Понятие бюджетного планирования его принципы, задачи и методы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной контрольной работы заключается в том, что эффективность процессов и методов бюджетного планирования и прогнозирования непосредственно влияет на экономику Российской Федерации.

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально повлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно – технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе.

Бюджетное планирование - важнейшая  составная часть финансового  планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Его экономическая сущность заключается  в централизованном распределении  и перераспределении стоимости  общественного продукта и национального  дохода между звеньями финансовой системы  на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Бюджетное прогнозирование – это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Целью моей контрольной работы является рассмотрение методов бюджетного планирования и прогнозирования.

К задачам контрольной работы можно отнести:

• изучение основ бюджетной системы Российской Федерации;
• изучение методов бюджетного планирования и прогнозирования;
• рассмотрение методологических подходов к бюджетному планированию и прогнозированию;
• внесение предложений по повышению эффективности планирования и прогнозирования бюджета.

Предметом исследования данной контрольной работы выступают вопросы бюджетного планирования и прогнозирования. Объектом является методология бюджетного планирования и прогнозирования.

1 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетная система Российской Федерации  – это основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы ее построения. Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются¹:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системой Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении Соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.

3.   Самостоятельность бюджетов.

4. Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов  должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и источников  финансирования его дефицита. При  составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств.  Принцип эффективности экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.

7. Принцип гласности. Принцип  гласности означает опубликование  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению органов  государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

8. Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогнозов  социально- экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

9. Принцип адресности и целевой  характер бюджетных средств.

Принцип адресности и целевой характер бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей².

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему³:

• первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Бюджетный процесс представляет собой  регламентируемую нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает следующие стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет.⁴

Участниками бюджетного процесса в  Российской Федерации являются: Президент  РФ; органы законодательной (представительной) государственной власти; органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 152 БК РФ).

Таким образом бюджет как объект управления является очень сложным и разноплановым явлением, которое требует глубокого и всестороннего изучения. Также для эффективного управления бюджетами и бюджетным процессом необходимо достаточно полное информационное обеспечение, так как при его отсутствии исключается принятие оптимальных управленческих решений, особенно по действиям в условиях бюджетного риска.

2 МЕТОДОЛОГИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2.1 Понятие бюджетного планирования его принципы, задачи и методы

Система бюджетного планирования —  совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета.

Субъекты бюджетного планирования - федеральные министерства, а также  федеральные службы и федеральные  агентства (руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  РФ или Правительство РФ), федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия РФ, Генеральная прокуратура РФ и Счетная палата РФ.

Возможны три варианта бюджетного планирования:

• годовое планирование;

• годовое планирование и перспективное  финансовое планирование (два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями для очередного финансового года);

• перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).

Бюджетное планирование можно разделить на два относительно самостоятельных блока:

• разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на среднесрочный  период;

• разработку бюджета на очередной  финансовый год.

Система бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования.

Результатом годового бюджетного планирования является составление проекта бюджета  территории (субъекта Российской Федерации  или муниципального образования) на очередной финансовый год, основой которого является перспективный финансовый план на среднесрочный (трехлетний) период, составление проекта которого, в свою очередь, является результатом среднесрочного финансового планирования.

Результаты процесса бюджетного планирования представляются в виде следующих документов:

• Сценарные условия.

• Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики.

• Перспективный финансовый план.

• Бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной год (в случае перехода на многолетний бюджет — на три года).

Основными элементами бюджетного планирования являются:

1. Правовая база бюджета:

1.1. Федеральный уровень:

Бюджетный Кодекс РФ (утвержден федеральным  законом №145-ФЗ от 31.07.98 г.)

Налоговый Кодекс РФ (утвержден федеральным законом №145-ФЗ от 31.07.98 г)

Федеральные законы:

• №184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ

• №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

• № 115-ФЗ от 15.08.96 г. «О бюджетной классификации  РФ» 

1.2. Уровень субъекта РФ:

Закон субъекта РФ «О бюджетной системе и бюджетном процессе»

К методам бюджетного планирования можно отнести:

• экономического анализа;
• индексный,
• балансовый,
• нормативный,
• программно-целевой,
• бюджетирование, ориентированное на результат и др.

Разработка целевых комплексных  программ осуществляется по этапам.

• На первом этапе формируется перечень важнейших проблем, из которого затем выбираются проблемы, требующие первоочередного решения.
• На втором этапе выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы.
• На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия, необходимые для успешной реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей.
• Четвертый этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации, формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей
• Пятый этап является заключительным. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.⁵

Целевая программа – комплексный  документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности  задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет⁶.

Бюджетирование, ориентированное на результат.

Бюджетирование, ориентированное  на результат – система организации  бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой  планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.⁷

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой систему формирования (исполнения) бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и ожидаемыми (достигнутыми) результатами. Цель данной модели бюджетирования – проконтролировать соответствие затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

2.2  Сущность, содержание, виды и методы бюджетного прогнозирования

Бюджетное прогнозирование– это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Цель прогнозирования бюджета  состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций  развития государственных фондов денежных средств, вариантное предвидение предстоящего развития поступлений доходов и направления использования бюджетных средств, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование источников формирования доходов и направления расходования средств.

Выделяют три вида прогнозирования:

1. Долгосрочное – разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу;
2. Среднесрочное - разрабатываются на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив;
3. Краткосрочное - составляются на финансовый год.⁸

Под системой бюджетного прогнозирования  следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность.

В зависимости от характера исследуемых  объектов выделяют следующие виды прогнозов: прогнозы доходов, расходов, внешних  и внутренних заимствований.

Прогнозирование доходов охватывает изучение динамики налогооблагаемой базы по налоговым доходам, неналоговым доходам, взаимоотношений между бюджетами различных уровней.

Прогнозирование расходов характеризует  динамику изменения расходов по их экономическому и функциональному  содержанию.

Прогнозирование бюджета охватывает все аспекты и уровни его функционирования и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозов, т.е. носит комплексный характер.

Прогнозирование имеет некоторые  специфические особенности.

Во-первых, оно основано на прогностических методах.

Во-вторых, прогнозирование существует как самостоятельная отрасль  знаний, так как ряд бюджетных  процессов не поддается планированию и является исключительно объектом прогнозирования. Это демографические  процессы, некоторые бюджетные услуги, отдельные источники доходов и некоторые другие.

В-третьих, прогнозирование характеризует  определенную, отличную от других путей  познания бюджетного потенциала, а  также самостоятельные, хотя и взаимосвязанные  с ними формы предвидения его будущего состояния.

Прогнозирование базируется на следующих  принципах:

1. системности,
2. научной обоснованности,
3. адекватности,
4. альтернативности,
5. целенаправленности⁹

Основными функциями прогнозирования  являются:

• научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;
• исследование объективных связей бюджетных явлений развития в конкретных условиях в определенном периоде;
• оценка объекта прогнозирования;
• выявление объективных альтернатив экономического и социального развития;
• накопления научного материала для обоснованного выбора определенных решений.

Под методами прогнозирования следует  понимать совокупность приемов и  способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних  и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта.

К методам бюджетного прогнозирования  можно отнести¹⁰:

-   метод экспертных оценок;

-   метод экстраполяции;

-   метод исторических аналогий.

Методы экспертных оценок

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста  или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Методы коллективных экспертных оценок предполагают определение степени  согласованности мнений экспертов  по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным отдельными специалистами. В современных условиях используется математико-статистический инструментарий для обработки результатов опроса экспертов.

Методы экстраполяции.

Сущность экстраполяции заключается  в изучении сложившихся в прошлом  и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.¹¹

Метод исторических аналогий.

Суть метода заключается в выборе объекта-аналога для объекта прогнозирования, который в своем развитии опережает объект прогнозирования. Прогноз будет заключаться в сопоставлении, имеющейся информации по объекту-аналогу со специфическими особенностями объекта прогнозирования, на основании этого делается заключение о развитии объекта прогнозирования в будущем.¹²

Итак, под методами прогнозирования  следует понимать совокупность приемов  и способов мышления, позволяющих  на основе ретроспективных данных внешних  и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта. К числу наиболее распространенных методов бюджетного прогнозирования относят: метод экспертных оценок, метод экстраполяции; метод исторических аналогий.

Таким образом, изучив научные основы финансового планирования и прогнозирования, можно сделать вывод, что бюджетное  планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач. А задача прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования, опираясь на составленный прогноз.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие, как отдельных регионов, так и государства в целом.

Бюджетное планирование на федеральном  уровне и уровнях территориальных  образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления.

Методы планирования и прогнозирования представляют собой совокупность способов и приемов, применяемых в процессе конкретных плановых расчетов на разных уровнях  бюджетного планирования, позволяющие  реализовать его принципы. Наибольшее применение в практике планирования и прогнозирования получили следующие методы разработки планов: индексный метод (от достигнутого); нормативный метод; балансовый метод; бюджетирования ориентированного на результат; программно - целевой метод; метод экспертного прогнозирования; метод экстраполяции; метод моделирования; метод экономического анализа.

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально повлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно – технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] ( с учетом  поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 –ФКЗ)// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М.: «Дашков и К», 2010. – 486 с.
3. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М.: Юртай-Издат, 2011. – 838 с.
4. Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин – М.: Дашков и Ко, 2010.
5. Демин С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. – М.: МСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. – 216 с.
6. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. – № 1. – 2010.
7. Логунова, С.Т. Общественные финансы: учеб. пособие для вузов / С.Т. Логунова. – М.: МАКС Пресс, - 2011.
8. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? / О.С. Пчелинцев,  М.М. Минченко // Финансы. 2011. – №7. – С.23-25.
9. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-издат, 2010.
10. http://kpfu.ru/
11. http://www.consultant.ru/
12. http://www.rfbudgetse.ru

¹ Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М.: «Дашков и К», 2010. – 486 с.

² Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М.: Юртай-Издат, 2010. – 838 с.

³ Бюджетный кодекс Российской Федерации: [по сост. на 1 ноября 2011 г.]. – 7-е изд.- М.: Ось-89, 2012. – 192 с. – (Кодексы Российской Федерации).

⁴ Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы / И.Д. Мацкуляк – М.: Юрайт, 2010.

⁵ Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. - М:Экспо, - 2010. - 440 с.

⁶ Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм: учебное пособие для ВУЗов / Е.В. Руднева. -М.: Наука, - 2010. – 119 с.

⁷ Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. // Финансы. - № 5. - 2010.

⁸ Государственные и муниципальные финансы: Учеб.пособие: Гриф МО РФ для студ. вузов/Под ред. Г.Б.Поляка.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.— 319с.

⁹ Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник: Гриф/И.Н. Мысляева.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2009.— 360с. — (Высшее образование).

¹⁰ Нешитой А.С. Финансы. Учебник.- 8-е изд., перераб. и доп. – М.; Издательско-торговая корпорация «Дашков и К, 2010. – 512 с.

¹¹ Свиридова Е.В., Савцова А.В. О внедрении изменений в бюджетный процесс и дальнейшем его совершенствовании. // Финансы. - №7.

¹² Парыгина В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М.: Эксимо, 2010. – 752 с. (Российское юридическое образование)