Понятие финансового права

Содержание

1.Введение

2. Понятие, предмет и  метод финансового права

2.1 Понятие финансового  права

2.2 Предмет и метод финансового  права

2.3 Место финансового права  в единой системе Российского  права

2.4 Финансовое законодательство

2.5 Финансово-правовые нормы

2.6 Финансовые правоотношения

2.6.1 Понятие, содержание, субъекты

2.6.2 Классификация финансовых  правоотношений

2.6.3 Условия возникновения,  изменения и прекращения финансовых  правоотношений

2.6.4 Порядок, органы и  методы защиты финансовых правоотношений

3 Финансовое право как  наука и учебная дисциплина

4.Заключение

5.Список использованной  литературы                                                      

-1-

1.Введение

Выбрав тему финансовое право, я сделал осознанный выбор. После  окончания экономической гимназии у меня осталось много не понятных для меня вопросов, в которых я  попытался разобраться.

Финансовое право, как  и любая иная отрасль Российского  права, имеет свой предмет правового  регулирования. Предметом правового  регулирования финансового права  являются общественные отношения, возникающие  в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной  наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  части национального дохода.

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические  категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового  регулирования.

Финансовое право имеет  свой предмет правового регулирования  и обусловленный им метод правового  регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную  отрасль права.

Однако этот вывод в  теории права остается спорным.

Наличие различных точек  зрения о природе финансового  права объясняется тем, что оно  находится в тесной взаимосвязи  с другими отраслями права, и  главным образом с конституционным, административным и гражданским.

При отграничении финансового  права от смежных отраслей права  необходимо учитывать природу его  предмета и особенности метода правового  регулирования.

Финансовое право —  самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования  государством определенных фондов денежных средств.                                                      

-2-

2.1 Понятие финансового  права

Финансовое право-это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной  властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие  в процессе образования, распределения  и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления  задач социально-экономического развития страны.

Финансовое право подразделяется на общую и особенные части. В  общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть  содержит разделы, регулирующие отношения  в области государственного бюджета  и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и  муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного  обращения и т.п. – отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных  органов и валютного регулирования.

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

Поэтому изучение дисциплины "Финансовое право" начинается с  освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

В экономической и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается  в двух аспекта:

как совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования  определенных фондов денежных средств, необходимых государству для  выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств , мобилизованных государством для  осуществления своих задач.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения  и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим  инструментом распределения валового общественного продукта и национального  дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством  стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что  финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу                                                      

-3-

денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие     

отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами  не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями  права: гражданским, административным и т.д.

Предметом финансового права  как науки является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука  представляет собой систему специфических  знаний о финансовом праве, имеющую  достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные  части этих знаний.

Во-первых, эти знания воплощаются  в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как наука характеризуется  тем, что ее содержание – это система  связанных и скоординированных  основных понятий: “государственные финансы’, “финансовая деятельность государства“, “финансовые акты“, “финансово-правовые нормы“, “бюджет“, “налоговая система“, “банковская система“. Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание  основных категорий.

Во-вторых, эти знания воплощаются  в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают  как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового  урегулирования в ее непрерывном  развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются  теоретические проблемы, связанные  с применением норм финансового  права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

В-третьих, эти знания воплощаются  в форме “опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право  как наука изучает свой предмет  не догматически, а в тесной связи  с жизнью, с правоприменительной  деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и  все приемлемое заимствуется для  использования в нашей стране.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как  наукой по отношению к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.

Аналитическая функция состоит  в классификации, комментировании  финансово-правовых норм, в приведении всех                                                      

-4-

этих норм в стройную систему.

Критическая функция заключается  в выявлении дефектов и недочетов  в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или  иной правовой нормы требованиям  жизни.

Конструктивная функция  способствует образованию новых  финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию  нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право —  это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для  реализации их задач.

2.2 Предмет и метод финансового права

Известно, что одна отрасль  права отличается от другой предметом  и методом правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право занимает в системе права  России самостоятельное место. Оно  имеет свой предмет и метод  правового регулирования, отличающиеся от других отраслей права.

К предмету финансового права  относятся закрепление структуры  финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Входящие в предмет  финансового права отношения  отличаются по своему содержанию большим  разнообразием, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного  производства и распределения.

Итак, предмет финансового  права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию  централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях                                                      

-5-

реализации его задач.

Основной метод финансово-правового  регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих  от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен  и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в  своем конкретном содержании, а также  в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания  касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную  систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных  денежных фондов и т.п.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в  определенной части также действует  метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются  в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания  участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве  случаев от финансовых, налоговых  и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений  не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Финансово-правовому регулированию  свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее  время такие методы получают все  более широкое применение. Это  обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

2.3 Место финансового права  в единой системе Российского  права

Особенности финансового  права раскрываются полнее при его  сопоставлении и отграничении от других отраслей права.                                                      

-6-

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из

областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с  государственным (конституционным) и  административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию  и деятельность государства в  целом.

Существует взаимосвязь  между ними и по видам государственной  деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации  и деятельности представительных и  исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право — ведущая отрасль в  системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения  личности, федеративное государственное  устройство, принципы организации и  деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается  на этих основах.

Административное право  регулирует общественные отношения  в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной  деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Финансовое право находится  в тесной связи с гражданским  правом, поскольку в его предмет  среди имущественных отношений  входят и денежные отношения.

Прослеживается связь  финансового права и с другими  отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных  выше случаях она наиболее тесная.

2.4 Финансовое законодательство

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы финансового  права, принято определять как финансовое законодательство. Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что  категория “законодательство” употребляется  и в ином объеме, в ином смысле.

Так, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171                                                      

-7-

(ВВС РФ. 1993. № 51. Ст. 4936), совокупность нормативных актов,  содержащих нормы финансового  права, получила название “Законодательство  о финансах и кредите”.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ “Бюджетное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов  о федеральном бюджете на соответствующий  год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий  год, нормативных правовых актов  представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов  РФ и нормативных правовых актов  представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса”.

В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса РФ (часть первая) “Законодательство РФ о налогах  и сборах состоит из настоящего Кодекса  и принятых в соответствии с ним  федеральных законов о налогах  и (или) сборах”.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ “Гражданское законодательство состоит  из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных  законов, регулирующих отношения, указанные  в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ”.

Однако следует помнить, что в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым  и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство, не применяется, если иное не предусмотрено  законодательством.

2.5 Финансово-правовые нормы  - содержание, виды, структура

Финансово-правовые нормы  — это исходные элементы, из которых  состоит финансовое право, как отрасль  права. Им свойственны все общие  черты правовой нормы, но присущи  и особенности, характерные именно для данной отрасли.

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих                               

                                                      -8-

задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера установления в них предписаний;

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения  в общественных отношениях, возникающих  в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических  прав и возложении на них юридических  обязанностей, осуществление которых  обеспечивает планомерное образование  и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов  местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило  поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования  государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое  закрепляет юридические права и  юридические обязанности их участников.

Виды финансово-правовых норм. В зависимости от характера  воздействия на участников финансового  отношения нормы финансового  права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы устанавливают  определенные права и обязанности  участников финансовых отношений, требуют  от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права  предписывают субъектам налоговых  отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

Так, запрещено изымать  из местных бюджетов дополнительно                               

                                                      -9-

полученные органами местного самоуправления доходы и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате увеличения поступлений доходов или экономии по расходам.

Уполномочивающие нормы  устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамка. Они  предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области  финансов, но в строго установленных  границах.

Такие нормы содержатся, например, в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения.

Подавляющее число норм финансового  права носит обязывающий характер.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут  быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем  денежных обязательств предприятий  и граждан перед государством, источники образования кредитных  ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, то есть материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают  порядок деятельности в области  сбора, распределения и использования  государственных денежных фондов (доходов).

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности  этой отрасли права.

Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.

Например, обязанность предприятия  уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется  при условии, если оно имеет расчетный  счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль  и др.

Диспозиция устанавливает  содержание самого правила поведения, то есть предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению  или использованию государственных  финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного  поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.                                                      

-10-

Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей. Они имеют денежный характер и  содержат меры принудительного воздействия  на нарушителей норм через его  денежные фонды и средства. При изъятии денежных средств путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их в государственную бюджетную систему или иной централизованный государственный денежный фонд. Эти санкции распространяются на организации, должностных лиц и граждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

За нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций  могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового  и иного воздействия.

2.6 Финансовые правоотношения

2.6.1 Понятие, содержание, субъекты

Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами  финансового права общественные отношения, участники которых выступают  как носители юридических прав и  обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию  государственных денежных фондов и  доходов. Как и любое другое правовое отношение, финансовое правовое отношение  возникает между определенными  субъектами по поводу конкретного объекта  и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права  и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфические  признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: а) возникают  в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов  в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган  государственной                                                      

-11-

власти; в) всегда возникают  по поводу денег — денежного платежа  в доход государства, государственного расхода и т.д.

Эти три отличительные  черты, рассматриваемые в их совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают  два правовых элемента: 1) государственно-властный и 2) имущественный.

Эта деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляет собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому  финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями.

Субъекты финансового  правоотношения. Следует различать  понятие “субъект финансового права” и “субъект (или участник) финансового  правоотношения”

Субъект финансового права  — это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

Субъект финансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности  в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового  права

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и  муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов  этих отношений обязательно должен быт, соответствующий орган государственной  власти (либо государственное или  муниципальное образование в  целом).

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими  лицами (гражданами); между физическими  лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового  правоотношения определяется видом  финансового правоотношения.                                                      

-12-

2.6.2 Классификация финансовых  правоотношений

Финансовые правоотношения можно классифицировать по ряду оснований.

А). По материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли, раздела,

института финансового права, на следующие виды:

бюджетные правоотношения;

налоговые правоотношения;

неналоговые правоотношения;

финансовые правоотношения в области государственного кредита;

финансовые правоотношения в области страхования;

правоотношения, возникающие  при осуществлении государственных  расходов, в том числе и при  сметно-бюджетном финансировании;

финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

финансовые правоотношения, возникающие в области денежного  обращения и расчетов;

валютные правоотношения.

Б). По субъектам финансового  правоотношения делятся на:

возникающие между органами государственной власти; между органами государственной власти и управления общей компетенции;

между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;

между предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

между финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

между финансовыми органами и гражданами;

между самими финансово-кредитными органами.

2.6.3 Условия возникновения,  изменения и прекращения финансовых  правоотношений

Возникновения, изменение  и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко  определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е. предусмотренные  нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение  у отдельных юридических или  физических лиц финансовых прав и  обязанностей.                                                      

-13-

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом  в области финансовой деятельности государства является Закон о  федеральном бюджете, который принимается  ежегодно. Индивидуальным нормативным  актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости  уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи  с изменением предусмотренных в  нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера  бюджетных ассигнований вызывает изменение  данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них  наиболее часто встречаются следующие: