Понятие государства. Признаки и функции государства

2

Введение

Единого мнения о причинах возникновения  государства не существует. Существуют несколько теорий, которые объясняют  происхождение государства, однако ни одна из них не может являться окончательной истиной. Наиболее древними известными государствами являются государства Древнего Востока (на территории современных Ирака, Египта, Индии, Китая).

Первые формы институтов власти и первые общеобязательные нормы  поведения сформировались уже на первобытной стадии развития общества. Для этого периода характерно отсутствие политической власти и государственных  институтов.

Понятие Государство не имеет единого  термина. Здесь мы рассмотрим наиболее близкие понятия о нем, причины  возникновения государства, виды его  устройства и формы правления. Так  же тут будут приведены отличительные  черты в системах государственного правления в различных странах  мира. Каждое государство имеет свою богатую историю возникновения, что может объяснить ту или  иную особенность своей структуры.

1. Понятие государства. Признаки и функции государства.
1. Государство.

Понятие «Государство» имеет много  понятия и терминов:

1. Государство — совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества.
2. Государство — это однозначное аксиоматическое обозначение фундаментального понятия формулировка которого определяет мировоззрение человека в быту и отдельных отраслях общественной науки. В простом и интуитивно очевидном понимании предмета, государство представляет собой неделимую совокупность четырёх неотъемлемых составляющих, объединенных по нормам и правилам внутренних и внешних Взаимоотношений:

• Географической территории;
• Владельца этой территории;
• Населения этой территории,
• Органов управления совокупным хозяйством населения.

На текущее время не существует единого юридического определения  термина «Государство», всецело  признанного наукой и всеми странами мира. Крупнейшая международная организация  — ООН — не имеет соответствующих  полномочий определять, является ли то либо иное образование государством или нет. Признание нового государства  или правительства — это акт, который могут совершить или  отказаться совершить только государства  и правительства. Как правило, оно  означает готовность установить дипломатические  отношения. Организация Объединённых Наций — это не государство  и не правительство, и поэтому  она не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство  или правительство.

В широком смысле государство отождествляется  с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства — члены  НАТО», «государство Индия». В приведенных  примерах под государством понимаются целые страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве  доминировало в античности и в  Средние века.

В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью  в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII — XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и  социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных  институтов политической системы.

Государство имеет сложную организационную  структуру, которая включает следующие  элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного  порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это  позволяет государству выполнять  не только функции управления обществом, но и функции принуждения в отношении как отдельных граждан, так и больших социальных общностей. Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия, политическим репрессиям подвергались целые народы.

Возникновение государства сокрыто  в глубокой древности. Идея государства  вытекает из самой глубины человеческого  сознания. В течение многих тысячелетий  народы всевозможных племен и разных степеней развития своим умозаключением и опытом всегда и повсюду были приводимы к этой идее. Первоначальной ячейкой человеческого общества являлась семья, род, племя. Борьба между ними приводила к победе одного рода (племени) над другим или к примирительному соглашению между несколькими родами (племенами), в результате чего над ними устанавливалась единая власть.

Государства возникают и упрочиваются с переходом от охотничьего и  пастушески-кочевого быта к земледельческому. Община, осевшая на месте со всем своим добром и стадами, связавшая  свою судьбу с засеянным полем  и ожидаемым урожаем, естественно  вынуждена отстаивать и защищать свои владения от пришлых орд завоевателей, подвергающих все опустошению.

Каким по своему внешнему облику, по своей  конфигурации воспринималось и понималось государство в истории государствоведения? Естественно начать с Аристотеля — основоположника политической теории, которому оно виделось неким множеством определенным способом интегрированных и общающихся между собой людей — политическим общением. Стержень политического общения — «власть, в силу которой человек властвует над людьми себе подобными и свободными». Аристотель воспринимал государство как коллективность особого рода, возникшую ради потребностей жизни, но существующую как самодовлеющее состояние ради достижения жизни благой.

Автор «Политики» усматривал в такой  коллективности не просто некоторое скопление людей, но союз, ассоциацию граждан — людей свободных и равных.

Граждане в глазах Аристотеля —  общинники одного государства. Практически всегда, когда Аристотель наблюдал государственность как некую наглядно данную вещь (пусть и социальную), собственные впечатления о ее конфигурации он резюмировал в формуле: государство есть совокупность граждан.

Из этого не вытекает, будто он не замечал существующие в государстве разные общественные группы, институты публичной власти, дифференциацию политических ролей (властвующие и подвластные), нормы и процедуры политической жизни и т. д. Однако аристотелевский взгляд на общий облик государства выделял в нем именно момент «союзности», целостности, слагаемой изо всех без исключения его членов (граждан).

2. Признаки государства

Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия(1), органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.

Дифференциация(1) -наличие в обществе социальной структуры или процесс, ведущий к возникновению новых видов деятельности ролей и групп для выполнения новых функций

Бюрократия (2)- система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:

1. Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им);

2. Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики;
3. Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;
4. Стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;
5. Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;
6. Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;
7. Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;
8. Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.
9. Страна — понятие, прежде всего, культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.
10. Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть надгосударственным (общество как все человечество) или подгосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.
11. Правительство -  только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят.

Несмотря на все многообразие видов и форм государственных  образований, возникавших ранее  и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые  в той или иной степени характерны для любого государства. К числу  таких признаков относятся следующие:

• Публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;
• Определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;
• Суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;
• Монополия (1) на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы ит. п.;
• Право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;
• Обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;

Монополия (1) -  исключительное право на осуществление той или иной деятельности, предоставляемое только определенному лицу, группе лиц, государству.

• Претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.

Все функции государства  можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.

При выполнении внутренних функции деятельность государства  направлена на управление обществом, на согласование интересов различных  социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя  внешние функции, государство выступает  в качестве субъекта международных  отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

1.3. Функции государства.

Функции государства - это выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом, основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, реализуемые в характерных для данного государства формах и свойственными ему методами.

Функции государства - это основные направления  государственной деятельности, без  которых существование государства практически невозможно. В функциях государства выражается его назначение, сущность в решении основных вопросов общественного развития.

Однако функции государства  не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных(1) сооружений в азиатских государствах), обеспечения прав и свобод граждан (современные развитые страны, в которых осуществляется переход к правовому государству).

Государственные функции  разнообразны, рассматривая их, можно выделить некоторые общие черты:

• содержание функций зависит от происходящих в обществе процессов – они историчны,
• в них  отражены однородные аспекты государственной деятельности,
• они охватывают всю деятельность государства в целом,
• отличаются от функций отдельных органов государства,
• носят комплексный, собирательный характер,
• отличаются от методов их реализации (правотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной деятельности).

Каждая функция имеет  свой объект воздействия и содержание.

Объект - это определенная  сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

Ирригационных(1) - это искусственное привлечение дополнительного количества воды на определенные земли, чтобы ускорить рост и созревание растений.

Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются органы  государственной  власти, какие вопросы они решают.

Созданию государства  сопутствует стремление людей достичь  каких-либо целей, осуществить свои конкретные интересы посредством специальной  социальной организации общества. Поэтому  на первый план в деятельности государства  выдвигаются, прежде всего, его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности.

Люди создают государство  также для своей собственной  защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства. Необходимость решения этого вопроса вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда  в ущерб интересам других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.

 Государство объективно  «обречено» на выполнение своих  функций, так как невыполнение  той или иной функции может вызвать негативные последствия. В то же время функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Отдельные функции государства — это лишь относительно самостоятельные аспекты(1) целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка.

Аспект(1) - одна из сторон рассматриваемого объекта, точка зрения, то, как он видится с определённой позиции.

Функции государства так  же делятся на  2 типа: внутренние и внешние.

Внутренние функции характеризуют  его внутреннюю политику. По характеру  государственного воздействия на общественные отношения внутренние функции делятся  на охранительные и регулятивные.

   а) Регулятивные  функции государства направлены  на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

Экономическая  функция - это обеспечение нормального функционирования и развития экономики, которая сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стимулированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п.

     Социальная  функция - выражается в комплексе  мероприятий по оказанию социальных  услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении и  т. д.. Это осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей всего населения, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и обеспечение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция заключается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п. Определенные основания для этого содержатся и в Конституции Российской Федерации, которая гласит: "Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Функция финансового контроля в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет.

Культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

Идеологическая функция - это поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание  культуры.

б) Сущность охранительных  функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений.

Правоохранительная - направлена на укрепление законности и правопорядка в стране. От выполнения этой функции  зависит соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Экологическая функция заключается  в обеспечении правового режима природопользования. Экологическая  функция в современных условиях приобретает важнейшее значение, особенно для развитых стран. Это  связано с тем, что деятельность человека приобрела поистине глобальные масштабы, и ее результаты — загрязнение атмосферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертоносного оружия — угрожают существованию всего живого, в том числе и самого человечества.

2. Формы государственного устройства.

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части и принципы их взаимоотношения между собой.

Виды  государственного устройства:

Простая форма (унитарное государство)

Сложная форма (федерация, конфедерация)

Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства

• Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;
• Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);
• Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);
• Наличие единого гражданства.

Виды  унитарных государств

• Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).
• Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на:

• Территориальная автономия — определённой части унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившегося в силу исторических, географических или иных особенностей, передаётся право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).
• Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

3. Формы правления

Форма государственного правления — элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании.

Форма правления в узком смысле — это собственно организация  высших органов государственной  власти (способ организации верховной  власти в государстве).

Форма правления в широком смысле — это способ организации и  взаимодействия всех органов государства.

Основные формы правления: Монархия и Республика.

Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Отличительные признаки монархии:

• Единоличным главой государства является монарх, который получает свою власть по наследству;
• Монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).

Виды монархий

• Абсолютная монархия (неограниченная) — государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти (Саудовская Аравия, Оман). Особой разновидностью является теократическая монархия (Ватикан).
• Ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти не подотчётные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на:

• Сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определенному сословию (Земский собор в России[3], Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа. В настоящее время подобных монархий в мире нет.
• Конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:
• Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Марокко).
• Парламентарная монархия — государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей (Великобритания, Япония, Дания).

Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

Отличительные черты:

• Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);
• Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа;
• Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

• Они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;
• Возможно досрочное прекращение полномочий.

Виды  республик

Республики различаются главным  образом тем, какой из органов  власти — парламент или президент  — формирует правительство и  направляет его работу, а также  перед кем из названных правительство  несет ответственность.

• Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).
• Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция, ФРГ).
• Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом страны (Украина, Португалия, Франция).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Смысл любого государства сводится к тому, чтобы  осуществлять власть в обществе. Власть - это реальная возможность проводить  в жизнь свою волю, подчинять своей  воле волю других субъектов. Коротко  говоря, сущность государства - это  есть организация власти в обществе. Однако охарактеризовать сущность государства  только через категорию власти будет  недостаточным. Эта власть дополняется  другими важнейшими характеристиками: суверенностью, которая определяет качественную специфику государственной  власти, и политическим режимом, который  отражает средства и методы осуществления  этой власти. Только совокупность этих характеристик позволяет полностью  раскрыть сущность государства.