Понятие функций местного самоуправления. 2

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие  функций местного самоуправления.

2. Обеспечение  участия населения в решении  вопросов местного значения.

3. Управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами       местного  самоуправления.

4.Обеспечение  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования.

5. Обеспечение  удовлетворения основных жизненных  потребностей населения   в  сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований.

6. Охрана  общественного порядка.

7. Представительство  и защита интересов и прав  местного самоуправления, гарантированных  государством.

Понятие функций местного самоуправления.

Под функциями  местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены  его природой, местом в системе  народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления  власти на местном уровне, муниципальное  самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное  на принципах демократии и децентрализации  власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных  и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц. Являясь частью демократической  системы управления обществом и  государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению  жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации  и осуществлении власти народ, задач, решаемых в процессе муниципальной  деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие  основные его функции: 1) обеспечение  участия населения в решении  вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми  средствами местного самоуправления;  3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6)представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Обеспечение участия населения 

в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное  решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной  деятельности должно быть создание условий  для эффективного участия граждан  в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление  местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Существуют  различные формы волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении  вопросов местного значения. Важнейшим  инструментом волеизъявления населения  муниципального образования являются демократические свободные и  периодические муниципальные выборы, посредством которых избираются органы местного самоуправления. Наличие  выборных органов местного самоуправления является обязательным. В отдельных  поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан. Собрание граждан может использоваться для решения вопросов местного значения и наряду с представительным органом местного самоуправления.

Статья 25 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления закрепляет институт народной правотворческой инициативы. Население в соответствии с уставом  муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов  по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны  их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении  местного самоуправления граждане реализуют  также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным  лицам местного самоуправления.

Развитие  институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц  местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав  муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных  лиц местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечивается также  через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане имеют равные права быть избранными в органы местного самоуправления. Им обеспечивается также  равный доступ к муниципальной службе.

Управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами       местного самоуправления.

Каждое  муниципальное образование в  соответствии со ст. 1 Закона об общих  принципах организации местного самоуправления имеет муниципальную  собственность и местный бюджет.

Свое  социальное предназначение местное  самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным  имуществом, формируя и рационально  используя местные финансы. Государство  признает за местным самоуправлением  право самостоятельно решать эти  вопросы.  Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное  самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность  управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Органы  местного самоуправления осуществляют от имени муниципального образования  права собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности.

Особую  роль в реализации этих прав играют представительные органы местного самоуправления, которые,  во-первых, устанавливают  порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядок  и условия ее приватизации; во-вторых, утверждают местный бюджет и отчет  о его исполнении, а также вправе образовывать целевые внебюджетные фонды; в-третьих, устанавливают местные  налоги и сборы; в-четвертых, разрабатывают  планы и программы развития муниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; в-пятых, принимают  общеобязательные правила по предметам  ведения муниципального образования; в-шестых, осуществляют контроль за деятельностью иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования.

Иные  органы местного самоуправления, должностные  лица местного самоуправления осуществляют оперативное, текущее управление муниципальной  собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом  вправе передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду, а также отчуждать  в установленном порядке. Кроме  того, данные органы также вправе совершать  с муниципальным имуществом и  иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета, управляют средствами муниципальных внебюджетных фондов.

Вопросы, связанные с управлением муниципальной  собственностью, местными финансами, могут  в соответствии с законодательством  о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований выноситься на местный референдум.

Население муниципального образования должно получать информацию об управлении и  распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях  осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований должны предусматривать соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в этой сфере.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Статья 6 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления относит к  ведению местного самоуправления вопросы  комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальные образования – города, поселки, станицы, районы, сельские округа и другие –  представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное  развитие муниципального образования  призвано обеспечить повышение эффективности  местного хозяйства, решение социально- культурных, экологических задач, а  также рациональное использование  трудовых, природных и других местных  ресурсов, создание необходимых условий  жизни и отдыха граждан. Это необходимое  условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования  осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования тесно  связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, устанавливать  местные налоги и сборы, а также  льготы по их уплате.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  предполагает сбор, обработку и обобщение  необходимой информации. Поэтому  должна получить развитие муниципальная  статистика, муниципальная информационная служба. Федеральная программа государственной  поддержки местного самоуправления предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей, характеризующей социально-экономическое  развитие города, района, сельского  поселения, для получения прогнозов  развития этих населенных пунктов; внедрение единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в систему сбора и обработки информации органов местного самоуправления. Статья 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики.

Таким образом, в сфере информационного обеспечения  комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  органы местного самоуправления тесно  взаимодействуют с соответствующими государственными органами.

Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения   в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований.

Органы  местного самоуправления в соответствии со ст. 37 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных  социальных стандартов, выполнение которых  гарантируется путем закрепления  в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Федерации отчислений от федеральных  налогов и налогов субъектов Федерации.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения  в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные  предприятия, учреждения, организации  и службы. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций закреплено в ст. 30 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления. Закон обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, и тепло- и водоснабжения и канализации и другое, и возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

Охрана общественного порядка.

Согласно  ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного  порядка.

Общественный  порядок – это составная часть  правопорядка в обществе, важный элемент  правовой основы жизнедеятельности  граждан. Поэтому успешное осуществление  данной функции выступает одним  из условий решения общегосударственной  задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в РФ.

Общественный  порядок – основа нормальной жизни  муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое  условие реализации прав и свобод граждан – характеризует состояние  местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания  муниципальных служащих, граждан, их объединений.  Важное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.

В настоящее  время охрана общественного порядка  обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности, которая согласно Закону РФ «О милиции» (1991 г.) является составной  частью милиции РФ и входит в структуру  Министерства внутренних дел РФ.

В обеспечении  охраны общественного порядка на территории муниципального образования  принимают участие соответствующие  депутатские комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и защиту интересов  и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как  важнейшего элемента демократической  системы построения и функционирования власти в государстве на разных уровнях  государственного управления, в государственных  и международных организациях.

Реализация  данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных  образований, гарантируемых государством интересов и прав местного самоуправления при выработке и осуществлении  государственной политики в различных  сферах общественной жизни, при решении  важнейших вопросов государственной  и общественной жизни. При этом следует  учитывать, что защита прав местного самоуправления – важная сторона  государственной деятельности. В  Российской Федерации действует  система государственных гарантий местного самоуправления, включая право  на судебную защиту. Однако, как показывает практика, нередко права и законные интересы местного самоуправления нарушаются и ущемляются, в том числе и  государственными органами.

Представительство и защиту интересов и прав местного самоуправления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями.

Органы  и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться также в органы государственной власти, к администрации  предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета  интересов населения муниципальных  образований при решении тех  или иных вопросов общественной и  государственной жизни. Такие обращения  подлежат обязательному рассмотрению.

Граждане, население муниципальных образований  также участвуют в реализации данной функции местного самоуправления, используя в этих целях прежде всего институты и формы прямой демократии (референдумы, сходы и т.д.). В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным.

Осуществлению функции представительств и защиты интересов и прав местного самоуправления способствует деятельность Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации, Совета руководителей органов  местного самоуправления по проблемам  социально-экономической реформы  при Правительстве РФ, а также  советов по местному самоуправлению, создаваемых субъектами РФ.

Список  литературы:

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право»
2. Выдрин И.В. «Муниципальное право России».