Понятие административной процедуры

План

1. Задание 1 ..................................................................................................стр. 3-11

2. Задание 2  ................................................................................................стр.  12-15 
3. Задание 3 ..................................................................................................стр. 15-20

4. Задача 1 ....................................................................................................стр. 21-22

5. Задача 2 ....................................................................................................стр. 22-23

6. Список использованной литературы ....................................................стр.24

Задание № 1

1.1 Понятие административной  процедуры

Теоретический анализ существующих в современной литературе мнений ученых о сущности, назначении, перспективах законодательного регулирования и отраслевой принадлежности административных процедур позволяет констатировать, что административные процедуры рассматриваются в теории административного права в следующих аспектах: как формы осуществления исполнительной власти; правовые акты управления (или административно-правовые акты); административный процесс; урегулирование правовых споров; административная юстиция, зашита прав и свобод человека и гражданина. В России изданы научные труды, непосредственно посвященные изучению всех сторон данного сложного административно-правового института. По этой проблематике было защищено в последние годы несколько диссертаций.

Современный законодатель под административными процедурами  понимает установленный порядок деятельности административных органов по рассмотрению и разрешению административных дел. При этом в действующих в других странах законах об административных процедурах устанавливается порядок рассмотрения и разрешения административных дел посредством использования административных производств (т. е. урегулированный административной процедурой процесс рассмотрения и разрешения административного дела).

Признаками административных процедур являются:

• реализация компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти. При этом властные административные полномочия обеспечивают исполнение соответствующих функций управления;
• создание процедурных форм, способствующих реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• правовая форма осуществления публичного управления и исполнительной власти;
• нормативность административных процедур, т. с. нормативно установленный порядок их применения;
• административно-правовая регламентация целей и задач соответствующей административной процедуры;
• определение административно-правового статуса участников (субъектов) административных процедур, т. е. субъектов процедурных правоотношений;
• рассмотрение и разрешение индивидуального административного дела;
• связь реализации административной процедуры с применением норм различных отраслей материального права;
• принятие различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).

По содержанию административно-процедурная деятельность не связана ни с судебным рассмотрением споров о субъективном публичном праве (административно-правовых споров), ни с применением мер административного принуждения.

Административная процедура  с точки зрения своей внутренней структуры рассматривается как система последовательно совершаемых уполномоченными субъектами организационных действий, оформляемых в промежуточных и окончательных решениях по каждому административному делу. Основными стадиями административных процедур являются: возбуждение административного производства; рассмотрение административного дела; принятие решения по административному делу (принятие административного акта); пересмотр решения по административному делу; исполнение решения по административному делу.

Основными принципами административных процедур являются:

1. законность, т. с. точное соблюдение участниками административного производства Конституции РФ. федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов РФ. Любое действие или решение административного органа должно соответствовать законам; административные органы должны действовать исключительно в пределах предоставленных им законодательством полномочий;

2. презумпция достоверности, т. е. поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого административным органом административного дела считаются достоверными и подлинными во всех случаях до того момента, пока обратное не будет доказано должностными лицами административного органа;

3. запрет злоупотребления правом, т. е. применение административным органом всякого правового акта только в строгом соответствии с его смыслом и главной целью. Недопустимо злоупотреблять пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности административных органов;

4. запрет произвола, т. е. безусловное исключение из административной практики проявлений неравного подхода в оценке одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях;

5. запрет бюрократического формализма, т. е. запрет для административных органов обременять заинтересованных лиц обязанностями или отказывать им в предоставлении права лишь в целях соблюдения их внутриорганизационных правил и требований. Если рассматриваемое административное дело может быть разрешено без соблюдения указанных правил, то административным органам запрещено использовать во вред заинтересованным лицам факт несоблюдения ими внутриорганизационных правил и требований;

6. открытое рассмотрение административных дел в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления;

7. ведение производства по административным делам на русском языке. Административное производство может также вестись на государственном языке республики, являющейся субъектом РФ. Заинтересованным лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по административному делу, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, выступать и заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке либо на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика в установленном законом порядке;

8. соразмерность осуществления любых действий административных органов тем целям и задачам, ради которых они осуществляются на практике;

9. право быть выслушанным. Административный орган вправе принять административный акт только при условии, что лицу, права или законные интересы которого ограничиваются данным актом, была предоставлена возможность выразить свое мнение по всем обстоятельствам, имеющим значение для законного и правильного разрешения дела;

10. беспристрастность. Должностные лица административного органа обязаны обеспечить беспристрастное рассмотрение и разрешение административного дела;

11. обоснованность каждого административного решения или действия. На административном органе лежит обязанность всестороннего и глубокого исследования всех обстоятельств, имеющих значение для законного разрешения дела;

12. запрет для административного органа требовать от заинтересованных лиц документы, сведения о которых уже содержатся в имеющихся в деле более общих документах, дающих ясное и достаточное представление об их содержании для правильного разрешения данного административного дела (принцип «большее включает в себя меньшее»);

13. оперативность и экономичность, т. е. рассмотрение дела в достаточно короткие сроки и с разумной экономией сил и средств административного органа при осуществлении своих полномочий.

1.2 Принципы-требования, предъявляемые к процедуре принятия  административных актов

Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы.  

1. Наличие нормативной  установленной процедуры издания  или принятия актов управления.  

2. Виды административных  актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.  

3. Подготовка проекта  правового акта управления. На  этой стадии определяется срок  подготовки проекта правового  акта управления и ведется  разработка проекта одним из  органов исполнительной власти (или несколькими органами по согласованию). Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, которые, основываясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности. В порядке инициативы проекты актов управления могут быть подготовлены любыми заинтересованными органами, организациями и лицами. Однако для соответствующего органа исполнительной власти это не создает юридической обязанности их рассмотрения. Например, проекты актов управления, поступившие от граждан или общественных объединений, могут квалифицироваться как подлежащие обязательному рассмотрению; на них необходимо давать ответы или принимать соответствующие меры.  

4. Определение структуры  проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать  логическое развитие темы правового  регулирования, и его обсуждение. Важное значение уделяется собственно  управленческим вопросам принятия  акта управления, т. е. здесь речь идет об анализе конкретной ситуации в том или ином вопросе. Чтобы получить важнейшие данные для принятия решения, иногда приходится запрашивать мнение многих организаций, специалистов экспертов, общественных объединений, граждан. В некоторых случаях прорабатываются несколько вариантов будущего административного акта с тем, чтобы наиболее полным образом отразить интересы как публичного управления, так и других субъектов, общества в целом, отдельных граждан.  

5. Согласование акта  управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики). Все проекты нормативных актов органов исполнительной власти, а также проекты иных актов управления, имеющих общее юридическое значение, должны быть согласованы с юридической службой соответствующего органа публичного управления. Проекты некоторых правовых актов подлежат обязательной экспертизе в соответствующих органах и учреждениях. Например, проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне (ст. 11 ФЗ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе").

6. Подготовка предложений  об изменении и дополнении  или признании утратившими силу  соответствующих ранее изданных  актов или их частей в связи  с изданием нового административного  акта.  

7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. Издание актов управления — это стадия, на которой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным документом. В коллегиальных органах публичного управления моментом издания (принятия) акта является голосование по предложенному проекту и принятие членами данного коллегиального органа решения большинством голосов; в единона-чальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) руководителем соответствующего органа публичного управления. В принятое коллегиальным органом решение (правовой акт управления) до его официальной публикации нельзя вносить какие-либо изменения или дополнения. Это становится возможным только после нового голосования по данному проекту решения. Если акт управления был принят руководителем органа исполнительной власти в единоличном порядке, то он может изменить его в любое время; при этом важно соблюдать установленную процедуру внесения изменений и дополнений в административный акт и своевременное доведение всех изменений (новшеств) до сведения соответствующего круга лиц. Принятый акт управления должен быть надлежащим образом оформлен, т. е. должны быть соблюдены его формальные признаки и атрибуты.  

8. Доведение принятого  административного акта до сведения  лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления. Процедура ознакомления с принятым актом управления сложилась на практике давно и, как правило, проявляется в следующих формах: устное ознакомление; ознакомление "под расписку"; направление по почте соответстующим ведомствам и должностным лицам; опубликование в периодических изданиях; комментирование в средствах массовой информации, по радио и по телевидению; издание специальных сборников как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ, а также в муниципальных образованиях.  

9. Направление принятого  (утвержденного) правового акта  управления в Министерство юстиции  РФ для его государственной  регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным).

10. Официальное опубликование  правового акта управления и  вступление его в силу1 имеет особо важное значение, поскольку оно:

1) влечет серьезные  правовые последствия, ибо является важнейшим основанием (предпосылкой) вступления правового акта в юридическую силу;  

2) выполняет процессуальную  функцию, так как факт опубликования  во многих случаях является  моментом вступления его в  силу;  

3) обусловливает правильное  применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами;  

4) выполняет важную  информационную функцию, ибо только  после опубликования субъекты  права имеют возможность ознакомиться  с административными актами;

5) обеспечивает демократизм, доступность и открытость административного нормативного материала.  

Порядок опубликования  административных актов устанавливается  в различных нормативных правовых актах, т. е. он достаточно четко определяется законодателем как в федеральных  и региональных законах, так и в подзаконных нормативных правовых актах. ¹ 

Задание № 2

В соответствии с установленными законодательством требованиями, по произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении,  вынесете определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(РОСПРИРОДНАДЗОР)

                   Управление Росприроднадзора по Ярославской области

150055 г. Ярославль, ул. Красноборская, 8                                                    тел. 8(4852)35-21-87        

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

и проведении административного расследования

25 декабря 2012 г.                                                                                                     г. Ярославль   

    Я, государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Ярославской области, Соколов Тимур Константинович, служебное удостоверение  № 543 от  23.01.1999 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной отвественностью "Ареопаг" не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленный п. 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 срок до 20 декабря 2012 г.  что   указывает   на   признаки  административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КОАП РФ

    Принимая  во  внимание,  что  для выяснения всех  обстоятельств административного  правонарушения необходимо опросить директора ООО "Ареопаг" Матвеева Александра Эдуардовича и, руководствуясь ст. 28.7 КоАП РФ

ОПРЕДЕЛИЛ:

    1.   Возбудить   дело   об   административном правонарушении в отношении ООО "Ареопаг" по ч. 1 ст. 8.41 КоАП РФ и провести административное расследование.

     2. О принятом решении  уведомить: ООО "Ареопаг" в лицпе директора Матвеева Александра Эдуардовича.

     Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  в  соответствии  с положениями ст. 51 Конституции Российской  Федерации  имеет  право  отказаться  свидетельствовать против  себя  самого, своего супруга и близких родственников, круг которых  определен  федеральным  законом. Кроме того, на основании статьей  24.2,  25.1,  25.3, 25.4 и 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого  возбуждено  дело об административном правонарушении, или его  законный представитель, или (и) защитник вправе знакомиться с материалами  дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства  и  отводы, пользоваться юридической помощью защитника,  а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Копию  настоящего  определения  получил,  права  и обязанности, предусмотренные  главами  25  и 30 КоАП РФ, разъяснены и понятны:

__________________________________________________________________

  (фамилия, имя, отчество, подпись  лица, в отношении которого 

      возбуждено дело  об административном правонарушении)

__________________________________________________________________

  (фамилия, имя, отчество, должность  законного представителя

                     юридического лица)

__________________________________________________________________

(сведения о документах (реквизиты  доверенности), удостоверяющих

      полномочия законного  представителя юридического лица,

                    дополнительные сведения)

________ государственный инспектор  _______________________________

_______________________________       ___________     ____________

      (фамилия, инициалы)              (подпись)         (дата)

Копия определения вручена (направлена по почте): _________________

                                            (дата, номер заказного

                                             письма, уведомления)

_____________ __________________________ __________ _____________

(должность)   (фамилия, имя,  отчество)  (подпись)(дата вручения)

Задание 3.  Гражданин К. после увольнения из органов внутренних дел решил заняться частной охранной деятельностью и организовать частную охранную организацию.

Какие документы  и в какой орган должен подать гражданин К. для получения соответствующей  лицензии? Укажите последовательность процедуры организации частного охранного предприятия? 
Решение задания:

Согласно статье 11.2. Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в РФ»  гражданин К должен подать перечень документов на осуществление частной  охранной деятельности в орган внутренних дел. Согласно статье 11.3  вышеназванного закона гражданин К должен подать следующие документы:

Для получения  лицензии на осуществление частной  охранной деятельности руководитель организации  обязан представить в соответствующий  орган внутренних дел:

1) заявление  о предоставлении лицензии на  осуществление частной охранной  деятельности, в котором указываются  полное наименование юридического  лица, его организационно-правовая  форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;

2) документы  по каждому виду охранных услуг,  предусмотренные положением о  лицензировании частной охранной  деятельности;

3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению  могут быть приложены:

1) копии учредительных  документов;

2) копия свидетельства  о государственной регистрации  юридического лица;

3) копия свидетельства  о постановке на учет в налоговом органе.

(часть вторая  в ред. Федерального закона  от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

В случае, если документы, указанные в пунктах 2 и 3 части второй настоящей статьи, не представлены руководителем организации, по межведомственному запросу органа внутренних дел федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе.

(часть третья  введена Федеральным законом  от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

Порядок и условия  представления документов в органы внутренних дел устанавливаются  Правительством Российской Федерации  в положении о лицензировании частной охранной деятельности.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность  сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.

Основанием  для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.²

Согласно п. 9. Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (ред. от 21.11.2011) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него", "Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)") Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление и документы, предусмотренные статьей 11.3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также:

а) выписку из Единого государственного реестра  юридических лиц;

б) копию документа, подтверждающего наличие высшего  профессионального образования  у руководителя соискателя лицензии;

в) копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций;

г) копию удостоверения  частного охранника, выданного руководителю соискателя лицензии.

10. Для получения  лицензии с правом оказания  охранных услуг по охране объектов  и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 9 настоящего Положения, соискатель лицензии представляет: