Понятие бюджета и бюджетной системы Российской Федерации

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Политика предшествующих лет позволила заблаговременно  создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно  смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового  кризиса. Была заложена и хорошая  основа для позитивных структурных  изменений в экономической и  социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются  высокие риски продолжения глобального  экономического кризиса, этим   определена актуальность исследования.

Понятие бюджета  и бюджетной системы Российской Федерации

В БК под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Как финансовый план бюджет имеет следующие отличия от других финансовых планов (например, сметы, баланса):

- бюджет формируется только  по территориальному принципу;

- бюджету присущ универсальный  характер.

Именно эти признаки бюджета  положены в основу построения бюджетной  системы РФ. Совокупность бюджетов на территории РФ составляют бюджетную систему РФ.

Бюджетная система РФ —  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней:

первый — федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

второй — бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

третий — местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов — в форме  законов субъектов РФ, местные  бюджеты — в форме правовых актов представительных органов  местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных  образований.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, если иное не предусмотрено  БК и (или) законом (решением) о бюджете.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджетная система РФ основана на принципах:

- единства бюджетной системы  РФ;

- разграничения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований;

- полноты отражения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности  использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера  бюджетных средств;

- подведомственности расходов  бюджетов;

- единства кассы.

Бюджетная система РФ построена  на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ.

3.Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

Сущность  бюджета

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства  основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный  бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. По своей структуре, с одной стороны, бюджет — это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой — это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

- перераспределения внутреннего  валового продукта;

- государственного регулирования  и стимулирования экономики; 

- финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

- стабилизации кредитно-денежной  системы государства; 

- удовлетворения общественных  потребностей по содержанию аппарата  управления, органов обороны, безопасности  и правопорядка и т. д.;

- регулирования экономической  и социальной видов деятельности  субъектов хозяйствования и развития  инфраструктуры территорий;

- разрешения вопросов  освоения новых технологий, программ  и производств;

- обеспечения международных  и межгосударственных договорных  обязательств;

- контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

- распределительная функция бюджета;

- перераспределительная функция ВВП;

- регулирующая функция;

- стимулирующая функция;

- социальная функция;

- функция планирования;

- функция организации;

- контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества. Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения. Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства. Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

- разграничение полномочий  и предметов ведения между  органами власти всех уровней бюджетной системы;

- определение потребности  денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

- разработку и обоснование  оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

- разработку и обоснование  проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

- разработку конкретных  мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджетов предполагает:

- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

- определение порядка  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов;

- выбор кредитных организаций,  обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;

- разграничение полномочий  законодательных и исполнительных  органов власти всех звеньев бюджетной системы;

- определение органов  ответственных за разработку  критериев и нормативов, определяющих  структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

- определение структуры  контрольных органов, ответственных  за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

- контроль за правильным  и своевременным перечислением  доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

- контроль за целевым,  экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

Задачи бюджета

Расходы бюджета, будучи компонентом  общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по раз-личным направлениям. 

В условиях перехода к рынку, Правительство ведет интенсивную  работу по реализации концепции совершенствования  системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются  три основных блока задач:

• сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
• определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;
• создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Глоссарий

1. Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.
2. Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.
3. Консолидированный бюджет- представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
4. Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. 
5. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. 
6. Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.
7. Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. 
8. Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. 
9. Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. 
10. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. 
11. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.
12. Собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;
13. Регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года)
14. Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. 
15. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Тесты по бюджетной  системе

Какие бюджеты включаются в состав консолидированного бюджета субъекта РФ?:

• бюджет субъекта РФ*
• бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
• бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ*

Единство  как принцип построения бюджетной  системы означает:

• правдивое отражение в бюджете финансовых операций Правительства РФ;
• публикация статей доходов и расходов бюджета;
• экономное и эффективное использование средств бюджета;
• нет верного ответа.*

К местным  бюджетам относятся бюджеты:

• бюджеты муниципальных районов;*
• бюджеты городских округов;*
• бюджеты внутригородских муниципальных образований гг.Москвы и С-Петербурга;*
• бюджеты гг. Москвы и С-Петербурга; 
• бюджеты сельских поселений.*

Принцип совокупного покрытия расходов бюджета предусматривает:

• остатки средств бюджета на начало финансового года подлежат изъятию в бюджет иного уровня
• все расходы бюджета покрываются общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
• объем расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита
• доходы целевых бюджетных фондов не могут быть увязаны с определенными видами расходов бюджета*

Верным  является утверждение:

• бюджеты гос. внебюджетных фондов входят в состав консолидированного бюджета РФ
• целевой бюджетный фонд — вид бюджета бюджетной системы РФ
• бюджет городского округа входит в состав консолидированного бюджета муниципального района
• краевой бюджет — вид бюджета субъекта РФ*

Виды  местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ:

• городской бюджет
• окружной бюджет
• поселковый бюджет
• бюджет муниципального района
• бюджет сельского поселения

Принцип сбалансированности бюджета предусматривает:

• расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
• объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита*
• объем дефицита бюджета не может превышать уровня, установленного Бюджетным кодексом РФ
• органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают сбалансированность соответствующих бюджетов

Бюджетная система РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ построена на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации*
• самостоятельности бюджетов*
• согласования интересов
• демократического централизма
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации*

Консолидированный бюджет РФ представляет собой:

• свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;*
• федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;*
• бюджет, принимаемый в виде федерального закона;
• бюджет, используемый для проведения взаимных расчетов между бюджетами. 

Уровнями  бюджетной системы Российской Федерации  являются:

• федеральный бюджет*
• целевой бюджет
• окружной бюджет
• бюджет республики в составе РФ
• муниципальный бюджет*

Формы межбюджетных трансфертов:

• пособия;
• дотации;*
• субсидии;*
• бюджетный кредит.

Сходствами  дотации и субвенции являются:

• могут быть выделены физическим лицам;
• выделяются на безвозвратной основе;*
• выделяются на возвратной основах;
• могут быть выделены бюджетам других уровней;*
• нет верного ответа.

Характерные признаки субсидий: 

• целевое назначение средств;*
• долевое финансирование (софинансирование) расходных обязательств;*
• Платность;
• предоставление средств исключительно на инвестиционные цели

• В структуру бюджетной системы РФ не входят:
• внебюджетные фонды;
• местные бюджеты;
• фонды субъектов хозяйствования;*
• фонды финансовой поддержки регионов.*

Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации предусматривает :

• закрепление   соответствующих   видов   доходов   за   органами   государственной   власти 
  соответствующего уровня и органами местного самоуправления*
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов
• отсутствие увязки доходов бюджета любого уровня с определенными видами расходов
• закрепление полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти соответствующего уровня и органами местного самоуправления*