Содержание

Понятие бюджетного процесса и его принципы………………………...2-6стр

Общие правила формирования бюджета………………………….…...6-12стр

Порядок составления, рассмотрения и утверждения  бюджетов РФ.....12-18стр

Порядок исполнения бюджета. Отчет о формирование бюджета….....18-20стр

Список литературы………………………………………………………21-21стр 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие бюджетного процесса и его принципы.

 
    Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. 
Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. 
Исполнение бюджетов — это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов1. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления. , 
Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, являются Законы “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” и “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом “О Совете Министров — Правительстве РФ”, Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне. 
На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов. 
Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дается в Законе Российской Федерации “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса”. Бюджетный процесс — это регламентируемая законом деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов. 
Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации от начала составления бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет2. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря). 
Впервые в дореволюционной России бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с 1 января 1700 г., что впоследствии было подтверждено постановлением СНК РСФСР от 23 декабря 1919 г. И лишь с 1922 г. по 1930 г. бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего)3. 
В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов4. 
Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы5. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов — к функциям органов представительной власти. 
Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы во источникам, а расходов — по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию — систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам6. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом. 
В Российской Федерации, согласно Закону “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”, используют 
ся единые экономическая, функциональная (предметная), ведомственная и смешанная бюджетные классификации (ст. 12). 
В настоящее время в процессе формирования и исполнения бюджетов произошли изменения: появились расходы, производимые на возвратной основе, предусмотрена консолидация в бюджете отдельных целевых и отраслевых внебюджетных фондов и т.д. Эти изменения не вписываются в старую бюджетную классификацию. Поэтому приказом Минфина РФ № 177 от 29 декабря 1994 г. с 1 января 1995 г. в Российской Федерации введена новая редакция бюджетной классификации, в которой учтены произошедшие изменения7. 
Новая редакция структуры бюджетной классификации РФ включает в себя четыре блока: I. Доходы бюджета; II. Расходы бюджета; III. Финансирование бюджета; IV. Государственный долг. Существенные изменения произошли в классификации доходов бюджета. Они стали подразделяться на текущие и капитальные, а текущие, в свою очередь, подразделяются на налоговые и неналоговые. 
Принципиально изменена и классификация расходов бюджета. Здесь следует отметить три особенности: во-первых, группировка бюджетных расходов по функциональному принципу, то есть исходя из основных функций государства; во-вторых, группировка бюджетных расходов по экономическому признаку, то есть расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие и капитальные. расходы; в-третьих, группировка бюджетных расходов по ведомственному признаку, отражающему адресное распределение средств по конкретным федеральным министерствам, ведомствам и другим органам, получающим средства из федерального бюджета. 
Группировка бюджетных средств по функциональному, экономическому и ведомственному признакам осуществляется на основе соответственно функциональной, экономической и ведомственной структур бюджетных расходов. 
В соответствии с приказом Минфина РФ “О бюджетной классификации РФ” ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждается в соответствии с законодательством субъектов РФ и решениями органом местного самоуправления. Новая редакция бюджетной классификации РФ легла в основу нового законопроекта РФ “О составе и структуре бюджетной классификации Российской Федерации”. 
Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение. С одной стороны, ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов власти по формированию и исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осуществление контроля за своевременностью и полнотой поступления бюджетных средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные бюджеты соответствующих территорий; 
облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указывалось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и расходов устанавливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств. 
Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодное -ти, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае. 

2.Общие правила формирования бюджета.

       Основные  положения формирования  бюджетов установлены Конституцией  РФ. Главный акт, регулирующий  порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России - Бюджетный кодекс РФ. В соответствии с российским законодательством субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения бюджетов.

     Б.п. включает 4 стадии: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов. Продолжительность всех стадий Б.п. от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около 3 лет.

     Составление  проекта бюджета и исполнение  утвержд. бюджета являются функциями  соответств. органов исполнит, власти  в Центре и регионах (субъектах  Федерации) и органов местного самоуправления; рассмотрение же проектов и утверждение бюджетов на предстоящий финансовый год, а также контроль за их исполнением - прерогатива законодат. (представит.)органов гос. власти и органов местного самоуправления.  Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономич. развития страны и подготовка сводных финанс. балансов. В РФ непосредственно составление проекта федерального бюджета начинается с разработки бюджетной политики страны, осн. направления к-рой определяются в Бюджетном послании Президента РФ, представляемом Правительством РФ не позднее чем за 10 мес. до начала очередного финанс. года.

       Правительство РФ устанавливает  порядок и сроки составления  проекта федер. бюджета, порядок  работы над материалами и документами, обязат. для представления одновременно с проектом федер. бюджета.

      Проект федер. бюджета составляется  в несколько этапов. На 1-м этапе  на основе выбранного Правительством  РФ плана-прогноза функционирования  российской экономики Министерство финансов РФ разрабатывает гл. характеристики федер. бюджета на очередной финанс. год, распределяет расходы федер. бюджета в соответствии с функциональной классификацией, а также проектировки осн. доходов и расходов федер. бюджета на среднесрочную перспективу.

         После одобрения Правительством РФ названных показателей Минфин России в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федер. органам исполнит, власти для распределения по конкретным получателям средств федер. бюджета и уведомляет органы исполнит, власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финанс. год и на среднесрочную перспективу.

       На 2-м этапе федер. органы исполнит, власти распределяют предельные  объемы бюджетного финансирования (см. Финансирование бюджетное) на очередной финанс. год по получателям бюджетных средств. (Несогласов. вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению на межведомственной комиссии, возглавляемой министром финансов.)

Разработка и  согласование федер. органами исполнит, власти показателей проекта федер. бюджета на очередной финанс, год, а также др. материалов и документов должны быть завершены к 15 июля.

     На 3-м этапе (с 15 июля по 15 авг.) Правительство РФ рассматривает  прогноз социально-экономич. развития  РФ, проект федер. бюджета и  проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, др. материалы и документы и принимает проект федер. закона о федер. бюджете (согласованный с субъектами РФ) для внесения его на рассмотрение в Государственную Думу не позднее 15 авг. текущего года.

     Одновременно с проектом федер. закона о федер. бюджете представляются: предварит, итоги социально-экономич. развития РФ за истекший период текущего года; и ряд прогнозных и проектных материалов на очередной финансовый год -прогноз социально-экономич. развития РФ; осн. направления бюджетной и налоговой политики; прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ; прогноз консолидированного бюджета РФ (см. Бюджет консолидированный); проекты федер. целевых программ и федер. программ развития регионов, предусмотр. к финансированию из федер. бюджета; проект федер. адресной инвестиционной программы и др. документы и материалы. Кроме того, Правительство РФ вносит на обсуждение в Государственную Думу проекты федер. законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, о бюджетах гос. внебюджетных фондов РФ.

       Проект федер. закона о федер.  бюджете на очередной финанс. год и перечисл. материалы и документы, по-луч. Советом Государственной Думы, направляются в Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы, к-рый на основании предварит, ознакомления спредставл. материалами выносит решение о принятии проекта федер. закона к рассмотрению Государственной Думой. Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы как ответственные за рассмотрение отд. разделов и подразделов федер. бюджета, выносят свои заключения, к-рые направляются в Комитет по бюджету и налогам.

         После обобщения всех заключений  этот Комитет выступает с итоговым  заключением по проекту федер.  закона о федер. бюджете на  заседании Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект федер. закона о федер. бюджете на очередной финанс. год в четырех чтениях. При рассмотрении в первом чтении в течение 30 дней со дня внесения Правительством РФ обсуждаются концепция проекта, прогноз социально-экономич. развития РФ, осн. направления бюджетной и налоговой политики, осн. характеристики федер. бюджета (доходы федер. бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов, распределение доходов от федер. налогов и сборов между федер. бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абс. цифрах и процентах к расходам федер. бюджета и источники его покрытия, общий объем расходов бюджета).

      В случае отклонения в первом  чтении проекта федер. закона  Государственная Дума может: передать  указ. законопроект в согласительную  комиссию по уточнению осн.  характеристик федер. бюджета и разработки согласов. варианта осн. характеристик федер. бюджета на очередной финанс. год; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Как правило, при отклонении Государственной Думой проекта федер. закона о федер. бюджете на очередной финанс. год создается согласительная комиссия из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, к-рая в течение 10 дней должна выработать согласованный вариант осн. характеристик федер. бюджета. Согласов. текст проекта федер. закона о бюджете вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.

       При обсуждении проекта федер.  закона во втором чтении (в  течение 15 дней со дня его  принятия в первом чтении) обсуждаются расходы федер. бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федер. бюджета, утвержд. в первом чтении, и размер Федерального Фонда финансовой поддержки регионов.

     При  рассмотрении законопроекта в  третьем чтении (в течение 25 дней со дня его принятия во втором чтении) Государственная Дума утверждает: расходы федер. бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств федер. бюджета по всем уровням функциональной классификации; распределение средств Федерального Фонда финансовой поддержки регионов по субъектам; расходы федер. бюджета на финансирование федер. целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы в пределах расходов, утвержд. по разделам во втором чтении; программы предоставления гарантий Правительства РФ; программы предоставления средств федер. бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов; Программу государственных внешних заимствований РФ.

         В четвертом чтении (в течение  15 дней со дня его принятия в третьем чтении) проект федер. закона о федер. бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. В работе Государственной Думы по рассмотрению проекта федерального бюджета, как показывает опыт последних лет, принимают участие представители Совета Федерации, внося свои замечания, предложения и рекомендации.

     Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  в соответствии со ст. 105 Конституции  РФ в течение 5 дней со дня  его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в верхней палате Парламента. Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон и в случае его одобрения в течение 5 дней (со дня одобрения) направляет Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если же Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год отклоняется  Советом Федерации, то он передается для преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию, к-рая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный вариант закона. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации Федер. закон о федер. бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 1/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

    В  случае отклонения Президентом  РФ закона он передается для  преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию, в  состав к-рой включается представитель Президента РФ, а потом согласов. вариант закона вновь рассматривается Федеральным Собранием.

       В случае непринятия федерального  бюджета до начала финанс. года  принимается федеральный закон  о финансировании расходов из  федер. бюджета в первом квартале очередного финанс. года. Утвержд. федеральный бюджет подлежит обязательному исполнению. Аналогично планово-бюджетной работе, осуществляемой исполнительными и законодательными органами государственной власти на федеральном уровне, происходит процесс разработки проектов региональных бюджетов, их рассмотрение и утверждение соот-ветств. органами исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.

     При  этом региональные органы власти  руководствуются не только Бюджетным кодексом РФ и др. федер. нормативными актами, но и бюджетным законодательством соответств. субъекта РФ. Несколько специфична по сравнению с разработкой проектов федерального и региональных бюджетов работа по составлению проектов местных бюджетов. Законодат. основой для разработки последних служит наравне с Бюджетным кодексом РФ Федер. закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997), а также бюджетное законодательство соответств. субъекта РФ и решения представительных органов местного самоуправления.

3. Порядок составления,  рассмотрения и  утверждения бюджетов  РФ

        Порядок и сроки составления  проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливается Правительством РФ, а проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями.

      В соответствии с основами  составления проектов бюджетов  проект бюджета составляется  на основе прогноза социально-экономического  развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств (для федерального бюджета — прогноз социального экономического развития Российской Федерации, для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — прогноз социально-экономического развития субъекта РФ или муниципального образования). Ст. 169 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются сроком на три года, очередной финансовый год и плановый период. Для субъектов РФ и муниципальных образований остается возможность составлять проекты соответствующих бюджетов сроком на три или один год. В последнем случае они обязаны составлять среднесрочный финансовый план.

     Бюджетное Послание Президента  РФ, которое направляется Федеральному  собранию РФ не позднее марта  года, предшествующего очередному  финансовому году, и поставленные в нем задачи должны учитываться при составлении проектов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

       Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» определены полномочия Правительства РФ, Министерства экономического развития, а также полномочия субъектов бюджетного планирования. Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном Послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

     Так, Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период» Правительство РФ при составлении проектов этих бюджетов одобряет:

1) основные направления налоговой,  таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) сценарные условия функционирования  экономики РФ;

3) сводный финансовый баланс РФ  на очередной финансовый год  и плановый период;

4) основные характеристики федерального  бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5) распределение бюджетных ассигнований  на исполнение принимаемых расходных  обязательств РФ в очередном  финансовом году и плановом  периоде;

6) утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ;

7) одобряет проекты федеральных  законов о федеральном бюджете  и бюджете государственных внебюджетных  фондов.

    При этом Министерство финансов  РФ разрабатывает проект основных  направлений налоговой политики  и проект основных направлений  бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, министерство экономического развития совместно с Минфином и Федеральной таможенной службой разрабатывает проект основных направлений таможенно-тарифной политики, сценарные условия функционирования экономики РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ разрабатывает предложения по определению минимального размера оплаты труда, порядка индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, базовой части трудовых пенсий, индексации пенсионного капитала в очередном финансовом году и плановом периоде и организует составление проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       Министерство регионального развития  РФ разрабатывает, согласовывает  с Минфином и направляет в финансовые органы субъектов РФ методику (проект методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также субвенций и субсидий, рассматривает в части, касающейся территориального развития, концепции и проекты долгосрочных целевых программ. С учетом всех основных этапов составления проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, рассмотрения Бюджетной комиссией, Министерство финансов РФ должно внести в Правительство РФ проекты федерального бюджета до 11 августа текущего года .

       Правительство РФ вносит на  рассмотрение и утверждение в  Государственную Думу проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период не  позднее 26 августа текущего года  одновременно со следующими документами и материалами:

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
• прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
• методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ;
• верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
• предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
• расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и др.

         Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях:

• в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ (обсуждается его концепция, прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта, дефицит (профицит) федерального бюджета;
• во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении (рассматриваются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, программы государственных внешних, внутренних заимствований РФ и др.);
• в третьем чтении в течение 15 дней со дня принятия проекта федерального бюджета во втором чтении (утверждается ведомственная структура расходов).

Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации, где рассматривается в течение 14 дней со дня представления (на предмет его одобрения в целом). Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. 

4. Порядок исполнения бюджета. Отчет о формирование бюджета.

       Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса:

• исполнения бюджета по доходам. Его задачей которого является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;
• исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

        Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.

      Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку. В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составление бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов). На основании росписей, подготовленных главными распорядителями бюджетных средств, Министерство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в представительный и контрольные органы – Федеральное Собрание и Счетную палату.

        Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правительства, исполнительной ветви власти. Основная его заключается в реализации закона о бюджете, принятого парламентом. Исполнение отдельных статей бюджета должно осуществляться в соответствии с утвержденным планом, и исполнительная власть не вправе вносить существенных изменений в его структуру. Однако, при этом существует определенная свобода действий правительства. Она необходима для того, чтобы государство могло оперативно реагировать на изменения ситуации в экономике, социальной сфере, внешней политике страны. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.