Полномочия Президента Российской Федерации. 2

Введение.

 

Субъектом административного  права признается лицо или организация, которые в соответствии с действующим  законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Круг их многообразен и объединяет их обладание особым юридическим качеством (административной правоспособностью).

Субъекты  административного права могут  стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

  • административно- правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;
  • административная правоспособность и дееспособность субъекта;
  • основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Лица и  организации, которые являются субъектами административного права, могут  быть, при соблюдении определенных условий, субъектами административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – это лицо или организация, которые в соответствии с действующим  законодательством являются участниками  управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способные их осуществить.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, которые регулируются нормами  административного права. Данные отношения являются организационными и обладают характером исполнительной власти.

Президент РФ не является главой исполнительной власти, но его  роль, функции и полномочия в этой сфере очень важны. Он является гарантом прав, свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней политики. Президент наделен полномочиями, связанными с организацией и функционированием исполнительной власти.

 

 

 

I. Полномочия Президента Российской Федерации

 

Президент как глава  Российского государства взаимодействует  со всеми ветвями власти.

Президент, взаимодействуя с Федеральным Собранием:

- обладает правом вето  на законы принятые Федеральным  Собранием; 

- обращается к Федеральному  Собранию с ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных  направлениях  внутренней и внешней  политики государства; 

- вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных  её местностях чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- назначает и отзывает после  консультаций с соответствующими  комитетами и комиссиями  палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

Президент, взаимодействуя с Государственной Думой:

- назначает с согласия  Государственной Думы  Председателя  Правительства РФ;

- представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения  на должность Председателя Центрального  банка;

- ставит перед Государственной  Думой вопрос об освобождении  от должности Председателя Центрального  банка;

- назначает выборы  Государственной Думы и распускает  Государственную Думу;

- вносит законопроекты  в Государственную Думу;

- вправе отклонить  федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение;

Президент, взаимодействуя с Советом Федерации:

- представляет Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности  судей Конституционного  Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

- вносит в Совет  Федерации предложение об освобождении  от должности Генерального Прокурора.

Президент взаимодействуя с Правительством РФ:

- принимает решение  об отставке Правительства;

- по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства  и федеральных министров;

- имеет право отменять  постановления Правительства.

Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ  очень трудно разграничить полномочия между ними. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских  указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства».1

Президент во взаимодействии с судебной властью:

- представляет Совету  Федерации для назначения на  должность судей Конституционного  Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- самостоятельно назначает  судей других федеральных судов;

- вправе обращаться  с запросом в Конституционный  Суд РФ.

Президент наделен правом принимать меры, влекущие за собой  роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

В свою очередь, специфика  судебной власти позволяет судам  оказывать заметное влияние на издание  и действие актов Президента. Это  выражается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля. 

1.1. Компетенция Президента  РФ

Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава  государства.

Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента РФ как  главы государства определены в  ст. 80 Конституции РФ:

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) Президент РФ в  установленном Конституцией РФ  порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) Президент РФ в  соответствии с Конституцией  РФ и федеральным законами  определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства;

5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и в международных отношениях.

Круг предоставленных  Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.

Но в Конституции  некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком  общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении таких важных внутренних функций российского государства, как:

- экономическая, которая  отражает степень участия государства  в управлении экономикой страны;

- социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека;

- функция развития  научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества;

- экологическая функция,  направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.

Действующая Конституция  закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»2.

Недостаточная правовая регламентация функций и особенно полномочий Президента по их реализации, а также неполная исследованность  данной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания.

Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д., Президент реализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти.

Поэтому при изложении полномочий Президента РФ следует исходить не из одного, а двух критериев их классификации:

а) по направлениям деятельности;

б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей государственной власти;

1.2  Президент РФ  - гарант конституции

Президент России как  глава государства наряду с традиционными  представительскими функциями  призван  выполнять ответственную задачу по определению основных направлений  внутренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературе справедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые «царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный глава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни3.

Особое место  Президента как главы государства  подчеркивается его функцией гаранта  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции).

Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции – принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

Активное использование  Президентом своих полномочий и дозволенных законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является главной гарантией действия Конституции.

Будучи главой государства, Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти»4. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, имеющее значение не только для исполнительной власти, но и для органов, представляющих другие ветви власти.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства  нарушает или не соблюдает Конституцию  РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения  на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные группы или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время.

Функция гаранта требует  от Президента постоянной заботы об эффективности  судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента5.

По мнению многих исследователей, только действующий Президент РФ В.В. Путин своей нормотворческой  деятельностью восполнил многие пробелы в Российском законодательстве. Граждане Российской Федерации видят и чувствуют, что у Конституции действительно есть гарант.

 

1.3. Обеспечение  Президентом РФ согласованного  функционирования всех органов  государственной власти.

Сложной и ответственной является функция Президента РФ  по обеспечению согласованной  деятельности органов государственной власти.

Эта функция важна  для взаимодействия органов государственной  власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ6.

Законодатель не перечисляет все  случаи, при которых Президент  РФ  может использовать согласительные процедуры. Но в некоторых законах  прямо предусматривается использование  Президентом России согласительных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 6 октября 1999 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но в случае возникновения разногласий Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.

В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации  может передать разрешение спора  на рассмотрение соответствующего суда.

Конституция не раскрывает понятие  согласительных процедур. Следовательно, Президент свободен в выборе конкретных согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении согласия.

Согласительные процедуры  призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

Наиболее распространенная форма  решения спора, к которой часто  прибегают стороны – это непосредственные переговоры. Значение непосредственных переговоров особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в договоры и соглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами, положений о проведении взаимных консультаций по интересующим участников вопросам.

Если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда. Конституционный Суд Российской Федерации, вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции).

Возможность обращения Президента в суд в случаях, предусмотренных Конституцией, установлена и в других федеральных законах. Согласительные процедуры, как следует из ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружившихся разногласий7.

Но в любом случае исключается  передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государства.

1.4  Полномочия Президента  РФ по формированию  государственных  органов

Полномочия Президента по формированию органов  государственной власти регулируются в двух основных формах:

а) Президент в пределах своей  компетенции создает новые или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти

б) Президент в пределах своей  компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.

Полномочия Президента в области  кадровой политики относятся к числу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных органов свою команду. Но, кроме того, следует иметь в виду, что Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие – по представлению или после консультации с соответствующими федеральными государственными органами, или по их предложению.

Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ. Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ.

Согласие Государственной Думы дается в форме постановления, которое  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов. Данное  Государственной Думой согласие на назначение конкретного лица Председателем Правительства не связано сроком полномочий Думы и действует до тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента РФ, либо пока оно не уйдет в отставку по решению Президента.

После вступления в должность или  после отставки Правительства Президент  вносит предложение о кандидатуре  Председателя Правительства не позднее  двухнедельного срока. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение недели (ст. 111 и 117 Конституции). Это направлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной власти в стране действовало практически без сколько-нибудь продолжительных интервалов.

В соответствии со ст. 83 Конституции  Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. При этом если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно.

Президент назначает на должность и освобождает от должности  заместителей Председателя Правительства  и федеральных министров (ст. 83). Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производится по предложению Председателя Правительства.

Президент в  соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции  РФ представляет Совету Федерации кандидатуры  для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ и кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. Что же касается судей других федеральных судов, то они назначаются непосредственно Президентом.

В п. «г» ч. 1 ст. 83 Конституции  РФ,  сказано, что Президент Российской Федерации «представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации».

Такой порядок назначения и освобождения Председателя Государственного банка РФ обеспечивает независимость  Центрального банка России от других органов государственной власти.

Президент назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, так как  Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент России назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

 В Конституции не  сказано, с какими именно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Это определяет сам Совет Федерации. Обычно консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Значительное число  должностных лиц, указанных в  ст. 83 Конституции (так же как и судьи «других федеральных судов»), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации.

Что же касается работников аппарата Администрации Президента, Совета Безопасности РФ, вновь созданного Государственного Совета РФ абсолютное большинство из них назначается и освобождается не Президентом, а руководителями аппаратов этих государственных органов.

1.5 Полномочия  Президента  в области обороны  страны и обеспечения её безопасности.

Организация обороны  страны, обеспечение ее безопасности – одна из главных функций главы государства.

Здесь Президент не только принимает конкретные, оперативные  меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Его прямая обязанность, и об этом, произнося присягу, Президент клянется «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Присяга – это не символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности8.

Конкретные полномочия Президента в организации обороны  страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция определяет их в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента.

Президент является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции). Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планы строительства  Вооруженных Сил, мобилизационные  планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Президент  утверждает военную доктрину Российской Федерации, которая представляет собой систему  официально принятых в государстве  взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции  РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (с последними изменениями  от 25 июля 2002г.) формирует и возглавляет Совет Безопасности. Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 25 ноября 2003 г.) Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот орган призван обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и Государственной целостности.

    1.  Полномочия Президента РФ  в области  внешней политики.

В соответствии с Конституцией РФ Президент  России определяет основные направления внешней политики государства (ст. 80), а также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (ст. 86). Таким образом, Президент РФ выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.

Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (путем государственных визитов  в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними, определения взаимных интересов, установления сотрудничества, посещения международных организаций).

Систематически ведет  прямые телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен вести  переговоры и подписывать международные  договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию  в международных отношениях. Президент  подписывает также ратификационные  грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор многосторонний, то его участники сдают все ратификационные грамоты одному из участников договора – депозитарию. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Эта процедура нередко сопровождается обменом мнениями по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочий указанного в ней лица.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

1.7       Иные полномочия Президента РФ

Кроме упомянутых выше, Президент РФ наделен также некоторыми иными полномочиями.

 По Конституции  РФ (п. «в» ст. 84) Президенту РФ  предоставлено право назначения всероссийского референдума. При этом следует обратить внимание, что Президент, обладая правом назначения всероссийского референдума, сам не отнесен законом к числу субъектов, которые могут инициировать референдум. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме; б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеет право назначить референдум, но не инициировать его.