Понятие арбитражных судов и их система

Тема 1. СИСТЕМА АРБИТРАЖНЫХ  СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие арбитражных  судов и их система

Согласно Конституции  РФ и Федеральному конституционному закону "Об арбитражных судах  в Российской Федерации" арбитражные  суды - это федеральные суды, образование и регулирование деятельности которых относится к ведению Российской Федерации (федеральному законодательству) и в компетенцию которых входит рассмотрение экономических споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием юридических лиц, граждан - индивидуальных предпринимателей, а также Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления и граждан в случаях, предусмотренных законом.

Соответственно, субъекты Российской Федерации не вправе создавать какие-либо судебные органы, рассматривающие экономические споры, отнесенные к подведомственности арбитражных судов.

Система арбитражных  судов, их организационное построение, общая структура определяются Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами "О судебной системе в Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в соответствии с которыми в настоящее время действует четырехуровневая система арбитражных судов:

1) арбитражные суды субъектов Российской Федерации (областей, республик, городов федерального значения - Москвы и С.-Петербурга), являющиеся судами первой инстанции;

2) 20 судов апелляционной  инстанции, которые территориально  расположены в рамках существующих 10 федеральных арбитражных (кассационных) округов - по 2 суда апелляционной инстанции на 1 федеральный арбитражный (кассационный) округ. Кроме того, при судах первой и апелляционной инстанций в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества рассматриваемых дел могут создаваться судебные присутствия, являющиеся обособленными подразделениями соответствующих судов;

3) 10 федеральных арбитражных судов округов, являющиеся судами кассационной инстанции;

4) Высший Арбитражный  Суд РФ, являющийся судом первой  инстанции по делам, определенным  АПК и иными федеральными законами, и надзорной инстанции по отношению  ко всем нижестоящим арбитражным  судам (судам первой, апелляционной и кассационной инстанций) при проверке их судебных актов в порядке надзора.

Все арбитражные суды образуют единую систему, возглавляемую  Высшим Арбитражным Судом РФ.

Высший Арбитражный  Суд РФ является высшим судебным органом  в системе арбитражных судов по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам, и высшей судебной инстанцией по отношению к арбитражным судам первой, апелляционной и кассационной инстанций, поскольку осуществляет в установленной АПК форме надзор за их деятельностью. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ дает арбитражным судам разъяснения по вопросам судебной практики и единообразного применения законодательства на всей территории Российской Федерации.

Федеральные арбитражные  суды округов как суды кассационной инстанции предназначены для проверки законности вступивших в законную силу судебных актов судов апелляционной и первой инстанций. Всего образовано 10 федеральных округов, в состав которых входит несколько субъектов Российской Федерации. Суд округа осуществляет проверку в кассационном порядке судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации - судов первой инстанции и двух судов апелляционной инстанции, расположенных на территории данного федерального округа. Название федеральных арбитражных судов округов производится по наименованию округа, закрепленного законодательно (например, Федеральный арбитражный суд Московского округа, Федеральный арбитражный суд Центрального округа).

Арбитражные суды апелляционной  инстанции являются судами по проверки законности и повторному рассмотрению не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции. Они осуществляют проверку и пересматривают в апелляционном порядке судебные акты арбитражных судов субъектов Российской Федерации - судов первой инстанции, перечень которых законодательно закреплен за каждым судом апелляционной инстанции. Территориально суды апелляционной инстанции расположены следующим образом: два апелляционных суда на один федеральный арбитражный (кассационный) округ. Каждый суд апелляционной инстанции имеет свой номер (например, 19-й суд апелляционной инстанции), наименований суды апелляционной инстанции не имеют.

Арбитражные суды субъектов  Российской Федерации рассматривают  по существу экономические споры, подведомственные арбитражным судам по первой инстанции, количество которых соответствует количеству субъектов Российской Федерации в соответствии с существующим государственным административно-территориальным устройством России.

Под составом любого арбитражного суда понимается его внутреннее устройство - структура.

Так, Высший Арбитражный  Суд РФ действует в составе  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Для подготовки и прохождения  материалов судебных дел, изучения практики применения законодательства, выполнения иных функций арбитражных судов создается аппарат арбитражного суда, включающий отделы и другие подразделения.

Федеральный арбитражный  суд округа действует в составе  Президиума, судебных коллегий по спорам, возникающим из гражданских и  административных правоотношений. Президиум  окружного суда утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, решает другие наиболее важные вопросы организации работы и судебной практики.

Примерно таким же образом определяется и внутренняя структура арбитражных судов субъектов Российской Федерации, с той лишь разницей, что в некоторых судах с небольшим количеством судей могут быть образованы только судебные составы из числа судей этого суда, т.е. без образования коллегий.

Каждый арбитражный суд состоит из председателя, его заместителей или заместителя, судей и работников аппарата суда.

Вопросы внутренней деятельности арбитражных судов и их взаимоотношений  друг с другом, в том числе вопросы, связанные с образованием судебных коллегий и судебных составов, урегулированы в Регламенте арбитражных судов, утверждаемом постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (последняя редакция Регламента утверждена Постановлением Пленума ВАС РФ от 30 декабря 2002 г. N 12.

Согласно ст. 128 Конституции  РФ все судьи Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других арбитражных судов - Президентом РФ в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации".

§ 3. Задачи и функции арбитражных судов

Задачи арбитражных  судов определяются целями судебной деятельности, в целом их можно  разделить на две группы:

а) свойственные всем арбитражным  судам;

б) возложенные только на Высший Арбитражный Суд РФ.

Общие задачи всех арбитражных судов закреплены в ст. 2 АПК:

1) защита нарушенных  или оспариваемых прав и законных  интересов лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, а также прав и  законных интересов Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

2) обеспечение доступности  правосудия в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

3) справедливое публичное  судебное разбирательство в установленный  законом срок независимым и  беспристрастным судом;

4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5) формирование уважительного  отношения к закону и суду;

6) содействие становлению  и развитию партнерских деловых  отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Кроме того, как вытекает из практики осуществления экономического правосудия, задачей арбитражных  судов является также защита в  равной степени как частных, так  и публичных прав и интересов.

На Высший Арбитражный  Суд РФ также возложены задачи:

- изучать и обобщать  практику применения законодательства  арбитражными судами;

- давать разъяснения  по вопросам судебной практики;

- подготавливать предложения  по совершенствованию законодательства  при реализации права законодательной  инициативы;

- вести судебную статистику  и контролировать ее ведение  в нижестоящих судах, осуществлять  меры по обеспечению деятельности  арбитражных судов в целом  (в том числе, в вопросах  материально-технического, кадрового  обеспечения и др.).

Основная задача судопроизводства в арбитражных судах - это защита нарушенных или оспариваемых прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которая реализуется в судебном решении.

Функции арбитражных  судов следующие:

а) разрешение споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. осуществление экономического правосудия;

б) предупреждение нарушений  законодательства в экономической  сфере;

в) сохранение правопорядка и обеспечение правовой стабильности.

Кроме общих функций Высший Арбитражный Суд РФ в лице своего высшего судебного органа - Пленума дает разъяснения арбитражным судам по вопросам применения законодательства в экономической сфере в целях его единообразного и правильного применения.

Тема 2. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА

АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО  ПРАВА

§ 1. Понятие и стадии арбитражного процесса

Арбитражный процесс - это  установленная нормами арбитражного процессуального права форма  деятельности арбитражных судов, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного  права организаций, государственных органов и граждан-предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законом, и граждан, и представляет собой определенную последовательность процессуальных действия арбитражного суда и иных участников арбитражного судопроизводства при рассмотрении конкретного дела.

В арбитражном процессе суд, лица, участвующие в деле, и  другие участники могут совершать  только те действия, которые предусмотрены  арбитражными процессуальными нормами, т.е. АПК и другими федеральными законами, содержащими процессуальные нормы. Арбитражному суду, сторонам и другим участникам процесса арбитражным процессуальным законодательством, с одной стороны, предоставляются права, с другой - возлагаются обязанности, соответствующие их процессуальному положению.

Предметом арбитражного процесса являются экономические споры и иные дела, подведомственные арбитражным судам, а действия, которые совершаются арбитражным судом и участниками арбитражного процесса при рассмотрении конкретного дела, по своему характеру являются процессуальными действиями.

Арбитражный процесс - формализованный  процесс, т.е. все действия участников арбитражного процесса в рамках процессуальных отношений совершаются в определенной процессуальной форме, установленной  АПК. Ее соблюдение направлено на своевременное рассмотрение и разрешение арбитражным судом спора и, соответственно, на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав.

Деятельность арбитражного суда по рассмотрению и разрешению подведомственных ему споров осуществляется в определенной последовательности, т.е. по стадиям процесса. Каждая стадия охватывает собой определенную совокупность процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной процессуальной цели, и выполняет свою процессуальную функцию.

Арбитражный процесс  имеет 8 стадий

1-я стадия - возбуждение  производства по делу. Судья на  этой стадии изучает поступившее  исковое заявление, заявление  и приложенные к нему документы,  выясняет, подведомственно ли дело  арбитражному суду, соблюдена ли  подсудность, надлежащим ли лицом подписано исковое заявление, оплачена ли в установленном порядке и размере госпошлина, сформулированы ли требования к каждому из ответчиков, имеются ли ссылки на законы, приложены ли к исковому заявлению, заявлению необходимые документы. На этой стадии судья единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд должен решить вопрос о принятии искового заявления к производству, о чем выносится определение о принятии дела к производству, которым возбуждается производство по делу (ст. 127 АПК). При наличии оснований судья единолично может оставить исковое заявление без движения и установить срок для устранения недостатков, а в случае их неустранения, а также по другим основаниям, предусмотренным АПК, возвратить исковое заявление (ст. ст. 128 - 129 АПК).

2-я стадия - подготовка  материалов дела к рассмотрению  в судебном заседании. Суд в  целях подготовки дела к рассмотрению  в судебном заседании по существу  проводит предусмотренные АПК  подготовительные действия - проводит  со сторонами собеседование и предварительное судебное заседание (ст. ст. 135, 136 АПК). Цель этой стадии состоит в том, чтобы обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела арбитражным судом в судебном заседании. Судья, посчитав дело подготовленным, в последующем назначает судебное разбирательство по существу спора.

3-я стадия (основная) - непосредственно судебное разбирательство.  Основной она считается потому, что в ней рассматривается  и разрешается спор по существу  в первой инстанции, выносится решение, которым либо удовлетворяются заявленные требования, либо в их удовлетворении отказывается. Однако суд в случаях, установленных АПК, может прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения. Процессуальной формой разбирательства дела является судебное заседание арбитражного суда (ст. 137 АПК).

4-я стадия - проверка  законности и обоснованности  решений и определений, принятых  судом первой инстанции и не  вступивших в законную силу, судом  апелляционной инстанции, т.е.  производство в суде апелляционной инстанции (ст. ст. 257 - 272 АПК).

5-я стадия - проверка  законности судебных актов, принятых  судом первой и апелляционной  инстанций и вступивших в законную  силу, судом кассационной инстанции,  т.е. производство в суде кассационной  инстанции (ст. ст. 273 - 291 АПК).

6-я стадия - проверка  законности судебных актов, принятых  судами трех инстанций и вступивших  в законную силу, в порядке  надзора Высшим Арбитражным Судом  РФ, т.е. производство в порядке  надзора (ст. ст. 292 - 308 АПК).

7-я стадия - пересмотр вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. ст. 309 - 317 АПК).

8-я стадия - исполнение  вступившего в законную силу  судебного акта арбитражного  суда, т.е. исполнительное производство (ст. ст. 318 - 332 АПК, Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

§ 2. Понятие и предмет  арбитражного процессуального права

Арбитражное процессуальное право - это совокупность правовых норм, регулирующих организацию, компетенцию, порядок деятельности арбитражных судов Российской Федерации и порядок рассмотрения экономических споров, отнесенных к компетенции арбитражных судов.

В нормах арбитражного процессуального  права реализуется механизм судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов права в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. При этом нормы арбитражного процессуального права изучаются с учетом сложившейся арбитражной практики, т.е. с учетом судебных толкований норм арбитражного процессуального права.

По своему характеру  арбитражное процессуальное право  относится к отраслям публичного права, поскольку преобладающее  количество норм арбитражного процесса, принципиально регулирующих сами основы арбитражного процесса и основные его институты в сфере процессуальных отношений, носит императивный характер (т.е. характер властных предписаний, установленных публичной властью - государством и, соответственно, регулирующихся публично-правовым методом). Однако при этом в нормах арбитражного процессуального права содержатся также элементы частноправового регулирования, отражающие диспозитивные (дозволительные) начала, особенно относительно реализации участниками арбитражного процесса процессуальных прав, позволяющих, например, изменить спорящим субъектам права общую и альтернативную подсудность, заключив соответствующее соглашение (т.е. установить договорную подсудность), передать рассмотрение спора не государственному, а третейскому суду, заключить мировое соглашение и др.

Тем не менее, несмотря на сложный комплексный состав, включающий в себе элементы публично-правового и частноправового регулирования, арбитражное процессуальное право характеризуется в первую очередь властной деятельностью суда как государственного органа, а также принудительностью исполнения вступивших в законную силу судебных актов, что само по себе уже предопределяет в основном публичный характер взаимоотношений в сфере процессуальных отношений.

Предметом арбитражного процессуального права являются непосредственно процессуальные действия арбитражного суда при осуществлении правосудия, субъектов права (заинтересованных лиц), обратившихся в арбитражный суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права, права и обязанности участников арбитражного процесса, их положение, условие и порядок возбуждения и рассмотрения дела, порядок принятия решения суда и порядок его обжалования в суды вышестоящих инстанций, а также исполнение решений арбитражного суда.

Третейский суд, как  негосударственный орган, имеет  значение альтернативной по отношению к арбитражным судам формы разрешения споров в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому предметом арбитражного процессуального права являются также нормы, регулирующие организацию и деятельность третейских судов.

Система арбитражного процессуального  права - это совокупность правовых норм, представляющих собой структуру, состав институтов и норм в определенной последовательности. Традиционно система  арбитражного процессуального права  состоит из общей и особенной  части.

Нормы, имеющие регулирующее значение для всего арбитражного процесса, составляют его общую часть, а нормы, регулирующие отдельные  стадии процесса, - особенную часть.

К общей части относятся  институты и нормы, регулирующие следующие вопросы:

- организация, структура, задачи и функции арбитражных судов;

- цели и принципы  арбитражного процесса;

- подведомственность  и подсудность;

- круг субъектов арбитражного  процессуального права и нормы  о лицах, участвующих в деле;

- представительство в  арбитражном процессе;

- доказательства и  доказывание;

- обеспечительные меры  в арбитражном процессе;

- приостановление производства  по делу;

- прекращение производства  по делу;

- оставление иска без  рассмотрения;

- судебные расходы;

- процессуальные сроки;

- судебные штрафы.

Нормы особенной части  регулируют:

- порядок возбуждения  дела в арбитражном суде;

- подготовку дела к  рассмотрению в судебном заседании;

- производство в суде  первой инстанции и разрешение  споров в порядке искового, особого,  административного производств;

- проверку решений  арбитражных судов, не вступивших  в законную силу, в суде апелляционной  инстанции;

- проверку решений  арбитражных судов, вступивших  в законную силу, в суде кассационной  инстанции;

- пересмотр вступивших  в законную силу решений арбитражных судов в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ и по вновь открывшимся обстоятельствам;

- исполнение судебных  актов.

§ 3. Источники арбитражного процессуального права

Источниками арбитражного процессуального права являются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в данной отрасли права.

Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ судоустройство и  арбитражное процессуальное законодательство отнесено к исключительному ведению  Российской Федерации. Соответственно, органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе осуществлять правовое регулирование арбитражного процесса.

Часть 2 ст. 3 АПК РФ определяет главные источники арбитражного процессуального права, при этом необходимо отметить, что данная норма  АПК устанавливает, что порядок судопроизводства в арбитражных судах осуществляется только Конституцией, федеральными конституционными законами, самим АПК и принятыми в соответствии с ними иными федеральными законами, а также международными договорами России. Соответственно, иные нормативные правовые акты не могут регулировать порядок судопроизводства в арбитражных судах.

К источникам арбитражного процессуального права относятся :

1) Конституция Российской  Федерации (Основной Закон), в  которой закреплен ряд принципиальных положений, имеющих основополагающее значение для арбитражного процесса. Конституция РФ определяет, кем осуществляется правосудие, в том числе определено, что экономическое правосудие осуществляется арбитражными судами; порядок образования органов, осуществляющих судебную власть, их положение в системе властных государственных органов РФ; основные принципы правосудия (ст. ст. 19, 20, 47, 50, 51, 118, 123, 128). Конституция РФ гарантирует судебную защиты прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц ;

2) федеральные конституционные  законы и федеральные законы, которые являются основными нормативными  актами, регулирующими организацию, компетенцию и порядок деятельности арбитражных судов. К ним относятся Федеральные конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации" <8> (закреплена судебная система Российской Федерации, основное назначение судов и их задачи), "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <9> (закреплена система арбитражных судов в Российской Федерации, основные принципы их деятельности, полномочия и порядок образования и деятельность арбитражных судов различного уровня, организационное обеспечение деятельности арбитражных судов, обязательность судебных актов арбитражных судов).

Из федеральных законов  основным является Арбитражный процессуальный кодекс РФ, который содержит совокупность норм, детально регулирующих весь арбитражный  процесс, порядок судопроизводства по экономическим спорам, подведомственным арбитражным судам. АПК регламентирует как деятельность арбитражного суда при осуществлении правосудия, так и других участников арбитражного процесса.

Федеральный закон "Об арбитражных заседателях"  содержит нормы, определяющие порядок привлечения к рассмотрению дела в арбитражном суде арбитражных заседателей, устанавливает требования, которые к ним предъявляются, срок полномочий арбитражных заседателей.

Закон РФ "О статусе  судей в Российской Федерации"  устанавливает требования, предъявляемые к судье, порядок назначения судей арбитражных судов и прекращение их полномочий, срок их полномочий, гарантии их независимости и ответственности.

Федеральный закон "О  третейских судах в Российской Федерации"  содержит нормы, в которых закреплено третейское разбирательство как способ разрешения гражданско-правовых споров при наличии соглашения об этом сторон, порядок рассмотрения данных споров в третейском суде, порядок принудительного исполнения решения третейского суда.

Федеральный закон "О  несостоятельности (банкротстве)"  содержит процессуальные нормы, регулирующие порядок предъявления требований кредиторов к должнику и их учета в реестре  требований кредиторов, процедуры введения наблюдения, внешнего управления, порядок признания должника банкротом, назначения арбитражных управляющих и рассмотрения жалоб кредиторов.

В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" закреплены нормы, регулирующие порядок  исполнения судебных актов, обращения  взыскания на имущество должника и его реализации, порядок приостановления и прекращения исполнительного производства.

Источником арбитражного процессуального права могут  служить и иные федеральные законы, однако они не должны противоречить  положениям АПК. В случае противоречия приоритет имеют нормы Конституции РФ, вышеуказанных федеральных конституционных законов и АПК;

3) международные договоры  Российской Федерации по вопросам  арбитражного процесса, в частности  Соглашение стран СНГ "О  порядке разрешение споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности" (Киев, 20 марта 1992 г.) <16>, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)

4) судебная практика  в форме постановлений и определений  Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения законодательства, а также решений Европейского суда по правам человека является дополнительным источником арбитражного процессуального права. Судебная практика в указанных формах имеет не только правоприменительное, но и особое правообразующее значение, т.е. значение источника правового регулирования. Это вытекает не только из правового содержания указанных форм судебной практики, но в первую очередь из их законодательного закрепления в качестве таковых .

Согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном  Суде Российской Федерации" <19> Конституционный  Суд РФ проверяет нормы законов  на их соответствие Конституции, осуществляя  конституционное истолкование норм проверяемых законов. Акты или отдельные их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие или применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях (ч. 3 ст. 79).