Полномочия президента во внутренней политики

Содержание

Внутренняя  политика

     Внутренняя  политика-совокупность направления  деятельности государства, его структур и институтов по организационному, конкретно-содержательному выражению  интересов народа с целью создания условий для нормальной человеческой жизни; сохранению или реформированию существующего общественного и государственного строя. Сферы внутренней политики многообразны: экономическая, демографическая, культурная, аграрная, социальная, политическая и др.

     Президент РФ обладает широкими полномочиями в  различных сферах государственной  жизни. В одних случаях эти  полномочия носят прерогативный  характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов.

     При этом по Конституции Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных  и долгосрочных целей и задач  в сфере внутренней политики, но лишь ее основные  направления. Реализуют  их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной  власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степени директивности  положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности  законодательной, исполнительной и  судебной ветвей власти.

     По  специфике предметов компетенции  и взаимоотношений с другими  органами государственной власти полномочия Президента РФ могут быть разбиты  на следующие основные группы: 

1. Президент и  Федеральное собрание;
2. Президент и Правительство;
3. Отношений Президента с субъектами Российской Федерации;
4. Президент и судебная власть;
5. Военные полномочия Президента;
6. Роль Президента в чрезвычайных положениях;

2. Президент и Федеральное  собрание

      Сложна  и многопланова взаимосвязь основных положений внутренней политики, определяемой Президентом, применительно к Федеральному собранию.

      Полномочия  Президента, вытекающие из различия конституционных  функций главы государства и  парламента, в главном не конкурируют  с полномочиями представительного  органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассмотреть главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации.

      Президент имеет право законодательной  инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето относительно, и может быть преодолено при повторном принятии законопроекта  двумя палатами Федерального Собрания при разделенном обсуждении большинством в 2/3 голосов каждой палаты.

      Президент назначает референдум в порядке установленным федеральным конституционным законом, другие органы принимать решения о проведении общероссийских референдумов не вправе.

      Президент вправе распускать Государственную  Думу в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ, но не предусмотрено  его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею, представленных кандидатур Председателя Правительства (п.4 ст.22 Конституции РФ), при двукратном внесении недоверия Правительству в течении 3-х месяцев(п.3 ст.117 Конституции РФ) и при отказе Думы в доверии Правительству(ч.4 ст.117 Конституции РФ). В случаях роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы Думы. Роспуск Госдумы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное. 

2. Президент и Правительство.

     Взаимоотношения Президента с Правительством определены Федеральным конституционным законом  от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации».

      Императивность  действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется  в его взаимоотношениях с Правительством.

      Эти отношения основываются на безусловном  приоритете президентской власти. Президент  назначает Председателя Правительства  РФ с одним только условием, что  он получит на это согласие Государственной  Думы. Президент обладает сильным  оружием для давления на Думу в  этом вопросе: после 3-х кратного отклонения представленных кандидатур он полномочен, распустить палату и назначить новые выборы, а председателя правительства назначить самостоятельно. Конституция не указывает, какие основания для это требуются. Получается, что Президент не связан какими-либо обязательствами перед партиями Думы и вправе, действовать самостоятельно. Так, он единолично принимает решения об отставке Правительства и вправе этого не делать, даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнения в его руководящем положении в исполнительной власти.

      К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего  влияния на назначение Председателя Центрального Банка РФ, хотя этот орган  в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и  представляет Государственной Думе кандидатуру на должность председателя Центрального Банка РФ и ставить вопрос перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента. Взаимодействие Президента и правительства регламентируются указами от 10 июня 1994 года, и от 2 мая 1996 года.

      Президент ежегодно направляет в Правительство  бюджетные послания. Согласно Бюджетному кодексу, Бюджетное послание Президента – неотъемлемый элемент процедуры  подготовки федерального бюджета. Бюджетные  послания задают стратегические и краткосрочные  ориентиры бюджетной политики, согласованные  с общими целями и задачами экономической  политики. Эти ориентиры рассматриваются  как определяющие в среднесрочном  бюджетном планировании и при  составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

3. Отношения Президента с субъектами РФ

      Полномочия  Президента, как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных положений как гаранта Конституции.

      Из  конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать полномочных представителей Президента РФ в регионе РФ. Полномочия этих представителей установлены положением, утвержденным Указом Президента РФ от 9 июля 1997 года, полномочные представители не входят в органы государственной власти субъектов РФ, не могут быть членами политических партий, общественных движений, занимать какие-либо должности в органах местного самоуправления и т.д.

      Среди полномочий представителя Президента РФ:

1. Взаимодействия с органами государственной власти, и политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и гражданами субъектов РФ;
2. Содействие Президенту в реализации его конституционных полномочий;
3. Предоставление Президенту РФ аналитической и иной информации;
4. Координация деятельности территориальных служб федеральных органов исполнительной власти;
5. Объединений, предприятий, организаций;
6. Издавать решения обязательные для исполнения.

  Такое положение полномочных представителей, хотя они тесно контактируют с  руководителями государственных органов  субъектов РФ, не нарушает самостоятельности  последних, содействуя деловому сотрудничеству Президента с органами государственной власти субъектов РФ.

  Лично сам Президент вправе вмешиваться  в споры между органами государственной  власти федерации и субъектов  федерации, а также в споры  между самими субъектами РФ. Для  этого он прибегает к различным  согласительным процедурам по ст. 85 Конституции  РФ. В случае не достижении согласованного решения может передать разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент назначает на должность и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате выборов.

  Конституцией  РФ предусматривается и более  сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ, так по ч.4 ст.78- Президент  РФ и Правительство РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории РФ.

  Важное  значение имеет также право Президента приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ, или нарушение прав и свобод человека и гражданина. Такие случаи встречаются не редко и обычно заканчиваются тем, что глава администрации отменяет своё постановление. Но если возникают разногласия, то дело согласно ч. 2 ст. 85 Конституции РФ может быть передано в суд.

  4. Президент и судебная  власть

      Согласно  принципы разделения властей Президент  не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако, он участвует в формировании органов судебной власти. Только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должность Судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. высших судебных органов РФ.

      С этими полномочиями тесно связано  право Президента влиять на назначение Генерального Прокурора РФ. В соответствии с Федеральным законом Президент  предлагает Совету Федерации кандидатуру  на эту должность, и он же вносить  предложения по освобождению от должности  Генерального Прокурора РФ.

      Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации  дает заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения  Президенту РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления (согласно по ч.7 ст. 125 КРФ).

5. Военные полномочия Президента

      В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной  частью концепций национальной безопасности РФ. Она представляет систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращения войн, вооруженных  конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне и  т.д.

      Положение Верховного Главнокомандующего позволяет  Президенту отдавать любые приказы  Министерству Обороны, Министр Обороны  работает под непосредственным руководством Президента РФ. Президент вправе в  любой момент взять на себя командование Вооруженными Силаси в случае войны или угрозы агрессии. Военная служба предусмотрена также в таком самостоятельном ведомстве, подчиненному Президенту РФ, как Федеративная служба охраны.

      В случае агрессии против России или  ее непосредственной угрозы Президент  вводит на территории РФ или в отдельных  ее местностях военное положение  и незамедлительно сообщает об этом Парламенту. Но объявить состояние  войны Президент не вправе.

      Военные полномочия Президента РФ весьма широки, но они не исчерпывают всех полномочий органов государственной власти в области обороны. Так, например, Парламент рассматривает расходы на оборону, Совет Федерации утверждает Указы ПрезидентаРФ о введении военного положения и т.д.

      Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых Федеральных Законах. Так, Федеральным законом «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995г. установлено, что решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимает Президент РФ. Он же определяет район действий, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены этих военнослужащих и принимает решение об их отзыве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Чрезвычайное положение

Полномочия Президента в этом вопросе сформулированны в Конституции предельно четко. Только Президент вправе вводить на территории РФ, или отдельных ее местностях чрезвычайное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Однако, Президент не свободен в принятии такого решения, ибо введение чрезвычайного положения возможно только при обстоятельствах и в порядке предусмотренных Федеральным Конституционным законом, который пока не принят. От Президента законом требуется указать основания о введении чрезвычайных мер и др. Указ Президента доводиться до сведения населения не менее чем за 6 часов до вступления его в силу.

      Пока  лишь действует часть закона «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991г.

      Чрезвычайное  положение вводиться лишь при  наличии обстоятельств, представляющих «непосредственную угрозу жизни  и безопастности граждан или Конституционного строя РФ». Такие основания подразделяются на две категории:

      - попытки насильственного изменения  Конституционного строя РФ, вооруженный  мятеж. Региональные конфликты  и т.п.

      - чрезвычайные ситуации природного  и техногенного характера, стихийные  бедствия и т.п.

      Указ  Президента о введении чрезвычайного  положения не требует предварительного согласования с руководством субъектов  Федерации, однако он должен быть одобрен Советом Федерации «в возможно короткие сроки», в течении 72 часов с момента обнародования указа. Указ не утвержденный Советом Федерации, автоматически утрачивает свою силу по истечении трех суток с момента его обнародования.

      Указ  должен содержать «исчерпывающий перечень временных прав и свобод граждан  РФ, иностранных граждан и лиц  без гражданства, прав организаций  и общественных объединений».

      При введении чрезвычайного положения  на всей территории страны Совет Федерации  и Государственная Дума продолжают свою работу в течении всего периода его действия. При введении чрезвычайного положения, на части территории РФ выборы и референдумы не проводятся до момента отмены чрезвычайного положения при автоматическом продлении срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. 

Заключение

      Подведем  итоги, Конституция РФ закрепляет такую государственную должность в стране как Президент. Президент РФ, являясь главой государства, осуществляет самые разные полномочия для реализации своих функций, вследствие чего он издает соответствующие акты, имеющие юридическую силу.

      Конституция РФ отводит Президенту РФ далеко не последнюю роль в государственном  механизме, наоборот Президент РФ в  пределах своей компетенции может  своими решениями влиять на политику государства в целом, на международные  отношения РФ, на отношения политических сил в стране и т.д.

      Конституция предоставила главе государства  все необходимые полномочия для  управления государственными делами. По этой причине, я считаю, нецелесообразно и далее усиливать власть Президента сверх пределов, обусловленных Основным законом. В противном случае мы получим новый вид тоталитарного режима, несовместимый с идеалами демократии, социального и правового государства.

      Рассмотрев  полномочия Президента, могу сделать  вывод, что эта должность как  таковая в Российской Федерации  – бесполезна, поскольку, согласно ч.2 ст. 80 Конституции РФ – «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». Но в настоящее время многие статьи Конституции РФ, к сожалению, нарушаются без пресечения.

      Даже  ч.1 ст.1 «Российская Федерация –  Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления». В реальности же, это можно назвать авторитарном режимом, даже с тенденцией к суперпрезиденству. Власть устанавливается олигархами. Власть не отвечает интересам народа. Она отвечает интересам финансовой олигархии.

      В Конституции 1993 года распределение  полномочий явно смещно в сторону исполнительной власти, в частности, Президента Российской Федерации. Реальные рычаги воздействия на его политику у других ветвей власти, серьезно ограничены.

      Кроме того, усилению авторитарных тенденций  способствуют так же такие факторы, как:

1. Распространение терроризма; 
2. Перманентный рост преступности;

3. Этнорегиональные и конфессиональные конфликты;

     и др.

В современных условиях более эффективным было бы, на мой  взгляд, изменение режима – на парламентскую  республику. Парламент являлся бы общенациональным представительством, где будут небольшие фракции, которые будут представлять интересы тех, кто за нее проголосовал и правительство тогда формировалось бы парламентом.