Полномочия внутренних войск. Органы и учреждения входящие в систему МВД России

1. ПОЛНОМОЧИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК

Обеспечение внутренней безопасности — миссия внутренних войск МВД России. Среди их официальных государственных задач — предупреждение и пресечение политического экстремизма и терроризма, поддержание общественного порядка и эффективное решение служебно-боевых задач в регионах межнациональных конфликтов. По своей сути, внутренние войска — это военизированные армейские подразделения, состоящие из контрактников и призывников.

Внутренние войска занимают важное место в системе правоохранительных органов. В соответствии со ст.1 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ (в ред. от 05.04.2011 г.) Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств [1].

К задачам внутренних войск МВД России относятся:

1. участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
2. участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
3. охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
4. участие в территориальной обороне Российской Федерации;
5. оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

Несмотря на то, что построены по типу армии, внутренние войска МВД России в состав Российской армии не входят. Структурно внутренние войска входят в систему МВД России. В отличие от армии, задачей внутренних войск МВД России является поддержание конституционного строя и общественного порядка внутри страны (в отличие от армии, которая призвана оборонять страну от внешнего врага). Однако в случае посягательства на суверенитет государства извне (пограничный вооруженный конфликт, агрессия со стороны другого государства), внутренние войска привлекаются к отражению агрессии совместно с армией и пограничными войсками в составе Вооружённых Сил России под руководством Верховного Главнокомандующего ВС России.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

Выполнение вышеуказанных задач, возложенных на внутренние войска, осуществляются:

-органами управления внутренними войсками;

-соединениями и воинскими частями оперативного назначения (мотострелковые);

-специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

-соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

-авиационными воинскими частями;

-морскими воинскими частями;

-военными образовательными учреждениями высшего -профессионального образования;

-разведывательными воинскими частями (подразделениями);

-воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

-учреждениями (медицинские, научные и другие) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими) [7.С.208].

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» Руководство внутренними войсками осуществляет Президент РФ. Он утверждает их состав, численность, структуру, принимает решение о дислокации и передислокации частей, о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения, назначает на должность Главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности. Непосредственное руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел РФ. Он несет ответственность за правомерность действий внутренних войск, издает нормативные акты по вопросам организации деятельности внутренних войск и т. д.

Главнокомандующий внутренними войсками осуществляет управление внутренними войсками, несет персональную ответственность за боевую и мобилизационную готовность внутренних войск, успешное выполнение поставленных перед ними задач.

2. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ, ВХОДЯЩИЕ В СИСТЕМУ ОРГАНОВ МВД РОССИИ

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции [2].

В единую централизованную систему МВД России входят

1)Органы внутренних дел, включающие в себя полицию:

- центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России)

- территориальные органы МВД России

- образовательные учреждения системы МВД России

- научно-исследовательские организации системы МВД России

- медико-санитарные организации системы МВД России

- санаторно-курортные организации системы МВД России

- окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России

- представительства МВД России за рубежом

- иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел

2)Внутренние войска:

- органы управления внутренними войсками;

- соединения и воинские части оперативного назначения (мотострелковые);

- специальные моторизованные соединения и воинские части;

- соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

- авиационные воинские части;

- морские воинские части;

- военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

- разведывательные воинские части (подразделения);

- воинские части (подразделения) специального назначения;

- учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и другие).

3)Организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России

Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти. Они занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов, поскольку выполняют наибольший объем работы, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений [8.С.256].

Единого законодательства, регламентирующего организацию и деятельность органов внутренних дел, в настоящее время не существует. Основным законом, определяющим организацию полиции, входящей в состав органов внутренних дел, ее права и обязанности, является ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ ( в ред. от 06.12.2011г.). Деятельность других подразделений органов внутренних дел осуществляется в соответствии с различными нормативными актами, в том числе Положением о Министерстве внутренних дел РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248).

В соответствии с этим Положением на органы внутренних дел возлагаются следующие задачи:

1) разработка и реализация государственной  политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование  в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской  Федерации, иностранных граждан, лиц  без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних  дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними  войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой  защиты сотрудников органов внутренних  дел, военнослужащих внутренних  войск, федеральных государственных  гражданских служащих системы  МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Свою деятельность органы внутренних дел строят в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными организациями, гражданами, средствами массовой информации.

Органы внутренних дел представляют собой сложную, разветвленную систему, в которую входят в качестве ее функциональных элементов (подсистем) полиция, внутренние войска, следственный аппарат, пожарная охрана и др.

1)Основной частью органов внутренних дел является полиция, представляющая собой систему государственных органов исполнительной власти, предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости, публичности и др. [3].

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

2)Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

3)В составе органов внутренних дел действует система следственных органов, возглавляемая Следственным комитетом МВД РФ. Следственный комитет Российской Федерации  является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Основными задачами Следственного комитета являются:

- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

- осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

- осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

- разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле [4].

Следственный комитет МВД РФ как структурное подразделение министерства внутренних дел обеспечивает организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных следственных подразделений, осуществляет ведомственный контроль за производством предварительного следствия и расследование особо сложных в доказывании преступлений дел, имеющих особое общественное значение. Возглавляет следственный комитет начальник, являющийся одновременно заместителем министра внутренних дел РФ и ему непосредственно подчиняющийся.

4)Для обеспечения пожарной безопасности, организации государственного пожарного надзора, пожарной охраны объектов и пожаротушения в органах внутренних дел организована противопожарная служба, возглавляемая Главным управлением Государственной противопожарной службы МВД РФ

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

- структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора);

-

пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения);

- 

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения);

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы) [5].

Основными задачами федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы являются:

1) организация и осуществление  государственного пожарного надзора  на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов;

2) организация и осуществление  профилактики пожаров;

3) осуществление тушения пожаров  в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах;

4) координация деятельности других  видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) осуществление научно-технического  обеспечения пожарной безопасности  и координация научных исследований  в области пожарной безопасности;

6) организация в пределах своей  компетенции подготовки в образовательных  учреждениях МЧС России, других образовательных учреждениях специалистов для пожарной охраны и организаций;

7) осуществление методического  руководства и контроля деятельности  по вопросам обучения населения  в области обеспечения пожарной  безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности [6].

ЗАДАНИЕ 1

К государственным органам, осуществляющим правоохранительные функции, относятся:

А. Суды

Б. Казачьи общества

В. Адвокатура

Г. Нотариат

Правоохранительные органы – это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан, общественных и государственных институтов.

Правоохранительную систему России составляют государственные и негосударственные органы и организации.

К государственным относятся:

- суд;

- прокуратура;

- органы внутренних дел;

- органы предварительного расследования;

- органы обеспечения безопасности;

- органы юстиции.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность относятся:

- адвокатура;

- нотариаты;

- частные детективные и охранные  предприятия;

- союзы потребителей и др.

В связи с вышеизложенным к государственным органам, осуществляющим правоохранительные функции относятся – суды.

ЗАДАНИЕ 2

Прокуроры назначаются на свои должности:

А. Указом Президента РФ.

Б. Приказом Генерального прокурора РФ по согласованию с территориальными органами власти.

В. Советом Федерации с представлением кандидатур Президентом Российской Федерации

В соответствии со ст. 13 п.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. от 21.11.2011г.), прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 п.1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

СПИСОК ИПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ (в ред. от 05.04.2011 г.)

2. Положение о Министерстве внутренних  дел Российской Федерации 
(утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248) 
3. Федеральный  закон  «О полиции» от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ ( в ред. от 06.12.2011г.)

4. Федеральный  закон  «О следственном  комитете Российской Федерации»  от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ

5. Федеральный  закон  «О пожарной  безопасности» от 21 декабря 1994 года N 3-ФЗ ( в ред. от 30.11.2011г.)

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005г. N 385 «О федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы» (ред. от 20.06.2011г.)

7. Правоохранительные органы: Учебник для вузов /Под ред. А.В.Ендольцевой.-6-е изд., перераб. и доп. - М.:  ЮНИТИ – ДАНА, 2009.-447с.

8. Правоохранительные органы: Учебник для вузов /Под ред. О.А.Галустьян - М.:  ЮНИТИ – ДАНА, 2002.