Понятие «бюджетная система РФ». Состав и принципы построения этой системы

Содержание

1. Введение…………………………………………………………………...3
2. Понятие «бюджетная система РФ». Состав и принципы построения этой системы…………………………………………………………………..4
3. Федеральный бюджет как ведущее звено бюджетной системы РФ…...7
4. Территориальные бюджеты…………………………………………..…14
5. Внебюджетные фонды…………………………………………...….......17
6. Заключение…………………………………………………...………….21

Тесты…………………………………………………………………………...22

Список  используемой литературы……………………………………….…..24

Введение

В формировании и развитии экономической  структуры современного общества определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках выбранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

Проблемы финансирования бюджетных предприятий, растущая задолженность  по заработной плате, дефицит бюджета  – вот только некоторые проблемы, которые повторяются из года в  год. В чём проблема? Как её решать? В России налицо сильная дифференциация регионов по природным условиям, уровню экономического развития. Отсюда вытекает проблема взаимодействия бюджетов разных уровней. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.

Именно посредством бюджетной системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

В связи с этим, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, реальной политики бюджетного механизма  так актуально на сегодняшний  день.

Цель настоящей работы – исследование бюджетной системы РФ и ее основных звеньев.

Задачи работы:

• раскрыть понятие «бюджетная система РФ»;
• охарактеризовать федеральный бюджет как ведущее звено бюджетной системы РФ;
• дать характеристику территориальным фондам в бюджетной системе;
• рассмотреть существующие внебюджетные государственные фонды;
• ответить на тесты по данной теме работы.
 

1. Понятие «бюджетная система РФ». Состав и принципы построения этой системы

Законодательством РФ бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую законодательством совокупность бюджетов всех уровней — федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов органов местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ к основным элементам бюджетной системы относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Данные три уровня бюджетной системы выделяются в  странах с федеративным устройством. В остальных странах бюджетная система имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные бюджеты. [9]

Следует обратить внимание на такие элементы системы как бюджеты государственных и территориальных внебюджетных фондов. Их относят к первому и второму уровням бюджетной системы соответственно. Однако фактически бюджеты внебюджетных фондов не входят в состав бюджетной системы РФ. Об этом свидетельствует то, что данные бюджеты утверждаются отдельными федеральными законами на федеральном уровне и законами субъектов РФ в отношении территориальных внебюджетных фондов.

В ст. 184.2 Бюджетного кодекса  РФ установлено, что одновременно с  проектом о бюджете в законодательный  орган предоставляются проекты  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов и утверждаются они одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год (ст.188 БК РФ).

Бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных  внебюджетных фондов также имеют  форму закона – закона субъекта РФ. Бюджеты муниципальных образований утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления не принимают законов. [5, с. 111-112]

Все звенья бюджетной  системы РФ являются автономными  и самостоятельными, каждый бюджет имеет свои источники доходов и расходов, однако при необходимости в Бюджетном кодексе предусмотрено составление консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (за исключением  бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между ними, используемый при прогнозировании, расчетах и анализе. [1, c. 209]

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие основополагающие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ, обеспечиваться исполнение всех функций бюджета:

• принцип единства бюджетной системы – единство правовой базы денежной системы, форм бюджетной документации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета;
• принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами всех уровней бюджетной системы – закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов бюджетов между уровнями системы;
• принцип самостоятельности бюджетов всех уровней – наличие собственных источников доходов на каждом уровне, самостоятельное распределение расходов бюджетов, определение источников финансирования дефицитов бюджетов, осуществление бюджетного процесса на каждом уровне;
• принцип полноты отражения доходов и расходов – все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в полном объеме;
• принцип сбалансированности бюджетов всех уровней – объем предусмотренных расходов бюджетов должен соответствовать объемам доходов, то есть дефицит должен быть минимальным;
• принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств – соответствие бюджетов должно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижением наилучшего результата;
• принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – все расходы бюджета должны быть покрыты за счет доходов и поступлений;
• принцип гласности – обязательное опубликование в печати, полнота информации в СМИ, открытие для общества, кроме секретных статей, утверждаемых в составе федерального бюджета;
• принцип достоверности бюджетов всех уровней – надежность показателей прогноза социально-экономического развития территорий и реальность расчетов доходов и расходов;
• принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств – бюджетные средства выделяются конкретно получателю. Нарушение адресности и направлений являются нарушением бюджетного законодательства РФ. [4, c. 94-95; 13]

2. Федеральный бюджет как ведущее звено бюджетной системы РФ

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием РФ на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Основной фонд денежных средств федерального правительства.

Именно федеральный  бюджет является главным звеном бюджетной системы федеративного государства. Федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории страны. [5, c. 110]

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление проекта бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
• прогнозе сводного финансового баланса;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный  финансовый план на три года, который законодательно не утверждается. [11]

Бюджетное регулирование  является составной частью бюджетного процесса. Бюджетное регулирование  представляет собой перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами  различных уровней.

Этапы бюджетного регулирования:

1. составление проекта бюджета (осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления);
2. рассмотрение и утверждение бюджетов (осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления);
3. исполнение бюджета (начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета);
4. составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти (начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета). [3, c. 267]

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ.

Для решения многочисленных задач федеральный бюджет наделен  федеральными налоговыми и неналоговыми доходами.

Структура доходов федерального бюджета определяется, во-первых, потребностями  государства в финансовых ресурсах, во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов, в-третьих, особенностями проводимой экономической политики. [8]

В соответствии со ст. 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы: их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральными законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее 3-х лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 41-46 и ст. 51 Бюджетного кодекса РФ из неналоговых доходов основными являются следующие:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от реализации государственных запасов;
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.

На основании ст. 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов.

Далее приведен анализ динамики доходов федерального бюджета за последние пять лет (2008-2012 гг.):

Таблица 1. Структура доходов  федерального бюджета  за 2008-2012 гг.

Источник: Официальный сайт Министерства Финансов РФ http://info.minfin.ru/fbrash.php

В представленной таблице  отражена положительная динамика доходов  федерального бюджета РФ в течение  с 2008 по 2012 года, где видно увеличение доходов в среднем на 18-20% ежегодно. Только видны последствия мирового финансового кризиса в 2009 г., доходы снизились на 1 938,1 млрд. рублей в сравнении с 2008 г. Но с 2010 г. вновь наблюдается положительная тенденция прироста общей суммы доходов, они увеличиваются в среднем на 12-14% ежегодно. В представленной структуре доходы федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности варьируются от 31% (2008г.) до 38%(2012 г.).

Доходы, полученные от налогов  за использование природных ресурсов – от 16% до 19%, от налогов на товары на территории РФ – от 13% до 18%, от ввозимых товаров – от 10% до 13%, от налога на прибыль – от 3% до 7%, прочие доходы – от 8 до 14%.

Организация государственных  расходов основана на принципах: целевого использования средств, безвозвратности  государственных расходов (за исключением  государственных кредитов) и соблюдения режима экономии.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджетов, в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы, а также средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с классификацией. [8]

В расходной части  бюджетов всех уровней предусматривается  создание резервных фондов органов исполнительной власти. В федеральном бюджете он не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Эти средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов: проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевщих место в текущем финансовом году. [4, c. 220]

Далее приведен анализ динамики расходов федерального бюджета за последние  пять лет (2008-2012 гг.):

Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета  за 2008-2012 гг.

Источник: Официальный сайт Министерства Финансов РФ http://info.minfin.ru/fbrash.php

В представленной таблице видно, что за данный период расходы растут. Расходы по межбюджетным трансфертам варьируются от 33% до 40% от общей величины расходов. Расходы на национальную оборону – от 14 до 17%, на национальную безопасность – 12-15%, на решение общегосударственных вопросов – от 11 до 12%, на национальную экономику – от 8% до 12%, прочие расходы составляют от 15% до 18%.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2012 года № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»:

Предельный объем расходов рассчитан исходя из средней цены на нефть за 5 лет. При этом дефицит  бюджета не должен превышать 1% ВВП. Все дополнительные нефтегазовые доходы планируется направлять в Резервный фонд до достижения нормативной величины в 7% ВВП. Его используют как "подушку безопасности" в случае снижения цен на нефть. После заполнения Резервного фонда половину сверхплановых нефтегазовых доходов направят в Фонд национального благосостояния, а остальное - на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком.

Доходы федерального бюджета в 2013 г. составят 12 865,9 млрд руб., 2014 г. - 14 063,4 млрд руб., 2015 г. - 15 615,5 млрд руб. Расходы будут на уровне 13 387,3 млрд, 14 207 млрд и 15 626,3 млрд руб. соответственно. Дефицит бюджета прогнозируется в размере 521,4 млрд, 143,6 млрд и 10,8 млрд руб. Покрывать его планируется за счет госзаимствований и доходов от приватизации федеральной собственности. Ненефтегазовые доходы сформированы за счет налоговых и таможенных поступлений, продажи материальных и нематериальных активов, использования госимущества и других источников. Прогнозируется, что инфляция в 2013 г. не превысит 5,5%, в 2014-2015 гг. - 5%.

В бюджет заложены приоритетность и рост расходов на образование, науку  и инфраструктуру. Увеличена господдержка сектора исследований и разработок. Предусмотрена ежегодная индексация стипендий. Возрастут расходы на национальную оборону и безопасность, социальную политику, культуру.

С 1 января 2013 г. на 5,5% проиндексированы детские пособия и материнский  капитал. В 2013 г. также планируется выделить регионам бюджетные кредиты на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в размере до 8 млрд руб., сокращена численность федеральных госслужащих на 20%. При этом с 1 октября 2013 г. на 5,5% будут увеличены зарплаты бюджетникам.

В 2013-2015 гг. предусмотрено сокращение на 5% затрат на госзакупки (кроме расходов судебной системы, Федерального дорожного фонда и по государственной программе вооружения).

То есть в среднесрочном  и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной  политики, исходящей из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается  стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста.  Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения. [10]

3. Территориальные бюджеты

Территориальные бюджеты  являются финансовой базой территориальных органов власти. Территориальные бюджеты – фонды денежных средств, формируемых административно-территориальными единицами для обеспечения выполнения своих полномочий. Территориальные бюджеты – основная составляющая местных финансов, осуществляет финансирование предприятий местного подчинения, определяет уровень обязательных инвестиций в регионе. Через эти бюджеты реализуется социальная политика, сбалансируются потребности экономической и социальной сферы. [5, c. 188]

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют ряд функций:

• формирование денежных фондов, представляющих финансовое обеспечение деятельности территориальных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным этим органам власти.

Велика роль территориальных  бюджетов в реализации общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры.

Доходы территориальных  бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные, или закрепленные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или  в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий  бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. [5, c.192]

Основа собственных доходов (до 60-70%) - местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Собственные доходы не являются основным источником формирования территориальных  бюджетов.