Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы

Содержание:

Введение 

Глава 1.Государственная Дума Российской Федерации;

§1.Структура Государственной Думы;

§2.Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания;

Глава 2. История развития законодательства о формировании и  деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

§1. Действующий порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Заключение 

Список использованной литературы

                                                Введение

Согласно ст.95 Конституции  Российской Федерации, Федеральное  Собрание состоит из двух палат –  Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто в  прессе, именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет  Федерации – государственный  орган всей Федерации. Его решения  и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

Глава 1.Государственная Дума Российской Федерации;

§1.Структура Государственной  Думы.

Государственная Дума в Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, органом законодательной  власти[3]. По Конституции РФ 1993 г. Государственная Дума формируется путем выборов и представляет население всей страны. В состав Государственной Думы входят 450 депутатов, избираемых по партийным спискам, на основе пропорциональной избирательной системы, по единому федеральному избирательному округу.

Внутренняя организация  данной палаты Федерального Собрания и порядок ее работы определяются Регламентом Государственной Думы. В Думе создаются партийные фракции, депутатские группы, парламентские  комитеты и комиссии.

Общее руководство Государственной  Думой осуществляют избираемый ею Председатель Думы (спикер), его заместители и  Совет Думы, состоящий из Председателя и его заместителей. Руководители комитетов входят в Совет палаты только с правом совещательного голоса.

Государственная Дума является постоянно действующим органом. Осенняя сессия Государственной  Думы в соответствии со ст. 40 Регламента ГД продолжается с 1 сентября по 25 декабря, а весенняя - с 12 января по 20 июня.

Председатель Государственной  Думы и его заместители избираются из числа депутатов Думы тайным голосованием, но палата может принять решение  и о проведении открытого голосования.

Кандидаты, давшие согласие выдвигаться на эту должность, обязаны  выступить на заседании палаты и  ответить на вопросы депутатов Государственной  Думы. Самоотвод принимается без  голосования. Избранным на данную должность  считается кандидат, за которого проголосовало  более половины общего числа депутатов  Государственной Думы.

Если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто  более двух кандидатов и никто из них не набрал требуемого числа голосов, то проводится второй тур голосования, когда баллотируются два кандидата, получившие наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата. Избранным по итогам второго тура считается кандидат, за которого также проголосовало более половины общего числа депутатов. В противном случае Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя либо принимает решение о выборах первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы, после чего снова возвращается к изложенной процедуре. При этом допускается повторное выдвижение ранее выдвигавшихся кандидатов.

Выборы заместителей Председателя Государственной Думы проводятся по аналогичной схеме, но Регламент  предусматривает возможность при  решении данного вопроса проголосовать  списком за предложенных кандидатов.

Председатель Государственной  Думы выполняет следующие функции:

- ведет заседания палаты;

- ведает вопросами внутреннего  распорядка;

- организует работу Совета  Государственной Думы;

- осуществляет общее руководство  деятельностью Аппарата Государственной  Думы;

- назначает на должность  и освобождает от должности  Руководителя Аппарата Государственной  Думы с согласия Совета Государственной  Думы и по представлению Комитета  Государственной Думы по Регламенту  и организации работы Государственной  Думы;

- назначает на должность  и освобождает от должности  первого заместителя Руководителя  Аппарата - управляющего делами Государственной  Думы, с согласия Совета Государственной  Думы и по представлению Руководителя  Аппарата Государственной Думы;

- представляет палату  во взаимоотношениях с Президентом  России, Советом Федерации, Правительством, субъектами РФ, Конституционным,  Верховным, Высшим Арбитражным  Судами, Генеральным прокурором, Центральной  избирательной комиссией, Центральным  банком, Уполномоченным по правам  человека в РФ, со Счетной палатой,  с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

- участвует в согласительных  процедурах, используемых Президентом  страны для разрешения разногласий  между органами государственной  власти РФ и ее субъектов,  а также между органами государственной  власти субъектов РФ;

- направляет поступивший  в Государственную Думу законопроект  и материалы к нему в депутатские  объединения для сведения и  в комитет Государственной Думы  в соответствии с вопросами  его ведения;

- подписывает постановления  Государственной Думы;

- направляет в Совет  Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов и принятые федеральные законы;

- направляет Президенту  России принятые федеральные  законы;

- издает распоряжения  и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- представляет к назначению  на должность и к освобождению  от должности постоянного представителя  Государственной Думы в Конституционном  Суде РФ.

В соответствии с Регламентом  ГД палата вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя.

Председатели Госдумы:

Государственная дума I созыва (14 января 1994 г. — 17 января 1996 г.) - Рыбкин Иван Петрович (избран 14 января 1994 г. —  постановление Государственной  Думы № 8-I ГД), фракция Аграрной партии России (АПР).

Государственная дума II созыва (17 января 1996 г. — 18 января 2000 г.) - Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 17 января 1996 г. — постановление Государственной Думы № 7-II ГД), фракция КПРФ.

Государственная дума III созыва (18 января 2000 г. — 29 декабря 2003 г.) - Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 18 января 2000 г. — постановление Государственной Думы № 6-III ГД), фракция КПРФ, с 4 июня 2002 г. — независимый депутат.

Государственная дума IV созыва (29 декабря 2003 г. — 24 декабря 2007 г.) - Грызлов  Борис Вячеславович (избран 29 декабря 2003 г. — постановление Государственной  Думы № 5-IV ГД), фракция «Единая Россия».

Государственная дума V созыва (с 24 декабря 2007 г.) - Грызлов Борис  Вячеславович (избран 24 декабря 2007 г. —  постановление Государственной  Думы № 3-5 ГД), фракция «Единая Россия».

Заместители Председателя Государственной  Думы замещают Председателя в его  отсутствие, а также по его поручению  ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего  распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей.

В Государственной Думе для  предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет (ст. 13-15 Регламента ГД), в состав которого с правом решающего  голоса входят Председатель Думы и  его заместители. Кроме этого, в  работе Совета с правом совещательного голоса участвуют председатели комитетов. Любой депутат Государственной  Думы вправе присутствовать на заседании  Совета и вносить предложения  о проекте порядка работы палаты.

Основные функции Совета Государственной Думы:

а) формирование проекта  примерной программы законопроектной  работы на текущую сессию;

б) принятие решений о  включении в эту программу  того или иного законопроекта;

в) формирование календаря  рассмотрения вопросов на очередной  месяц;

г) установление порядка  работы палаты на очередное заседание;

д) созыв внеочередных заседаний  палаты по предложению Президента России или по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной  пятой голосов от общего числа  депутатов Думы, или по предложению  Председателя Государственной Думы;

е) назначение того или иного  комитета Государственной Думы ответственным  за подготовку законопроекта, внесенного субъектом права законодательной  инициативы (если вопросы законопроекта  относятся к ведению и другого  комитета, то назначает его соисполнителем), направление его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, а в случае необходимости - другим субъектам права законодательной  инициативы и определение срока  подготовки отзывов, предложений и  замечаний (поправок) к законопроекту;

ж) направление законопроекта (вместе с материалами к нему), подготовленного ответственным  комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалов к нему Президенту РФ, субъекту права  законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, Правительству России и депутатам  Государственной Думы;

з) по предложению комитетов  Государственной Думы принятие решения  о возвращении законопроекта  субъекту права законодательной  инициативы при отсутствии необходимых  документов;

и) принятие решения о  проведении парламентских слушаний, о награждении Почетной грамотой Государственной Думы.

Необходимо отметить, что  Государственная Дума вправе отменить решение Совета.

Немаловажная роль в деятельности Государственной Думы отводится  депутатским объединениям (ст. 16-18 Регламента ГД). По регламенту все фракции обладают равными правами.

Депутатское объединение, сформированное на основе партийного списка, прошедшего в Думу по федеральному избирательному округу, именуется фракцией и должно быть зарегистрировано независимо от числа ее членов. Регистрацию фракций  проводит Временная комиссия Государственной  Думы по Регламенту и организации  работы Государственной Думы на основании:

а) сообщения Центральной  избирательной комиссии о результатах  выборов;

б) письменного уведомления  руководителя фракции об ее образовании;

в) протокола организационного собрания фракции, который включает в себя решение о целях ее образования, официальном названии, списочном  составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции и  представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и  общественных объединениях;

г) письменных заявлений  депутатов Государственной Думы о вхождении во фракцию.

После прекращения полномочий Временной комиссии контроль над  изменениями в составах депутатских  объединений осуществляет Комитет  Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной  Думы.

Депутат Государственной  Думы вправе состоять только в одном  депутатском объединении.

Таблица 1 - Список фракций  Государственной Думы V созыва

В соответствии со ст. 101 Конституции  Государственная Дума из числа депутатов  палаты образует комитеты и комиссии. Комитеты Государственной Думы в  рамках своей компетенции предварительно обсуждают законопроекты и готовят  их к рассмотрению Государственной  Думой, а также дают заключения по законопроектам и проектам постановлений. В соответствии с решением палаты они подготавливают запросы в  Конституционный Суд, а в соответствии с решением Совета или по поручению Председателя Думы разрабатывают проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд страны. Кроме того, они организуют парламентские слушания, дают заключения и вносят предложения о разделах проекта федерального бюджета и, наконец, организуют собственную деятельность.

Государственная Дума может  создавать комиссии, деятельность которых  может быть ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

В соответствии со ст. 20 Регламента Государственная Дума образует ряд  комитетов. Перечень комитетов указанный  в ст.20 Регламента не исчерпывающий: в случае необходимости палата может  образовать и другие комитеты. Комитеты создаются на срок, не превышающий  срока полномочий Государственной  Думы данного созыва. Каждый комитет  имеет положение о своей деятельности, которое утверждается постановлением палаты.

Комитеты и комиссии, как  правило, образуются на основе принципа пропорционального представительства  депутатских объединений. Численный  состав каждого комитета и каждой комиссии определяется палатой, но не может быть менее 12 и более 35 депутатов  палаты. Как правило, в комитетах  создаются подкомитеты по основным направлениям деятельности.

Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной  Думы по представлению фракций и  депутатских групп. Но голосование  может проводиться и по единому  списку. Состав комитета и комиссии утверждается Государственной Думой  большинством голосов депутатов.

Быть членом одного из комитетов (не более!) - обязанность каждого  депутата Государственной Думы, за исключением Председателя, его заместителей и руководителей депутатских  объединений. Заседания комитета и  комиссии проводятся не реже двух раз  в месяц. В заседании комитета с правом совещательного голоса могут принимать участие депутаты, не входящие в состав данного комитета или комиссии, а также вправе присутствовать полномочные представители Президента и Правительства России в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета или комиссии, а также статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти. На заседание могут быть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственных органов, общественных объединений и средств массовой информации.

Комитеты могут проводить  совместные заседания, но решения принимают  раздельно. Они вправе привлекать к  своей работе различных экспертов, запрашивать необходимые документы  и материалы у руководителей  государственных органов и иных организаций.

§2.Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная  Дума принимает постановления:

а) об одобрении проекта  закона РФ о поправках к Конституции  РФ, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;

б) о согласии Президента РФ на назначение Председателя Правительства  РФ;

в) о недоверии и доверии  Правительству РФ;

г) о назначении на должность  и освобождении от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной  палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ;

д) об объявлении амнистии;

е) о выдвижении обвинения  против Президента РФ;

ж) о запросе в Конституционный  Суд РФ;

з) о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;

и) о парламентском запросе;

к) о других вопросах в  рамках своей компетенции.

Проекты постановлений вместе с текстом заявления, обращения  или парламентского запроса вносятся на Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до заседания палаты.

Кроме этого, проект постановления  может быть внесен Президентом страны, Советом Федерации и его членами, депутатами, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Государственной  Думы, Правительством России, законодательными (представительными) органами субъектов  РФ, а также Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным судами по вопросам их ведения. Все проекты постановлений  вносятся на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правового  управления.

В Конституции предусмотрены  различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно Президентом  или при участии других должностных  лиц или органов, причем это участие  может быть различно по форме и  по содержанию. Председатель Правительства  назначается Президентом России (ч. 1 ст. 11 Конституции). Однако в решении  этого вопроса участвует законодательная  власть в лице Государственной Думы (п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции). Это  полномочие Государственной Думы связано  с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей. Согласно п. «г» ч. 1 ст. 83 Конституции, Государственная Дума должна принимать  решение по кандидатуре, представленной Президентом России.

Реализация Государственной  Думой рассматриваемого полномочия связана с соблюдением условий, установленных в ст. 111 Конституции  РФ.

Первое условие ограничивает Думу по времени при рассмотрении вопроса о выражении согласия Президенту на назначение на должность Председателя Правительства - в течение недели со дня внесения Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства.

Другим условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при  определении ее позиции по кандидатуре  на должность Председателя Правительства, является положение ч. 4 ст. 111. В Конституции  установлено, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Условия реализации Государственной  Думой полномочий в вопросе назначения Председателя Правительства представляют юридические средства содействия выработке Государственной Думой и Президентом общей позиции по кандидатуре Председателя Правительства и элемент системы сдержек и противовесов. Конституция не требует, чтобы при втором и третьем представлениях фигурировала «новая» кандидатура, но она и не исключает этого. В части 4 ст. 111 Конституции сказано, что после трехкратного отклонения представленных «кандидатур» Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Регламент Думы (ст. 144-148) предусматривает  следующую процедуру согласования кандидатуры Председателя Правительства  в Государственной Думе. Президент  России официально представляет в палату кандидата на должность, и палата в течение недели со дня внесения обязана рассмотреть данную кандидатуру. В свою очередь, кандидат представляет Государственной Думе программу  основных направлений деятельности будущего Правительства страны и  отвечает на вопросы депутатов. По окончании  этой процедуры представители фракций  и депутатских групп высказываются  за выдвинутую кандидатуру или против нее. Решение принимается по усмотрению палаты тайным или открытым голосованием. Согласие считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовали  большинство депутатов Государственной  Думы.

В случае отклонения Государственной  Думой данной кандидатуры Президент  РФ в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о  новой кандидатуре. Процедура рассмотрения остается прежней. После трехкратного отклонения Государственной Думой  представленного Президентом кандидата  на должность Председателя Правительства  Президент назначает Председателя Правительства распускает Думу и назначает новые выборы.

Выражение недоверия Правительству  России (в соответствии со ст. 117 ч. 3 Конституции) - один из наиболее сильных  способов воздействия парламента на Правительство. Данная процедура происходит в следующем порядке. Группа депутатов  численностью не менее одной пятой  от общего числа депутатов Государственной Думы выносит мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству, которое подается в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов - инициаторов выражения недоверия. Палата обязана рассмотреть данный вопрос в недельный срок после его внесения. В ходе обсуждения задаются вопросы Председателю Правительства и другим его членам, депутаты высказываются за выражение недоверия или против него. Преимущественное право выступления в этом случае принадлежит представителям депутатских объединений; последнее слово предоставляется Председателю Правительства РФ.

Если в ходе обсуждения депутаты, инициировавшие выражение  недоверия, отзовут свои подписи  и при этом численность депутатов, внесших указанное предложение, станет менее одной пятой от общего числа, то данный вопрос снимается с  обсуждения без дополнительного  голосования.

Постановление о недоверии  Правительству РФ может быть принято  как открытым, так и тайным (по решению палаты) голосованием. Предложение  о выражении недоверия Правительству  РФ считается отклоненным, если оно  не набрало большинства голосов  депутатов.

После выражения Государственной  Думой недоверия Правительству  Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться  с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству  в течение трех месяцев, Президент  либо объявит об отставке Правительства, либо распустит Государственную  Думу.

Нужно сказать, что в соответствии со ст. 117 ч. 4 Конституции России Председатель Правительства может сам поставить  перед Государственной Думой  вопрос о доверии Правительству. В таком случае Государственная  Дума рассматривает вопрос о доверии  Правительству во внеочередном порядке  по описанной выше процедуре.

Можно говорить об ответственности  Правительства перед Государственной  Думой на условиях, предусмотренных  п. 3 и 4 ст. 117 Конституции; пределы этой ответственности определяет Президент. При выражении недоверия (или  отказе в доверии) Правительству  Президент принимает решение  либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной  Думы. Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий для федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания по основаниям, упомянутым в ст. 117 Конституции, а также в период действия военного и чрезвычайного положения и в течение шести месяцев перед окончанием срока полномочий Президента (ч. 3, 5 ст. 109 Конституции). Следовательно, в эти периоды у Президента нет альтернативы - возможна только отставка Правительства. Однако в другие периоды досрочный роспуск может быть весьма реальным для Государственной Думы, если она не одобрит деятельность Правительства.

Кроме этого, палата производит назначение на должности:

Уполномоченного по правам человека (предложения о кандидатах могут вноситься Президентом  России, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной  Думе). Назначение на данную должность (ст. 155-158 Регламента) производит именно Государственная Дума, а не какой-либо иной орган, поскольку в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» одной из основных его функций является совершенствование законодательства РФ по правам человека и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Уполномоченный вправе выступать с докладом на очередном заседании Государственной Думы, а также обратиться в Думу с предложением о проведении парламентских слушаний и о создании парламентской комиссии по расследованию нарушения прав и свобод;

Председателя Счетной  палаты РФ и половины состава ее аудиторов (кандидатура Председателя Счетной палаты представляется Комитетом  Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам). Процедура назначения определена ст. 159-164 Регламента Думы. Ввиду  того, что Счетная палата призвана помогать парламенту в осуществлении  контроля над исполнением государственного бюджета и других финансовых законов, а в ряде случаев следить за финансово-хозяйственной деятельностью  государственных корпораций и предприятий, образование данного органа палатами Федерального Собрания на паритетных началах вполне оправданно;

Председателя Центрального банка РФ, членов Совета директоров Центробанка и представителей Государственной  Думы в состав Национального банковского  совета. (Кандидатуру Председателя Центробанка представляет Президент России. В соответствии со ст. 167 Регламента Думы одна кандидатура на данную должность не может быть представлена более двух раз.)

Данный орган, выполняя на основании ч. 2 ст. 75 Конституции свою основную функцию - защиту и обеспечение  устойчивости рубля, подотчетен Государственной  Думе. Он ежегодно, не позднее 15 мая, представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет, утвержденный Советом  директоров, а также заключение проверяющей  его аудиторской фирмы, которую  определяет Государственная Дума. В  свою очередь, Государственная Дума направляет годовой отчет Банка  России Президенту и на заключение Правительству страны.

Кроме этого, Государственная  Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с  участием его представителей. Председатель Банка России докладывает Государственной  Думе два раза в год о результатах  деятельности Банка и основных направлениях единой государственной денежно-кредитной  политики.

Взаимодействию Государственной  Думы и Центрального Банка посвящены  ст. 165-175 Регламента Думы, в соответствии с которыми Государственная Дума может освободить от должности Председателя Банка России лишь по представлению  Президента и не в любом случае, а только если:

- истек срок полномочий;

- невозможно исполнять  служебные обязанности, что подтверждено  заключением государственной медицинской  комиссии;

- подано личное заявление  об отставке;

- совершено уголовно наказуемое  деяние, установленное вступившим  в законную силу приговором  суда;

- нарушены федеральные  законы, которые регулируют вопросы,  связанные с деятельностью Банка.

Процедура освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ та же, что и при назначении.