Понятие финансов и их признаки

1.Понятие финансов и их признаки.

Термин ``финансы`` происходит от латинского слова «finis», что означает конец, окончание, финиш. Он возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и выражал окончательный расчет, т.е. означал завершение любого денежного платежа. В дальнейшем, с XVII в. термин получил международное распространение. Он употребляется как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством. Отношений по поводу образования фондов денежных средств, мобилизуемых государством для выполнения своих функций. 

Категория «финансы»  может рассматриваться с двух позиций:

1) в материальном  смысле, как совокупность фондов денежных средств;

2) как совокупность  общественных отношений.

 В первом  случае финансы выступают в  качестве инструмента распределения  и перераспределения национального  дохода и ВВП, а также в  качестве орудия контроля движения  денежных средств. При втором  подходе финансы рассматриваются  как особая форма общественных  отношений, складывающихся в сфере  движения централизованных и  децентрализованных денежных средств.

В условиях рыночной экономики государственные финансы  являются инструментом государственной  политики и государственного регулирования  экономических систем. Важнейшие  свойства финансов определяются как  их признаки. Основные признаки финансов выражаются в следующем:

1) финансы  выступают в качестве денежных  отношений, возникающих по поводу  образования, распределения, использования,  перераспределения и накопления  денежных средств;

2) распределительный  характер денежных отношений  связан с движением реальных  денег;

3) движение  денежных средств имеет, как  правило, односторонний (однонаправленный) характер;

4) финансы  как денежные отношения имеют  форму централизованных и децентрализованных  денежных средств;

5) финансы  выступают в качестве необходимого  механизма (через налоги и государственное  финансирование) воспроизводственного  процесса в экономике;

6) финансы  являются одним из инструментов  государственного управления, обеспечивающим  выполнение государством его  функций и задач.

2.Функции финансов.

Перечисленные признаки финансов составляют необходимые условия  реализации функций финансов. Основными функциями финансов являются:

1) функция распределения  и перераспределения национального  дохода на федеральном, региональном  и местном уровнях в форме  межтерриториального, межотраслевого, внутриотраслевого и внутрихозяйственного  движения финансов;

2) контрольная функция  финансов, обеспечивающая проверку  соблюдения законодательства в  области финансов и выполнение  финансовых обязательств;

3) регулирующая функция  финансов, состоящая в организации  финансовых отношений и в воздействии  государства на развитие экономики  посредством финансовых рычагов.

Функционирование финансов основывается на следующих базовых принципах:

1) принцип федерализма,  предполагающий гармоничное сочетание  интересов в сфере финансовых  отношений на федеральном и  территориальном уровнях;

2) принцип единства финансов, означающий единство нормативноправовой базы, а также функционирование единой денежной системы, единой кредитной системы, единой налоговой системы; единым должен быть финансовый учет;

3) принцип равноправия  субъектов РФ в сфере финансовых  отношений;

4) принцип сбалансированности, означающий соответствие доходов  и расходов, своевременное исполнение  денежных обязательств;

5) принцип целевой направленности, реализующийся в коммерческих  структурах как обеспечение прибыльности, рентабельности, а в государственных  финансах — как мобилизация  доходов в форме налогов, сборов  и неналоговых поступлений и  распределение финансовых ресурсов  в соответствии с утвержденными  параметрами;

6) принцип диверсификации  источников финансирования и  вложений ресурсов, обеспечивающий  маневренность и снижение финансовых  рисков;

7) принцип стратегической  ориентированности финансов, предполагающий  разработку долгосрочных программ  развития финансов. Конкретной формой  реализации этого принципа явился  принятый в 2007 г. принцип 3/летнего  финансового планирования, который  распространит свое действие  и на другие сферы (на деятельность  «Газпрома», на планирование государственного  оборонного заказа и др.);

8) принцип открытости и  прозрачности, связанный с обеспечением  гласности, т. е. доступности,  финансовой информации;

9) принцип разграничения  полномочий и предметов ведения  в области финансовой деятельности  между законодательной, исполнительной  и судебной властями;

10) принцип научного подхода  к организации финансов, означающий, что финансовая система должна  опираться на научно обоснованную  методологию;

11) принцип экономичности  и рациональности, требующий эффективности  финансовой деятельности во всех  сферах и на всех уровнях;

12) принцип управляемости  финансовыми потоками, предполагающий  недопустимость теневых финансовых  потоков, надлежащее исполнение  финансовых обязательств.

3. Значение контрольной и распределительной  функции финансов.

В современной экономической  литературе существуют различные подходы  к количеству и содержанию функций  финансов. Наиболее распространенной точкой зрения, которой придерживается и белорусская финансовая школа: финансам присуще две функции: распределительная  и контрольная.

распределительная функция тесно связана с воспроизводственной, так как выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг подлежит распределению и перераспределению. Распределение денежных средств имеет место в процессе предпринимательской деятельности, когда они направляются непосредственно по целевому назначению на покрытие затрат и формирование доходов (убытков).

Перераспределение денежных средств это вторичное распределение через централизованные фонды (бюджет, внебюджетные фонды и др.), обеспечивающее направление ресурсов в непроизводственную сферу. Перераспределение возможно благодаря изъятию части прибыли, созданной производительным трудом.

Распределительная функция заключается  в том, что за счет полученной выручки  от реализации и внереализационных доходов (плата за аренду, полученные штрафы др.) обеспечивается выполнение денежных обязательств перед бюджетом, банками и контрагентами.

Контрольная функция финансов осуществляется двояко: во-первых, через контроль рублем, во-вторых, через контроль, осуществляемый финансовыми органами. Контроль рублем имеет две формы:

1) контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

2) контроль за реализацией стратегии финансирования. В первом случае речь идет о системе санкций и поощрений, т. е. о мерах принудительного или, наоборот, стимулирующего характера, во втором – о реализации долгосрочной финансовой политики (основу которой составляет прогноз изменений порядка и условий финансирования и последствий таких изменений) в целях оптимального управления финансовой системой.

Контрольная функция финансов претерпела существенные изменения, вызванные  трансформацией форм собственности, приватизацией  и коммерциализацией, применением  новых организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом РФ, институциональными преобразованиями (законодательными и нормативными правовыми  актами, формами и методами государственного регулирования и контроля), формированием  рынков капиталов, труда, товаров и  услуг, либерализацией цен, внешнеэкономической  деятельностью, валютными отношениями  и др.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления: она может быть сориентирована на предприятие как единый объект управления, на его структурные подразделения, на бюджет конкретного уровня, на какой-либо внебюджетный фонд и на отдельно взятое лицо.

Контрольная функция финансов связана  с воспроизводственной и распределительной  функциями. Она может играть активную роль в принятии того или иного  решения либо пассивно отражать результаты распределения денежных средств  и воспроизводственных процессов.

Контрольная функция проявляется  в следующем: выявляется степень  соответствия получаемых доходов, структуры  фондов денежных средств намеченным заданиям по расширению объемов производства; корректируется несоответствие между  доходами и расходами предприятия, бюджета, внебюджетного фонда, домашнего  хозяйства.

4. Финансовая система государства - система форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств гос-ва, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, отраслей народного хоз-ва.

Финансовая система  РФ включает в себя:

1) гос-ную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления;

2) внебюджетные специальные  фонды; 

3) гос-ный и банковский кредит (все вышеозначенные институты относят к централизованным финансам, которые используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне);

4) фонды страхования (имущественного  и личного) и 

5) финансы хозяйствующих  субъектов и отраслей, относящиеся  к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования  и стимулирования экономики и  социальных отношений на микроуровне

Возглавляет систему финансовых органов РФ Министерство финансов РФ, которое является исполнительным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее  руководство организацией финансов в РФ. Ф-ции финансовой деят-ти выполняют также органы гос-ного управления РФ и субъектов РФ в рамках отнесенных к их компетенции сфер управления. При этом существует система органов, специально созданная для управления финансами и осущ-ния контроля в данной сфере, - это система финансово-кредитных органов (Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ).

Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, который является органом гос-ного управления и осущ-етгос-ное руководство в области банковской деят-ти. Счетная палата РФ является органом финансового контроля за своевременным исполнением всех статей федерального бюджета. Федеральное казначейство контролирует проведение бюджетной политики в целом. Министерство РФ по налогам и сборам входит а систему центральных органов гос-ного управления. Таможенная служба является источником пополнения гос-ной казны, и возглавляет ее Гос-ный таможенный комитет.

5.Методы финансовой деятельности  государства.

1) образование (собирание) - денежные средства образуются  путем обязательных платежей, а  также путем добровольных платежей. К методам собирания следует  отнести следующие методы: налоговый  метод - с помощью него государство  изымает в той или иной форме  в обязательном порядке, в установленные  сроки и в установленном размере  денежные средства для зачисления  их в бюджеты определенного  уровня; метод добровольных взносов  является добровольным в отличие  от налогового метода и может  выражаться, например, в покупке  ценных бумаг, пожертвовании,  вкладах в банки и т. д.;

2) распределение - при  распределении государственных  денежных средств применяются два основных метода: финансирование (безвозвратное и безвозмездное предоставление этих средств) и кредитование (выделение средств на началах возмездности и возвратности);

3) использование денежных  средств - поступление в процессе  финансовой деятельности денежных  средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством расчетных операций.

При распределении и использовании  государственных денежных средств  применяются следующие методы: метод  финансирования (выражается в безвозмездном  и безвозвратном предоставлении денежных средств. Этот метод применяется в отношении государственных организаций); кредитование (означает выделение/предоставление денежных средств на условиях возмездно и возвратности. Применяться такой метод может и в отношении государственных организаций, и в отношении частных организаций).

 Финансовая деятельность  в РФ осуществляется органами  государственной и муниципальной  власти, предприятиями, организациями,  учреждениями и должностными  лицами.

 Финансовую деятельность  осуществляют органы государства  всех 3 ветвей государственной власти  законодательной, исполнительной  и судебной в пределах своей  компетенции. 

 Президент РФ обеспечивает  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней финансовой  политики государства. 

 Правительство РФ осуществляет  организацию и исполнение федерального  бюджета, организацию разработки  программ экономического и социального  развития государства.

6. Финансовая деят-ть гос-ва — это основанная на правовых нормах публичная деят-ть субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения.

Она осущ-тся посредством привлечения денежных средств в фонды специального назначения путем распределения их между звеньями финансовой системы.

В ходе финансовой деят-ти производится образование, распределение и использование гос-ных и муниц-ных централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Гос-во сталкивается с необходимостью воздействия на различные социально-экономические процессы, наконкретных хозяйствующих субъектов и тер-риальные образования при помощи регулирования и направления денежных потоков, т. е. путем осуществления финансовой деят-ти.

Организационно-правовые особенности финансовой деятельности государства:

1) межотраслевой характер - в процессе финансовойдеят-ти гос-ва и муниц-ных образований контролируется деят-ть и в др. сферах;

2) осущ-ние финансовой деят-ти - происходит в виде деят-ти представительных и исполнительных органов власти;

3) сфера финансовой деят-ти - относится к ведению федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и местных органов.

Финансоваядеят-тьмуниц-ных образований — это осущ-ние соответствующим муниц-ным образованием в лице компетентных органов ф-ций по планомерному аккумулированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях осущ-ния публичных задач и ф-ций местного сообщества, а также делегированных полномочий гос-ва.

Онпнаправлена на решение задач местного значения, которые определены закон-вом о местном самоуправлении. Финансоваядеят-тьмуниц-ных образований осущ-тся через органы местного самоуправления.

Методы финансовой деят-ти:

1) образование - денежные  средства образуются путем обязательных  платежей, а также путем добровольных  платежей;

2) распределение - при распределении  гос-ных денежных средств применяются два основных метода: финансирование (безвозвратное и безвозмездное предоставление этих средств) и кредитование (выделение средств на началах возмездности и возвратности);

3) использование денежных  средств - поступление в процессе  финансовой деят-ти денежных средств в распоряжение гос-ва, юр-ских и физ-ких лиц, использование их осущ-тся посредством расчетных операций.Единство финансовой политики и денежной системы.

Самостоятельность субъектов  РФ не должна выходить за рамки основ  федеральной финансовой политики, а  также установленных совместно  общих принципов налогообложения  и сборов. Система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых  в РФ, устанавливаются федеральным  законом (ч. 3 ст. 75 КРФ).Принцип федерализма предполагает сочетание в ФДГ общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, обеспечение финансовыми ресурсами, необходимыми как при выполнении функций, имеющих значение для Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности субъектов РФ

Принцип приоритета публичных  интересов в ФДГ и муниципальных  образований, ее социальная направленность - предполагает государственное регулирование  экономики, решение экономических  вопросов местного значения, исходя из общезначимых задач общества. Содержание данного принципа образует ст. 2 КРФ, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита ПиСЧиГ – обязанность государства