процедуры отрешения Государственная Дума большинством голосов должна образовать специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу. Согласно ч. 2 ст. 177 Регламента Государственной Думы специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются по представлению депутатских объединений общим списком большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании.³⁷

Основной задачей комиссии является полное изучение и обсуждение материалов, собранных инициативной группой, привлечение новых материалов и документов, подтверждающих или опровергающих выдвинутые обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Комиссия должна иметь право требовать от государственных органов документы, запрашивать объяснения. Получать другую нужную ей информацию.

Подготовительной комиссией  специальное заключение передается в Государственную Думу и подлежит обсуждению на ее заседании. По смыслу ст. 93 Конституции Российской Федерации  для продолжения процедуры отрешения  Президента заключении комиссии должно подтверждать его вину и свидетельствовать  о наличии оснований для отрешения. В противном случае представление  отрешения теряет смысл. По итогам обсуждения заключения Государственной Думой  может быть принято решение о  выдвижении обвинении Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это решение, согласно ст. 180 Регламента Государственной Думы, принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов. Конституция точно не устанавливает, о каком числе депутатов идет речь: конституционно установленном или реально избранном. Согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации, речь идет об общем числе депутатов, которые должны быть избранны. Придерживаясь такого толкования, можно сделать вывод, что для принятия названного выше решения необходимо не менее 300 голосов.

Выдвинутое Государственной  Думой обвинение, согласно ч.1 ст. 93 Конституции России, должно быть направлено в Верховный Суд и Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд должен дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствующего тяжкого преступления. Заключение Верховного Суда не имеет юридической силы приговора, его можно использовать только в рамках процедуры отрешения Президента от должности.

Если Верховный Суд  должен дать заключение о существе выдвинутого Государственной Думой  обвинения, то Конституционный Суд  – о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения. Таким  образом, объектом анализа Конституционного Суда является деятельность Государственной Думы, инициативной группы и комиссии по подготовке заключения об отрешении Президента от должности. Содержание ч. 1 ст. 93 Конституции Российской Федерации дает основания утверждать, что при выводе Верховного Суда об отсутствии в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления, а так же при установлении Конституционным Судом нарушений процедуры выдвижения обвинения, действие соответствующих конституционных норм должно быть прекращено.