Понятие административной опеки, каково ее содержание

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

               ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Юриспруденция»

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я     Р А Б О Т А

По предмету:   Административное право

На тему:      Административное право

Вариант №   2

Выполнил:

Студент 1  курса

  2   семестр 

                                              Г. Салехард , 2013

Содержание 

Задание №1

Задание №2

Задание №3

Задание №4

Задание №5

Список  литературы 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

Задание №1.Что  понимается под административной опекой, каково ее содержание? Чем она отличается от гражданско-правовой опеки? Каковы субъекты административной опеки?

     Одним из ярких проявлений социальной политики государства служит установление административной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи. В административном праве России исследуемое нами понятие не используется. Административную опеку можно рассматривать как государственную помощь, заботу о слабых, нуждающихся в социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.     

Административная  опека состоит из комплекса мер, таких как:

• регулярная или единовременная выдача денежных сумм (пособий);
• организационное содействие (помощь в трудоустройстве, выборе места жительства, получении необходимых документов, приобретении гражданства РФ);
• оказание специальных услуг (социальное обслуживание, медицинская и санитарная помощь);
• предоставление льгот (льготы при поступлении в учебные заведения, обеспечение жильем и др.)

       Всех субъектов административной  опеки условно можно поделить  на две категории лиц:

• слабых по демографическим признакам (дети, сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены многодетных семей, представители коренных национальностей малочисленных народностей Крайнего Севера и др.);
• жертв экстремальных ситуаций (безработные, "чернобыльцы", участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и другие лица, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных бедствий, жертвы репрессий).

     Основаниями для приобретения такого специального административно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, техногенные и экологические катастрофы, различные неблагоприятные социальные факторы.     

В политике административной опеки высшие органы России проводят курс на децентрализацию, предоставляя органам субъектов Федерации и местного самоуправления, администрациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот. Административная опека является одним из элементов социальной защиты, и многие органы социального обеспечения выполняют функции органов административной опеки. На основании действующих правовых норм между гражданами и  

соответствующими  государственными, муниципальными органами возникают административные правоотношения. Как правило, это связано с заявлением гражданина. А по инициативе публичных организаций лицо может быть признано сиротой, гражданином, нуждающимся в психиатрической помощи. Типичным примером административной опеки служит признание гражданина безработным.     

Граждане, зарегистрированные в качестве лиц, ищущих работу, имеют право:

• на оказание помощи в трудоустройстве;
• на получение пособия по безработице в течение 12 месяцев (до 18 месяцев);
• на бесплатные консультации по профориентации;
• на профессиональную подготовку и переподготовку;
• на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда;
• на выплату стипендий в период профессиональной подготовки;
• на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
• на возможность участия в общественных работах;
• на компенсацию затрат, в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Обязанности безработного сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложений подходящей работы.

     Условно административную опеку  можно разделить  на несколько стадий.

1.Легализация, признание гражданина лицом, нуждающимся в государственной помощи. Осуществление административной опеки возложено на многие органы исполнительной власти и связано с выполнением ряда формализованных процедур. Прежде всего, по общему правилу, лицо должно подать заявление в компетентный орган о признании его безработным, многодетным, беженцем, вынужденным переселенцем. Если гражданин имеет документы, подтверждающие его право на государственную помощь, он обязан приложить их к заявлению. Документы принимаются, регистрируются и проверяются. Затем принимается решение о признании вынужденным переселенцем (безработным, беженцем и т. д.), которое является юридическим основанием для оказания лицу, его семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом. 

Уже  на этой стадии жертвам экстремальных ситуаций (беженцам, вынужденным переселенцам, жертвам стихийных бедствий) начинают оказывать первичную помощь. 

2. Реализация программ социальной помощи. Субъектам оказываются все виды помощи, предоставляются все льготы, предусмотренные правовыми нормами.

3. Прекращение административной опеки. Прежде всего, это связано со сроком, на который был признан статус лица. Существуют такие варианты.     

Во-первых, опека назначается на всю оставшуюся жизнь, бессрочно.     

Во-вторых, опека производится в течение определенного срока или до достижения установленного возраста.     

В-третьих, опека производится до наступления определенных юридических фактов (устройства на работу, переезда, улучшения здоровья и т. д.).     

Возможен  и четвертый, смешанный вариант: статус опекаемого устанавливается на определенный срок, но он может прекратиться досрочно. В ряде случаев статус может быть прекращен полностью, либо помощь может быть уменьшена в связи с нарушением, опекаемым своих обязанностей, совершением преступления.Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты: выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней службе. В вышеперечисленных случаях социальное обеспечение зависит от характера выполнявшейся работы, стажа, размера заработка, и в основном состоит в регулярной выплате пенсии. Однако пенсионеры  также могут являться субъектами административной опеки. Кроме того, следует отличать административную опеку от гражданско - правовой.     

Гражданско-правовая опека связана с защитой прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Для этого законом введен институт опеки и попечительства.  Опека устанавливается над малолетними, гражданами, признанными недееспособными.     

Гражданско-правовая опека состоит в юридической поддержке, представлении интересов, защите прав, заботе о воспитании, содержании. Она осуществляется физическим лицом – опекуном или попечителем. Регулируется нормами гражданского права.      

Таким образом, административная опека – регламентирующаяся административным правом система материальной и иной помощи лицам, нуждающимся в социальной государственной помощи и поддержке, оказываемая непосредственно государством, его органами, органами субъектов Федерации и местного самоуправления, администрациями предприятий и учреждений.  
  
  
  
 

Задание №2. Как соотносятся понятия «метод государственного управления» и «метод административно-правового регулирования»?

К определению понятия «государственное управление» имеются подходы  с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическое толкование определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это определение государственного управления выделяет и связывает такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия). Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.      

Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание — целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств.     

Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.      

Теория  административного  права выработала два подхода к  определению государственного управления, учитывающих  вышеизложенные положения.

1. Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов

власти, исполнительных органов государственной  власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

2. Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как РФ, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле — это  практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных  органов исполнительной власти (федеральных  министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.     

Понятие государственного управления включает важнейшие  организационно-правовые категории, проявляющиеся  в управленческих отношениях:

• государственная управленческая деятельность — это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;
• область государственного управления — это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);
• отрасль государственного управления — это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления;
• сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;
• орган государственного управления (исполнительной власти) — это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

     Государственное управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие  признаки.

1. Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и содержанию. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных нормативных правовых актов.

2. Государственное управление наряду с право применением осуществляет административное правотворчество (право установление). Правотворческая

деятельность  заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления), правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).

3. Государственное управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное управление осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельности государства и общества.

4. Государственное управление — это непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, основанная на объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности.

5. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством

как на уровне РФ, так и в субъектах  РФ и образуют систему органов  государственного управления.

6. Государственное управление отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов РФ.

7. Государственное управление строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений.

8. Государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообразие организационных форм.

9. Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера, т. е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого «принуждающего» управления (например, назначение административных наказаний, применение мер административного предупреждения или административного пресечения).

     Видами  государственного управления являются:

1) внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы;

2) внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

3) внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.      

 Следует различать суверенное  государственное управление и управление, осуществляемое в частноправовых формах. Эти виды управления характеризуются различными правовыми формами. Если государственное управление осуществляется в форме публичного права, то тогда говорят о суверенном (публичном) управлении, реализуемом самим государством, его органами; если управленческая деятельность установлена частным правом, то здесь речь идет о частноправовом управлении.      

Частноправовой  вид управления имеет место в  тех случаях, когда само государство  не выступает в роли суверенного  участника правоотношений. Поэтому  оно предполагает равноправие государства  как участника частноправовых отношений, т. е. участвует в общей конкурентной экономической жизни, получает финансовые доходы, увеличивает свое состояние или продает его, совершая при этом соответствующие действия.

Деятельность, осуществляемая в частноправовых формах, направлена на достижение государственно-управленческих целей и решение государственно-правовых задач путем участия в экономической жизни.      

Под методами государственного управления понимаются официальные способы  властного воздействия государства, его органов, должностных лиц  на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном законом порядке. В системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством.      

 В учебной литературе рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.      

 К убеждению, как методу воздействия,  прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения. Поощрение, например, способствует обеспечению законности и дисциплины, как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений.     

Достижение  целей и задач управления может  обеспечиваться с помощью мер  принудительного характера. В этом случае объекты управления вынуждены  действовать в порядке, установленном  нормативными правовыми актами. В случае если поведение лиц не соответствует требованиям этих правовых актов, государство, его органы и должностные лица имеют право применять меры принуждающего характера. Иногда эти меры бывают превентивными, т. е. обеспечивающими правовой порядок, общественный порядок, установленный режим осуществления действий. В некоторых случаях меры принуждения направлены на наказание лиц, совершивших правонарушение (проступок). Это могут быть меры административного, дисциплинарного, уголовного и материального характера. В некоторых случаях меры принуждения направлены на пресечение неправомерного поведения лиц, а также восстановление законного порядка в системе различных общественных отношений.      

 Методы управления  бывают прямыми  (административными) и регулирующими (экономическими). Последние называются методами косвенного управления.     

Прямые  методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия  субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных  и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения является нарушением дисциплины и может повлечь за собой применение к виновному установленных законом мер принуждения. Сама идеология государственного управления требует наличия в арсенале методов управления подобных методов прямого властвующего (административного) воздействия. В широком смысле административные методы обеспечивают единство исполнительной власти, дисциплину и порядок во взаимоотношениях различных субъектов и институтов государственного управления, законность функционирования органов исполнительной власти.     

Полноценное достижение целей и задач государственного управления невозможно без использования  методов прямого административного  воздействия на субъекты права.     

Методы  регулирующего (непрямого) управления в литературе называются также экономическими методами. Их применение обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения. Управляющий субъект создает благоприятные условия для достижения целей и решения задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы управляемых субъектов.      

 Важнейшими среди методов являются  административно-правовые, т. е. такие,  реализация которых сопровождается  осуществлением государственных  юридических властных полномочий  органов государственного управления и их должностных лиц.      

 В настоящее время в системе  государственного управления в  области экономики оформляются  и приобретают необходимое юридическое  содержание методы общего регулирования,  или методы административно-правового  регулирования, которые содержат мощный и эффективный потенциал управляющего воздействия на экономические отношения. Это, например, государственный контроль в различных отраслях и сферах экономики; оказание финансовой бюджетной поддержки некоторым отраслям промышленности; обеспечение эффективного управления казенными предприятиями; антимонопольное регулирование; проведение приватизационных мероприятий; выдача лицензий, позволяющая определенным субъектам заниматься той или иной деятельностью. Эти и другие административно-правовые методы имеют целью защищать публичные интересы, усиливать роль государства в осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение правового порядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, поддерживать дисциплину в области государственного управления.      

Административная  деятельность (управление) предполагает доминирование, преобладание одной  воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих административных связей субъекты не равны и выполняют разные социальные роли. Этим объясняются особенности административно-правового метода регулирования.     

Большинство административно-правовых отношений возникает в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа.      

 Существующие в административно-правовых  отношениях права и интересы  могут защищаться в судебном  порядке, но в основном права  участников таких отношений обеспечиваются, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом власти, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти.     

Субъекты  исполнительной (административной) власти наделены правом решать. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях вправе применять самые разнообразные меры воздействия на других участников правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, отложить рассмотрение, дать указания, отказать в просьбе, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.       

 Естественным продолжением названного  неравенства сторон является  то, что у невластной стороны  имеются скудные возможности  для защиты своих прав своими  действиями, для самозащиты. С неправильными действиями субъектов власти граждане, учреждения и предприятия могут бороться чаще всего только путем подачи жалоб (исков) в компетентные государственные органы. Административно-правовое регулирование предполагает, что субъекты власти, как правило, в одностороннем порядке решают, а невластные субъекты вправе обжаловать такие решения.     

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового  регулирования, следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Представляется  необходимым определить содержание этих средств правового регулирования  общественных отношений.       

Предписания - возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.       

Запреты - возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.     

Дозволения  - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.      

Для механизма административно-правового  регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного  типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов.      

 Административно-правовое регулирование  и его механизм - это форма юридического  опосредованные отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган).     

Соответственно  административно-правовое регулирование  рассчитано преимущественно на такие  общественные отношения, в которых  исключается юридическое равенство  их участников, т.е. здесь преобладает императивный метод (метод властных предписаний).      

Следствием  этого является то, что административно-правовое регулирование предполагает односторонность  волеизъявления одного из участников отношения.      

 Административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.       

 Однако, властность и односторонность,  как наиболее существенные признаки  административно-правового регулирования,  не исключают использование в  необходимых случаях дозволительных  средств, в результате которых  могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на диспозитивных началах, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора вариантов поведения в рамках закона.