Понятие экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права предмет и метод экологического права

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права предмет и метод экологического права, система экологического права, источники экологического права……………………....4

2. Гражданско-правовая имущественная ответственность за причинение вреда окружающей среде и здоровью граждан………………………………...7

Заключение……………………………………………………………………...14

Список источников и литературы…………………………………………...15

Введение

Экологическое право Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в области взаимодействия природы и общества в интересах рационального использования и сохранения природной среды.

В данной контрольной работе перед нами стоит задача решения определенных вопросов, которые рассматривают такие проблемы как определение сущности экологического права и разграничение юридической ответственности за вред, причиненный окружающей среде и здоровью граждан.

Целью данной работы является глубокое изучение российского законодательства в области экологического права и его применение в каких-либо конкретных ситуациях.

Актуальность указанной задачи вызвана тем, что она заслуживает глубокого изучения и оценки, так как вопросы экологической безопасности на современном этапе развития промышленности начали носить все более существенный и обширный характер.

1 Понятие экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права предмет и метод экологического права, система экологического права, источники экологического права.

Экологическое право представляет собой совокупность правовых норм, которые направлены на регулирование общественных отношений в области взаимодействия человечества и природы. Основной целью данного взаимодействия является рациональное использование, сохранение и оздоровление окружающей среды и природных ресурсов.¹

Основной и направляющей нормой в области экологического права выступает правовая норма, закрепленная в ст. 58 основного закона страны – Конституции Российской Федерации, которая гласит: «каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».²

При рассмотрении экологического права как системы права необходимо обращать внимание на то, что экологическое право является частью международного права в области экологических проблем, которое зависит от международного экологического мониторинга. Термин мониторинг впервые был использован научным комитетом по проблемам окружающей среды при ЮНЕСКО – СКОПЕ в 1971 году. 1972 год ознаменовался образованию первых предложений по Глобальному экологическому мониторингу. Для того, чтобы определить систематизацию повторных наблюдений за элементами окружающей среды, Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде предложила образовать так называемый Глобальный мониторинг. Не смотря на то, что образование подобной системы вполне логичное и необходимое решение, до сегодняшних дней единая система Глобального мониторинга не может начать действовать из-за большого количества разногласий в объектах и объемах мониторинга. Проблемы подобных разногласий существуют и в каждой стране в отдельности. К примеру, в России каждая отрасль должна соответствовать требованиям международного мониторинга, а также создавать свою собственную систему мониторинга.

Мониторингом окружающей среды называют наблюдения природных  явлений, которые выполняются по определенной заданной программе и  позволяющие выделить происходящие процессы с помощью антропогенной  деятельности. Глобальный мониторинг в данном случае выражает организованную деятельность, которая обеспечивает постоянную актуальность оценки экологических условий и определяет функциональные ценности биологических объектов и экосистем. Помимо этого, глобальный мониторинг определяет корректирующие воздействия, необходимые для окружающей среды в определенный момент.

Глобальный экологический  мониторинг включает следующие основные процедуры:

- определение объекта  наблюдения;

- исследование выделенного  объекта;

- составление необходимой информационной модели для выделенного объекта наблюдения;

- планирование корректирующих  изменений;

- оценка состояния  объекта после внесения необходимых  изменений;

- прогнозирование дальнейшего существования выделенного объекта.

Стоит отметить, что глобальный мониторинг не ставит перед собой целью управление окружающей среды и вмешательства в нее. Самой основной задачей мониторинга является принятие экологически значимых решений, которые должны быть вынесены на всеобщее озарение.

К объектам экологического права стоит отнести:

- атмосфера. В данном  случае имеется в виду не  только слой атмосферы в надпочвенном  пространстве, как это принято  изучать в географии, но и  химический состав воздушной  сферы и ее производных –  твердых и жидких осадков.

- гидросфера. Наибольшее значение имеет химический состав поверхностных и грунтовых вод, который изменяется в процессе неблагоприятного воздействия главным образом человека.

- почва. Слои почвы  также как атмосфера и вода  подвергаются изучению и анализу,  так как почва может быть заражена вредными веществами, переносимыми как воздушными массами, так и водой.

- биота – представляет  собой радиоактивное и химическое  загрязнение наземных сообществ  и растительного покрова. Неоьходимо собирать информацию и исследовать ее изучая сельскохозяйственные угодья, диких и домашних животных и птиц, водных растений, рыб и планктона.

- население. Задачей экологического права в области изучения населения, является определение экологических причин снижения или увеличения демографических параметров вселенной.³

Основными принципами экологического права являются:

- разнообразие форм  собственности на природные ресурсы;

- равная защита всех  форм собственности;

- программирование природопользования и природоохранительной деятельности;

- охрана здоровья граждан – основа экологического права;

- научно обоснованное сочетание  интересов общества и экологической  безопасности;

- рациональное использование полезных  ископаемых;

- нормативно-правовое регулирование деятельности в области охраны окружающей среды;

- обеспечение населения достоверной  информации о состоянии экологии;

- международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Под методом правового регулирования  понимается совокупность приемов и  методов (способов) воздействия на участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическом праве находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческих отношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний, повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применение мер юридической ответственности к правонарушителям.

Диспозитивный метод, напротив, позволяет использовать установленные  нормами права дозволения, в том  числе и сделки по поводу отдельных  при родных ресурсов, участков природы.⁴

2 Гражданско-правовая имущественная ответственность за причинение вреда окружающей среде и здоровью граждан.

В настоящее время  в Российской Федерации существует и действует целый ряд нормативно-правовых актов в области экологической безопасности. Так, к примеру, Государственная власть в лице Председателя Государственной Думы, его заместителей, а также руководителей федеральных служб и научных институтов в области экологического надзора утвердили Федеральную целевую программу, посвященную развитию атомного энергопромышленного комплекса России, которая дала мощный толчок в развитии и реструктуризации атомной отрасли страны. Данная программа, рассчитанная вплоть до 2015 года, не смогла бы эффективно действовать без нормативно-правовой базы, которой необходимо придерживаться осуществляя ту или иную деятельность.

Что же касается ядерной радиационной безопасности, то после проведения реформирования исполнительной ветви  власти, осуществление надзора за ядерной безопасностью не является функцией не одного государственного образования. Среди задач и функций Минприроды, даже подобной не отыскать, а Ростехнадзор лишился данной функции. Что же получается, Российская Федерация, которая является одной из участниц стран, соблюдающих международные конвенции, обязывающие иметь орган регулирования безопасности ядерной радиационной безопасности, не только ставит в опасность граждан своей страны, но и нарушает международное законодательство. Это недопустимая ошибка, тем более для страны, пережившей Чернобыль и ядерный взрыв в Челябинске.

Государственные органы Российской Федерации  не ограничиваются образованием Федеральных  целевых программ на 5 или 10 лет. Задачи ставятся уже далеко за 2020 годы, а  именно в период с 2020 по 2035 годы в  стране должны быть ликвидированы острые проблемы ядерного наследия, построен геологический могильник РАО, а также созданы объекты промышленной переработки ОЯТ.

Нарушение законодательства в области  экологического права – это масштабная проблема современности, которая содержит в себе целый ряд подотраслей. Рассмотрим наиболее распространенные из них.

В соответствии с ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране атмосферного воздуха" Атмосферный воздух является жизненно необходимым элементом окружающей среды, неотъемлемым компонентом среды обитания человека, животных и растений. Кроме того, атмосферный воздух - это естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами производственных, жилых и иных помещений.⁵ То есть какое либо вмешательство в естественный состав атмосферного воздуха является действием противоречащим природным законам человечества. Любое чужеродное тело, попавшее в атмосферный воздух, представляет собой загрязнение атмосферы, превышение пределов которого влечет за собой государственное наказание. Глава 3 от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране атмосферного воздуха" определяет Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух и нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Кроме того, данный нормативно-правовой акт устанавливает, что организации, которые порождают вредные выбросы в атмосферу должны учитываться и государственно регистрироваться уполномоченными на то государственными органами. Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе охраны и защиты атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федеральных законов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.⁶

Нарушение же правил охраны труда определяется Уголовным законодательством  Российской Федерации в ст. 143. Стоит  отметить, что охрана труда ставит перед собой цель обеспечения безопасного уровня осуществления трудовой деятельности  на производстве, система охраны труда образуется посредством соединения социально-экономических, правовых, санитарно-гигиенических, организационно-технических, лечебно-профилактических и других мероприятий.

При квалификации загрязнения  воздуха рабочей зоны производственных помещений важно определить для  кого конкретно стали опасны данные загрязнения. В том случае, если пострадали непосредственно только те люди, которые  в момент загрязнения находились в производственном помещении, то данное деяние необходимо квалифицировать как нарушение правил охраны труда. В том же случае, если загрязнение распространилось за пределы производственного помещения и вред был нанесен на посторонних граждан, данное деяние будет квалифицировано как нарушение правил охраны окружающей среды.

В соответствии с Российским законодательством, а точнее со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Следовательно, все вышеперечисленные объекты, находящиеся на территории Российской Федерации и принадлежащие Российской Федерации находятся под особой защитой нашего государства и российского законодательства.

Исходя из всего вышеизложенного  мы можем сделать вывод, что загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций необходимо квалифицировать как нарушение правил окружающей среды, так как известно, что атмосферный воздух имеет свойство распространяться за пределы производственных помещений и отрицательно влиять на здоровые организмы людей, не имеющих никакого отношение к данному предприятию. 

В том случае, если выявляется факт правонарушения в области экологического права Российской Федерации в адрес правонарушителя выносится мотивированное постановление о возбуждении дела и назначении его к производству, в котором указываются причины вынесения постановления и статьи закона, которые были нарушены. Бывают случаи, когда возникает необходимость привлечения правонарушителя к административной ответственности, однако ранее это не было отражено в представлении либо ином нормативном акте. В подобных случаях прокурор, возбудивший дело об экологическом правонарушении, выносит постановление о возбуждении производства по административному делу. После того, как принятое постановление подлежит рассмотрению в установленный законодательством срок, его результаты сообщаются прокурору в письменной форме. Кроме того, стоит отметить, что помимо того, что прокурор должен требовать наказания нарушителя природного законодательства, он должен в постановлении указать, что виновный обязан также возместить материальный и моральный ущерб потерпевшему, так как в соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре», прокурор имеет полное право поддерживать в суде интересы пострадавших.

Выявление факта нарушения  экологического законодательства также  возможно вследствие обращения граждан  в правоохранительные органы и в  Главное управление обеспечения общественного порядка. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов. ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Главным управлением по борьбе с экологической преступностью, Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения, Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел. Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой лесного хозяйства и другими органами государственного управления, осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. По экологическим проблемам в частности из представителей заинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах создаются постоянно действующие комиссии.⁷

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, деятельность которых связана  с охраной окружающей среды не только имеют право устанавливать соответствующие законодательные акты, но и несут ответственность за их соблюдение и исполнение со стороны граждан Российской Федерации. То есть, указанные выше органы государственной власти должны не только осуществлять законотворческую деятельность, но и вести контроль за тем, что действующее экологического законодательство соблюдается в полной мере. При этом одним из важнейших обязанностей государственных органов, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды, является добросовестное выполнение своих обязанностей, то есть добросовестное ведение учета экологических правонарушений, соответствующее ознакомление с принятыми законодательными актами и исполнение иных, предусмотренных российским законодательством обязанностей.

Также стоит указать, что в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается плата, размер которой устанавливается Правительством Российской Федерации. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся     сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв. Кроме того п. 4 указанной статьи указывает на не освобождение участников выплат за негативное воздействие на окружающую среду от возмещения вреда окружающей среде и выполнения мероприятий по охране окружающей среды. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подразумевает, прежде всего, то, что указанные средства будут использоваться для облагораживания загрязняемой поверхности. То есть городская администрация, собирая сборы за выброс негативных веществ в водоем общего пользования, обязана организовывать чистку и фильтрацию вод данного источника. Принимая решение о взыскании с предприятия –причинителя вреда, администрация должна была указать, что выбросы, которые производились данной организацией превышают допустимую для данной организации, с учетом ее выплат, норму выбросов вредных веществ, и, что для того, чтобы устранить образовавшиеся загрязнения необходимы дополнительные средства. В том же случае, если предел не нарушен, решение администрации является незаконным. Соответственно будет необходимо провести соответствующую проверку на количество вредных выбросов в водоем общего пользования данной организацией. Решения суда в данном случае также напрямую зависит от указанных выбросов. Если организация – причинитель вреда, действительно превысило допустимый предел, его ходатайство будет отклонено, если же городская администрация посчитала, что выбросы за которые организация и так уплачивает взносы недопустимое (однако это не так), арбитражный суд должен рассмотреть ходатайство организации в ее пользу.

Изучив Российское законодательство в области охраны окружающей среды, мы можем отметить, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Все указанные объекты находятся под защитой Российского государства и его законодательства, следовательно, какое-либо вмешательство в объекты охраны окружающей среды влечет за собой наказание, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Заключение

Исходя из всего вышеизложенного, стоит сделать вывод, что поставленные перед нами задачи решены, а именно:

- дана общая характеристика  экологическому праву Российской  Федерации;

- определена юридическая  ответственность за причинение  вреда окружающей среде и здоровью  граждан.

Экологическое право, прежде всего, направлено на решение основных задач в области экологического контроля, которые направлены на:

- изучение климатических  изменений;

- предотвращение дальнего  переноса веществ, загрязняющих  среду;

- изучение гигиенических  аспектов среды;

- исследование Мирового  океана;

- исследование ресурсов суши.

Для решения основных задач, перед представителями природоохранной  деятельности стоят следующие вопросы:

- откуда в окружающую  среду поступают вредные вещества. Данная информация определяется  количеством транспортных, промышленных, энергетических и других вредно действующих процессов, в том числе поверхностные смывы биогенных загрязняющих веществ в почву и воду;

- Каким образом и  в каком количестве загрязняющие  вещества переносятся в водной  среде и атмосфере;

- Каким образом, возможно, перераспределить количество вредных веществ в окружающей среде по ландшафтно-геохимическому составу;

- Информация о состоянии  антропогенных источников эмиссии.

Именно опираясь на данные вопросы, природоохранная деятельность способна давать необходимые результаты и устанавливать потенциальных нарушителей экологического законодательства.

Список источников и  литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране атмосферного воздуха"
3. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-фз (ред. от 19.07.2011) "Об охране окружающей среды"
4. Уголовный кодекс Российской Федерации 13.06.1996 N 63-ФЗ
5. приказ МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России"

Литература

6. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:Юристъ, 1998.-688с.;
7. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М., 1995.
8. Экологическое право. Учебник Автор: Боголюбов С.А. Издательство: Юрайт, 2011 г

¹ Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 27.

² Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

³ Коробкин, Передельский: Экология: учебник для вузов Феникс 2010 – 602 с.

⁴ Практикум по экологическому праву России / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: Бек, 1996. - 222 с.

⁵ ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране атмосферного воздуха"

⁶ ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране атмосферного воздуха"

⁷ приказ МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России"