Понятие экологического права. Объекты экологического права

СОДЕРЖАНИЕ

    Введение                                                                                                           3

1. Понятие  экологического права. Объекты экологического права.                 4

2. Виды и  содержание ответственности за  нарушение законодательства об  охране атмосферного воздуха                                                                             7

3. Задача                                                                                                             13

4. Заключение                                                                                                   19

5. Список  литературы                                                                                         20

Введение

Углубление кризисного состояния экономики России, увеличение в ее формировании доли топливно-сырьевого сектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающих и безотходных технологий, использование России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологических проблем в нашей стране и в то же время значительно повышают роль и значение правовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.

Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль права имеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающие в различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизводства природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особо охраняемых природных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимают охранительные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения также составляют предмет экологического права.

1. Понятие и объекты экологического права.

Экологическое право – самостоятельная отрасль российского права.

Предметом регулирования экологического права являются общественные(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего человечества. Слово «экология» (от греческого Осе – дом, жилище, местопребывание, и логос – учение) означает учение о месте, где ты живешь. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым Геккелем в 1866 г. и применялось в рамках биологии. Экология определялась как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей природной средой обитания. Человек – тоже живой организм. Его взаимодействие с окружающей его природной средой обитания и будет рассматриваться в данное курсе.

Экологическое право - совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей среде.

Экологическое право представляет собой единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, в состав которой входят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и растительные организмы, произрастающие в состоянии естественной свободы, животный мир, атмосферный воздух, космическая материя.

Предмет экологического права образуют отношения:

- по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию.

Экологическое право имеет внутреннюю структуру и включает такие институты и отношения, как отношения собственности на природные ресурсы, право природопользования, организации государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы, экономическое нормирование, экспертизу, лицензирование, юридическую ответственность и другие.

Экологическое право делится на два раздела: международное и национальное.

Международное экологическое право - совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей природной среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями. Международное экологическое право делится на две категории: обязательное и рекомендательное.

Основными источниками обязательного международного экологического права являются общепризнанные правовые нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.).

Рекомендательные нормы содержатся в декларациях, хартиях, пактах и иных актах такого рода, принимаемых международными организациями и конференциями.

ФЗ об охране окружающей среды (ст. 4) гласит, что все охраняемые объекты земной природы подразделяются на три категории: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые. К интегрированным относится окружающая природная среда, к дифференцированным – отдельные природные объекты – земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, остальные объекты – особо охраняемые.

Интегрированный объект. Понятие «окружающая природная среда» складывается из понятий природы и окружающей человека среды. Под природой в законодательстве понимают естественную среду обитания человека, практически не измененную хозяйственной деятельностью человека. Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека.

Дифференцированные объекты. Перечень природных объектов приведен в ст. 4 ФЗ РФ об охране окружающей среды. К дифференцированным  природным объектам относятся земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир.

Человек – составная часть природы и объект экологического права. Конечная цель охраны окружающей природной среды – сохранение человека как биологического и социального существа. Без человека именно вэтом соединении нет никакого смысла охранять природу и ее богатства. Из ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ об охране окружающей среды следует, что экологические права граждан подразделяются на две группы:

1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

2) право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием человека.

2. Виды и содержание ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха установлена в КоАП РФ, уголовная - в УК РФ (ст. 251). Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

В КоАП РФ закреплены формальные составы проступков за нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха.

Выделяют три вида правонарушений в данной области:

1. выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения либо с нарушением условий специального разрешения;
2. нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры (ст. 8.21 КоАП РФ);
3. выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

В Законе «Об охране атмосферного воздуха» закреплен ряд общих признаков, характеризующих загрязнение атмосферного воздуха:

1. изменение состояния атмосферного воздуха, то есть нарушение естественных свойств атмосферы, изменение состава атмосферного воздуха;
2. превышение установленных государством гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха;
3. причинение вреда здоровью людей в результате такого воздействия;
4. антропогенный характер воздействия на атмосферный воздух.

Юридическая ответственность за загрязнение атмосферного воздуха наступает в случае, когда концентрация загрязняющих веществ в нем превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или может быть причинен вред здоровью людей, сельскому хозяйству, рыбным запасам, животному и растительному миру.

Ущерб, вызванный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, включает в себя затраты на охрану атмосферного воздуха, на восстановление здоровья граждан и охрану окружающей природной среды.

Вред, причиненный окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха, подлежит компенсации в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления ущерба. В случае их отсутствия вред подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды.

Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха либо (по ч. 2) причинение по неосторожности вреда здоровью человека или (по ч. 3) причинение смерти человеку.

Уголовно наказуемым в соответствии с данной нормой признается деяние, выражающееся в форме нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушения эксплуатации установок  иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Объективную сторону преступления образует деяние, состоящее в нарушении правил выброса вредных веществ иди эксплуатации оборудования, преступные последствия в виде загрязнения атмосферы и причинная связь между ними.

Квалифицирующими признаками деяния являются вред здоровью человека либо смерть человека.

Причинение вреда здоровью человека может быть выражено в любом его расстройстве — от легкого до функционального и стойкой утраты трудоспособности.

Объектом рассматриваемых нарушений являются общественные от¬ношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой может быть оказано вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Объективная сторона состоит в деянии (действии и часто в бездействии) виновных; в материальных составах (ст. 251 УК РФ) она включает также последствия и причинную связь между деянием и последствиями. Субъективная сторона - умышленная или неосторожная вина, а в составах преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ - двойная форма вины. Субъектом могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов административных проступков - только должностные лица, а также юридические лица.

Разграничение данного состава преступления с административными проступками, предусмотренными ст. 8.21 КоАП, проводится по объективной стороне. Составы административных проступков являются формальными и не содержат, следовательно, указания на последствия деяния. В основном составе уголовно наказуемого деяния выделен такой признак, как наличие реального вреда в форме загрязнения атмосферного воздуха. Понятие «загрязнения атмосферного воздуха» раскрывается в соответствии с нормами Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Действенным средством обеспечения соблюдения экологических требований по охране атмосферного воздуха призвана быть административная, уголовная, гражданско-правовая и иная ответственность, предусмотренная за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 31, 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

Перечни правонарушений в сфере охраны атмосферного воздуха содержатся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.

Административная ответственность в виде предупреждения и штрафа установлена за следующие виды нарушений (ст. 77-84 КоАП РСФСР):

- превышение нормативов  предельно допустимых выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный  воздух;

- превышение нормативов  предельно допустимых вредных  физических воздействий на атмосферу;

- выброс загрязняющих  веществ в атмосферу или вредное  физическое воздействие на атмосферный  воздух без разрешения компетентных  государственных органов;

- ввод в эксплуатацию  новых и реконструированных предприятий  и сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям  по охране атмосферного воздуха;

- нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных  сооружений, оборудования, аппаратуры  для очистки и контроля выбросов  в атмосферу;

- выпуск в эксплуатацию  автомобилей, самолетов, судов и  других передвижных средств и  установок, у которых содержание  загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого  ими при работе, превышают установленные  нормативы;

- эксплуатация гражданами  автомототранспортных и других  передвижных средств и установок, у которых содержание загрязняющих  веществ в выбросах, а также  уровень шума, производимого ими  при работе, превышают установленные  нормативы;

- нарушение правил складирования  промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране  атмосферного воздуха при сжигании  указанных отходов;

- нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств  защиты растений, стимуляторов их  роста, минеральных удобрений и  других препаратов, повлекшее или  могущее повлечь загрязнение  атмосферного воздуха;

- невыполнение предписаний  органов, осуществляющих государственный  контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений правил по охране атмосферного воздуха.

Уголовная ответственность применяется в соответствии со ст. 251 УК РФ за загрязнение атмосферы, то есть нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны также возместить вред, причиненный нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

Поскольку в результате загрязнения атмосферного воздуха вред фактически причиняется другим объектам - растительному и животному миру, сельскому, лесному, водному хозяйству, здоровью людей, размер возмещения определяется по специальным методикам с учетом затрат на восстановление природных объектов, средств на медицинское обслуживание и социальное страхование, компенсацию потерь сельскохозяйственного производства и др., а при отсутствии таких методик - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда.

3. Задача

При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций:

1. как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда?
2. каким должно быть разъяснение по данному вопросу?
3. каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей природной среды?

Загрязнение воздуха, как и других ресурсов природной среды, причиняет существенный вред здоровью людей, природной среде, наносит серьезный экономический ущерб. Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливает Федеральный закон от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Это можно квалифицировать как нарушение правил ОТ, т.к. имеет место превышение ПДК загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны. (ст. 143 УК РФ). Так же это может квалифицироваться, как нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ). Однако нормы уголовного права применяются только в случаях нанесения тяжелого вреда здоровью, массовых заболеваний/отравлений или гибели человека. О основном подобные нарушения попадают под КоАП РФ.

Юридические признаки воздуха. В соответствии с ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» это:

-жизненно важный компонент  окружающей природной среды,

-представляет собой естественную  смесь газов атмосферы,

-находится за пределами  жилых, производственных и иных 

помещений;

Юридические признаки воды. Ст. 1 Водного Кодекса:

- находится в водных  объектах,

- природное или искусственное  постоянное или временное сосредоточение  вод, в котором имеет характерные  формы и признаки водного режима;

Юридические признаки почвы. Ст. 1 Земельного кодекса:

-является составной частью  природы,

- место размещения зданий, строений и сооружений.

Федеральные Законы, Постановления Правительства, Приказы МЗ, др.

Заключение

Право на жизнь и здоровье и связанная с этим охрана непререкаемых человеческих ценностей относится к числу естественных прав человека, возникающих в результате его рождения и прекращающихся после его смерти. Обеспечение экологических прав человека гарантируется ФЗ об охране окружающей среды: системой нормирования качества окружающей среды, где устанавливаются предельные нормы воздействия на природу и человека; экологической экспертизой и экологическим контролем выполнения этих нормативов: мерами административного и уголовного наказания в сочетании с экономическим стимулированием охраны окружающей природной среды.

Список литературы

1. Бродский А.К. Общая экология: Учебник для студентов вузов. М.: Изд. Центр "Академия"
2. Воронков Н.А. Экология: общая, социальная, прикладная. Учебник для студентов вузов. М.: Агар, 2006. - 424 с.
3. Петров В.В. Экологическое право. М., 2006.
4. Экологическое право. Учебник под редакцией Г.Е.Быстрова, Н.Г.Жаворонкова, И.О.Краснова.- М.:Проспект. 2008 г.
5. Экологическое право. Учебник под редакцией С.А. Боголюбова.-М.:Проспект, 2008 г.

Интернет-ресурсы

1. www.be5.biz/pravo
2. www.bibliotekar.ru
3. www.sfedu3845.mybb.ru
4. www.consultant.ru (Трудовой кодекс РФ - от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (действующая редакция от 28.06.2014)
5. http://base.garant.ru (Федеральный закон "Об охране окружающей среды")