Полномочия суда надзорной инстанции. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава 1. Производство в надзорной инстанции 5

1.1. Сущность и основные черты надзорного производства в гражданском процессе 5

1.2. Возбуждение надзорного производства в гражданском процессе 6

1.3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы (представления) в гражданском процессе 9

Глава 2. Характеристика полномочий суда надзорной инстанции. 11

2.1. Общие положения о полномочиях суда надзорной инстанции 11

2.2. Содержание полномочий суда надзорной инстанции 14

Заключение 20

Список  использованной литературы 22

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время  особую актуальность приобрели проблемы надзорного производства.

Предметом судебной деятельности являются сложные общественные отношения. Поэтому при самой совершенной  процессуально-правовой регламентации судопроизводства полностью исключить ошибки в разрешении конкретных дел судом первой инстанции практически невозможно.

По действующему законодательству суд надзорной  инстанции проверяет правильность получения судом доказательств, порядок их исследования, распределение бремени доказывания, соответствие доказательств принципу допустимости, осуществление судом оценки всех доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании. В случае обнаружения нарушений норм процессуального права, связанных с неправильным определением предмета доказывания, обоснования решения недопустимыми доказательствами, представлением, собиранием, исследованием и оценкой доказательств, суд надзорной инстанции отменяет судебное постановление, если признает, что они привели или могли привести к неправильному разрешению дела.

Целью данной работы является исследование полномочий суда надзорной инстанции в гражданском процессе.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать понятие и сущность производства в надзорной инстанции;

- рассмотреть общие положения о полномочиях суда надзорной инстанции;

- проанализировать содержание полномочий суда надзорной инстанции.

При подготовке и написании  курсовой работы были использованы Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Федеральные законы РФ, учебники и учебные пособия по курсу гражданского процессуального права, научные статьи, комментарии к ГПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ и судебная практика.

ГЛАВА 1. ПРОИЗВОДСТВО В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

1.1. Сущность и основные черты надзорного производства в гражданском процессе

Обычно ошибки суда первой инстанции устраняются  в апелляционном либо кассационном порядке. Однако судебные акты не всегда становятся предметом проверки со стороны суда второй инстанции. Кроме того, апелляционный (кассационный) суд также может ошибаться в своей деятельности. Поэтому закон предусматривает возможность проверки вступивших в силу судебных актов в порядке судебного надзора.

Таким образом, надзорное производство является дополнительной гарантией законности принимаемых  судебных постановлений.

Еще одной задачей  стадии надзора является обеспечение  единообразия судебной практики нижестоящих  судов общей юрисдикции.

Сущность надзорного производства состоит в том, что  уполномоченные на то суды проверяют  законность вступивших в силу постановлений  нижестоящих судебных учреждений¹.

Надзорный порядок  проверки судебных актов отличается от апелляционного и кассационного по ряду признаков:

Во - первых, предметом  проверки становятся вступившие в законную силу судебные постановления.

Во – вторых, проверяются не только судебные акты 1 инстанции, но и решения, определения  апелляционной инстанции, определения  кассационной инстанции, а также определения и постановления нижестоящего надзорного суда.

В – третьих, предметом проверки является только законность принятого по делу судебного  акта, но не его обоснованность.

В - четвертых, различаются  сроки обращения и сроки движения надзорных жалоб (представлений) внутри надзорного органа.

В – пятых, порядок  деятельности судов надзорной инстанции  имеет существенные отличия от порядка  рассмотрения дел в судах апелляционной  и кассационной инстанций².

1.2. Возбуждение надзорного производства в гражданском процессе

Принесение протеста в надзорную инстанцию и возбуждение  производства по пересмотру постановлений, вступивших в законную силу, осуществляется в определенном порядке. Законом  предусмотрены правила, определяющие возможность истребования дел из судов, форму и содержание протеста, порядок подачи протеста, необходимость извещения лиц, участвующих в деле, возможность отзыва протеста и т. п.

Согласно ст. 322 ГПК РФ должностные лица, имеющие право на принесение протестов, а также районные и городские прокуроры вправе в пределах их компетенции истребовать из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора³. Если в заявлении с просьбой о принесении протеста приводятся убедительные доводы о допущенном судом существенном нарушении норм материального или процессуального права, дело подлежит истребованию для проверки в порядке надзора. Оно должно быть незамедлительно выслано по запросу. Если лицо, истребовавшее дело, не имеет права принесения протеста на данное решение, определение или постановление, оно в необходимых случаях входит с представлением о принесении протеста в порядке надзора к вышестоящему должностному лицу, имеющему право принесения протеста. При отсутствии оснований к истребованию дела или для принесения протеста об этом сообщается лицу, подавшему заявление с просьбой о принесении протеста в порядке надзора, с указанием мотивов отказа.

Должностные лица, которым  предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора. Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора (ст. 323 ГПК РФ). Исполнение решений, определений и постановлений не может быть приостановлено, если они, в силу закона или по решению суда в пределах предоставленных ему прав, обращены к немедленному исполнению (ст.ст. 210, 211 ГПК РФ). При отсутствии оснований к принесению протеста должностное лицо, истребовавшее дело и приостановившее исполнение решения, определения или постановления, отменяет приостановление, о чем сообщает заинтересованным лицам и суду⁴.

При наличии основания  для принесения протеста должностное  лицо, имеющее право на принесение протеста, составляет протест и направляет протест вместе с делом в соответствующий  суд. При составлении и подаче протеста применяются правила, в соответствии с которыми приносится кассационный протест (ст. ст. 324 и 286 ГПК РФ). Протест представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. По смыслу закона протест, внесенный в надзорную инстанцию, должен обязательно содержать изложение обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции; указания на допущенные судами первой или последующих инстанций нарушения норм материального или процессуального права, влекущие отмену или изменение решения.

Протест в порядке надзора может быть принесен как на все решение, определение или постановление в целом, так и на их мотивировочную часть, если изложенные судом выводы и доводы являются ошибочными, но не повлияли на разрешение дела по существу. В случае принесения протеста на мотивировочную часть суд, рассматривающий дело в порядке надзора, признав протест обоснованным, выносит определение (постановление) об изменении решения, определения или постановления в этой части.

Недопустимо принесение одного протеста на решения по двум и более гражданским делам, независимо от их взаимной связанности.

В соответствии со ст. 325 ГПК РФ сторонам и другим лицам, участвующим в деле, направляются копии протеста, принесенного по их делу. В необходимых случаях стороны и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела. Копии протеста лицам, участвующим в деле, направляются судом. Суд назначает время рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность представить письменные объяснения на протест и дополнительные материалы.

Должностное лицо, принесшее  протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом. Допустимо также изменение  мотивов протеста или его резолютивной части. Протест, принесенный прокурором, может быть отозван также вышестоящим прокурором. Об отзыве протеста суд извещает лиц, участвующих в деле. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен (ст. 326 ГПК РФ)⁵.

1.3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы (представления) в гражданском процессе

Судами по пересмотру судебных актов в порядке надзора  являются:

1. Президиумы краевых, областных и приравненных к ним судов.

2. Судебная коллегия  по гражданским делам Верховного  Суда РФ.

3. Президиум  Верховного Суда РФ⁶.

Поступившие в  надзорный суд жалобы и представления  изучаются председателем суда, его  заместителем, либо по их поручению  – судьей данного суда.

По результатам  ее рассмотрения судья, изучавший дело вправе:

1. возвратить  надзорную жалобу (представление) без рассмотрения по существу, если заинтересованным лицом был нарушен порядок обращения в надзорный суд, а также по иным основаниям, изложенным в ст. 379.1 ГПК РФ.

2. вынести определение:

- о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;

- либо об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Рассмотрение  дела в суде надзорной инстанции  осуществляется в судебном заседании в срок, не превышающий одного месяца, а в Верховном Суде РФ - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения определения о передаче дела в надзорный суд.

Судебно-надзорные  органы действуют только коллегиально в составе высокопрофессиональных судей⁷.

В заседании  надзорной инстанции можно условно  выделить 3 части: подготовительная, рассмотрение жалобы по существу, постановление  и оглашение надзорного определения (постановления). В подготовительной части разрешается вопрос о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании: объявляется состав суда, проверяется, были ли заинтересованные лица надлежащим образом извещены о предстоящем слушании их дела и кто из них пожелал присутствовать в процессе. После этого участвующие в деле лица могут заявить судьям отводы, в частности, по мотиву того, что они присутствовали в разбирательстве этого по дела по первой или кассационной инстанции. В данной части судебного заседания осуществляются и иные действия, направленные на выяснение вопроса о возможности рассмотрения надзорной жалобы в данном судебном заседании.

Рассмотрение  жалобы по существу начинается с доклада  по делу, который делается председателем  надзорного органа либо по его поручению  одним из членов суда. Докладчик  излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Судьи могут задать вопросы докладчику.

После выступления  докладчика заинтересованные лица вправе давать свои объяснения. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или  представление прокурора.

В этой инстанции  дело рассматривается только по тем материалам, которые были собраны и исследованы на предыдущих стадиях.

Протокол в  надзорной инстанции не ведется⁸.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ СУДА НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

2.1. Общие  положения о полномочиях суда  надзорной инстанции

Под полномочиями суда надзорной инстанции в смысле ст. 390 ГПК РФ понимаются права, в силу которых он определяет дальнейшее процессуальное положение дела.

Поводом для  рассмотрения дела в надзорном порядке  является жалоба, поданная лицами, имеющими право обжалования в соответствии с ч.1 ст.376 ГПК РФ, или протест прокурора (ч.3 ст.376 ГПК РФ)⁹.

Согласно ст. 378 ГПК РФ жалоба или протест прокурора должны содержать: 1) наименование суда, в который они адресуются; 2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; 3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; 4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; 5) указание на решение, определение суда, которые обжалуются; 6) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона; 7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.

В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда¹⁰.

В надзорной  жалобе обязательно указывается, в  чем состоит существенность нарушения  норм материального или процессуального права. На данное положение обращено внимание в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»¹¹: основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только те, которые признаны существенными. В связи с этим п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ требует указания в надзорной жалобе или представлении прокурора на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона.

К надзорной  жалобе или представлению прокурора  прилагаются заверенные соответствующим  судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Они подаются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины¹².

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:

1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;

3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;

6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 379.1 ГПК РФ¹³.

Как видно, полномочия суда надзорной инстанции в основном сходны с полномочиями суда второй инстанции. Различие сводится к тому, что надзорная инстанция может направить дело на новое кассационное рассмотрение, а также оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений.

Итак, содержание полномочий суда надзорной инстанции заключается  в следующем. Большинство обжалованных или опротестованных решений оставляются надзорной инстанцией без изменения. Это объясняется тем, что судьями в нашей стране назначаются люди, обладающие необходимыми специальными знаниями, жизненным опытом и чувством высокой ответственности перед обществом. Как правило, суд первой инстанции выносит решения, отвечающие всем основным требованиям, предъявляемым к этим важнейшим актам правосудия, и оснований к их отмене или изменению не имеется. Но все же объективно существующая сложность в регулировании правовых отношений не позволяет полностью исключить возможность ошибок, потому суды надзорной инстанции встречаются и с такими делами, по которым оставить решение без изменения невозможно¹⁴.

2.2. Содержание  полномочий  суда надзорной инстанции  

Если существенных нарушений норм материального и процессуального права нет, обжалуемые судебные акты вынесены законно и не нарушают прав и свободы человека и гражданина, то суд надзорной инстанции  оставляет судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;

Статья 387 ГПК  РФ устанавливает основания для  отмены или изменения судебных постановлений  в порядке надзора. Данная статья устанавливает, что основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются только такие нарушения норм процессуального или материального права, которые являются существенными.

Часть существенных нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления, приведены в ч. 2 ст. 364 ГПК РФ:

1) дело рассмотрено  судом в незаконном составе;

2) дело рассмотрено  судом в отсутствие кого-либо  из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении  дела были нарушены правила  о языке, на котором ведется  судебное производство;

4) суд разрешил  вопрос о правах и об обязанностях  лиц, не привлеченных к участию  в деле;

5) решение суда  не подписано судьей или кем-либо  из судей либо решение суда  подписано не тем судьей или  не теми судьями, которые указаны  в решении суда;

6) решение суда  принято не теми судьями, которые  входили в состав суда, рассматривавшего  дело;

7) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

8) при принятии  решения суда были нарушены  правила о тайне совещания  судей¹⁵.

Приведем пример нарушения норм процессуального  права, которое привело к отмене судебного акта, обжалованного в  порядке надзора. Так, определением президиума областного суда от 17 июня 2004 года в рассмотрении дела, направленного для рассмотрения по существу определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, отказано со ссылкой на неподсудность данного дела президиуму областного суда.

Президиум областного суда отказал в рассмотрении данного  дела, сославшись на то, что оно направлено для рассмотрения в президиум  в нарушение подсудности, установленной  статьей 377 ГПК РФ.

Данный вывод  суда надзорной инстанции основан  на неправильном толковании статьи 377 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 377 ГПК РФ президиуму областного суда подсудны дела по надзорным  жалобам на вступившие в законную силу решения и определения областного суда, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные определения областного суда; на апелляционные решения и определения районных судов области; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей.

По данному  делу в надзорном порядке обжалуются решение районного суда и кассационное определение судебной коллегии по гражданским  делам областного суда, то есть те судебные постановления, надзорные жалобы на которые должны рассматриваться президиумом областного суда, на что и было указано в определении судьи Верховного Суда Российской Федерации, которым дело по надзорной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации области было направлено для рассмотрения по существу в президиум областного суда.

При вынесении  определения от 17 июня 2004 года президиум  областного суда не учел того, что в  соответствии с частью 3 статьи 377 надзорная  жалоба государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации области не может быть рассмотрена по существу Верховным Судом Российской Федерации до того, как по ней не будет вынесено постановление президиума областного суда.

При вынесении  определения об отказе в рассмотрении подсудного ему дела президиум областного суда нарушил статью 390 ГПК РФ.

Полномочиями  по отказу в рассмотрении переданного  ему определением судьи Верховного Суда Российской Федерации дела по надзорной жалобе президиум областного суда не наделен.

Таким образом, определение президиума областного суда от 17 июня 2004 года подлежит отмене, как незаконное и нарушающее установленную  частью 4 статьи 33 ГПК РФ норму о  недопустимости споров о подсудности  между судами Российской Федерации¹⁶.

Нарушение нижестоящим  судом норм материального права  может быть установлено судом  надзорной инстанции по правилам ст. 363 ГПК РФ.

Нормы материального  права считаются нарушенными  или неправильно примененными в  случае, если:

- суд не применил  закон, подлежащий применению. Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях, когда суд разрешает дело без учета правовой нормы, регулирующей рассматриваемое правоотношение. Например, отказывает гражданину в иске о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работы по договору бытового подряда по мотиву, что договором между ним и подрядчиком штрафные санкции не предусмотрены. Между тем согласно ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»¹⁷ за нарушение установленных сроков выполнения работы исполнитель уплачивает потребителю неустойку в определенном этой статьей размере. Вместе с тем, если суд не назвал в своем решении конкретную норму закона, однако разрешил дело на основании надлежащей нормы, нельзя сделать вывод о том, что не применен закон, подлежащий применению. Такой вывод можно сделать лишь в случае, когда дело разрешено в противоречии с законом, регулирующим спорное правоотношение;

- суд применил  закон, не подлежащий применению. Применение закона, не подлежащего  применению, обусловлено, как правило, неправильной юридической квалификацией возникших отношений. Например, суд применяет к отношениям, регулируемым налоговым законодательством, нормы гражданского права или наоборот;

- суд неправильно  истолковал закон. Неправильное  истолкование закона выражается в том, что суд, применяя закон, подлежащий применению, неправильно понимает его смысл и содержание, вследствие чего делается неправильный вывод о правах и обязанностях сторон¹⁸.

Итак, существенность нарушений норм материального права  должна оцениваться судом надзорной инстанции по каждому делу с учетом его конкретных обстоятельств и значимости последствий нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов участвующих в деле лиц.

Отмена в  порядке надзора судебного постановления  суда первой, второй или надзорной инстанции полностью или в части с оставлением заявления без рассмотрения либо прекращением производства по делу возможна при нарушении нижестоящими судебными инстанциями норм процессуального права, закрепленных в ст. 220 и 222 ГПК РФ.

Оставление  в силе одного из принятых по делу судебных постановлений означает, что восстанавливается  действие ранее принятого судебного  постановления (в том числе не вступавшего в законную силу) и  отменяется постановление, неправомерно его отменившее.

Хотя в статье 390 ГПК РФ указано об оставлении в  силе одного из принятых судебных постановлений, это не следует толковать буквально, поскольку возможны случаи, когда  в силе остаются несколько принятых судебных постановлений.¹⁹

Принимая решение  об изменении ранее вынесенного судебного постановления или принятии нового, суд надзорной инстанции должен исходить из фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции. Если новые факты, т.е. обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной или кассационной инстанции в пределах предоставленных им законом полномочий (см. ст. 327, 347, 358 ГПК РФ), при изменении судебного постановления или принятии нового постановления суд надзорной инстанции должен исходить из этих новых обстоятельств, поскольку он не вправе сам устанавливать фактические обстоятельства иначе, чем это сделал суд первой или второй инстанции. 

Федеральным законом  от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ²⁰ предусмотрено новое полномочие судов надзорной инспекции. В настоящее время они при наличии оснований, предусмотренных ст. 380 ГПК РФ, могут оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу²¹.

Таким образом, статья 390 ГПК РФ, посвящена полномочиям  суда надзорной инстанции. По существу, в ней определяются правовые последствия, одно из которых может быть применено судом в результате рассмотрения дела в порядке надзора. Суд надзорной инстанции вправе оставить без изменения постановление суда первой, второй или надзорной инстанции, а жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора - без удовлетворения. Такие последствия наступают в случае признания судом надзорной инстанции законности судебных постановлений нижестоящих судов.

Суд надзорной  инстанции вправе отменить состоявшиеся по делу судебные постановления полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу. Такое последствие может наступить, например, когда в надзорной инстанции выясняется, что дело неподсудно суду общей юрисдикции. Суд надзорной инстанции по результатам рассмотрения жалобы или представления прокурора может оставить в силе одно из вынесенных по делу судебных постановлений. Такое последствие возможно, когда все обстоятельства по делу установлены, исследованы, но одной из судебных инстанций допущена ошибка в применении нормы права. Однако возможна ситуация, когда ошибка в применении норм материального права допущена всеми судебными инстанциями, рассматривавшими дело. При этом обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены полно. При таких обстоятельствах суд надзорной инстанции вправе отменить или изменить состоявшееся по делу судебные постановления и вынести новое постановление, не передавая дело на новое рассмотрение²².