Понятие государственного земельного кадастра

Содержание

Введение

1. Понятие государственного земельного  кадастра
2. Содержание и ведение государственного  земельного кадастра
2. Порядок разрешения земельных споров
3. Задача №1
4. Задача №2

 Заключение

Список использованной литературы

Введение

  В данной контрольной работе мы рассмотрим понятие  Государственного земельного кадастра, принципы и порядок его ведения.

    Этимологи  полагают, что слово «кадастр»   происходит от греческого «катастикон» (тетрадь для записей) или латинского  «капитаструм» (реестр единиц территорий). Сегодня под кадастром понимается свод сведений о чем-либо, составленный на основе непрерывного наблюдения. Можно составить интеллектуальный кадастр, кадастр зеленых насаждений города, водный, лесной или даже кадастр отходов.

   Данные  кадастров применяются повсеместно. Сведения земельного кадастра об экономических характеристиках участка, например, используют для установления земельного налога, сведения о местоположении межи – для разрешения земельных споров. Первый перечень возделываемых земельных угодий был составлен египтянами еще 5 тысяч лет назад! Они составляли его два раза в год – до и после разлива Нила.

    Древние  греки фиксировали сведения о   границах между земельными участками   и устанавливали огромные каменные  знаки. На этих знаках указывались сведения о владельце земельного участка и операциях с этим участком. Именно с тех времен дошло до нас понятие «ипотека». На заложенном участке ставился камень с записью о залоге. Назывался этот камень ипотекой.

    Таким  образом, изучение земельных ресурсов и проведение земельного кадастра стало  необходимостью с образованием государства  и развитием налогообложения. В  древнейшей форме земельного обложения  размер налога устанавливался по площади  земли. На определённом этапе наряду с учётом количества начинают учитывать  и качественное состояние земель, а впоследствии размер дохода, получаемого  с земель различного качества.

Так же рассмотрим порядок разрешения земельных споров в Республики Беларусь.

1.Понятие  Государственного земельного кадастра

    Земельный  кадастр появился одновременно  с  возникновением государства  и развитием  системы налогообложения  земель как источника дохода. В процессе ведения земельного  кадастра осуществляются организационно - правовые мероприятия  по изучению, учету, описанию и экономической  оценке земель.

    В  той или иной форме земельный   кадастр существовал всегда, ибо   он тесно связан с экономикой. Чем  ближе экономика к рыночной, тем  большее значение приобретает  земельный кадастр поскольку он индивидуально определяет такие важнейшие для человека недвижимые вещи, как земельные участки, дает ответ относительно их стоимости, позволяет осуществлять государственную регистрацию прав на них, обеспечивает налогообложение земли.

    Таким  образом, согласно ст.1 ¹Кодекса о  земле, государственный земельный  кадастр - совокупность систематизированных  сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании  земель, земельных участков.

    Государственный земельный кадастр предназначен для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, проведения землеустройства, оценки и планирования хозяйственной деятельности субъектов, использующих землю. Данные кадастра используются при установлении прав на земельные участки, при совершении сделок с землёй.

    Сведения  государственного земельного кадастра  носят открытый характер, за исключением   сведений, отнесенных законодательством   к государственным секретам и  информации, распространение которой  ограничено в целях защиты прав и  защищаемых законом интересов граждан.

    Сведения  государственного земельного кадастра  предоставляются в виде выписок   из государственного земельного  кадастра, копий земельно-кадастровой документации и в иных формах, предусмотренных  законодательством, за плату или  бесплатно. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются  бесплатно в случаях, предусмотренных  законодательными актами.

    Формы  документов, содержащих сведения государственного земельного кадастра, и правила учета  выданных сведений утверждаются Государственным  комитетом по имуществу Республики Беларусь.

    Для  получения сведений о состоянии,  правовом режиме, качестве земель  ведётся  кадастровая оценка земель и земельных  участков.

    Организация  проведения кадастровой оценки  земель, земельных участков осуществляется  Государственным комитетом по  имуществу  Республики Беларусь. Кадастровая оценка земель, земельных  участков проводится за счет республиканского или местных бюджетов.

    Кадастровая  оценка земель, земельных участков  проводится не реже чем через  пять лет по инициативе Минского  городского, городского (города областного  подчинения), районного исполнительного  комитета, если иное не установлено законодательными актами.

    Результаты  кадастровой оценки земель населенных  пунктов, садоводческих товариществ   и дачных кооперативов, земель, расположенных   за пределами населенных пунктов,  садоводческих  товариществ и  дачных кооперативов утверждаются Минским городским, городским (города областного подчинения), районным исполнительным комитетом в соответствии с его компетенцией по изъятию  и предоставлению земельных участков.

    Результаты  кадастровой оценки сельскохозяйственных  земель, предоставленных для ведения сельского, подсобного сельского хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, утверждаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

    Все  земельно-кадастровые сведения документируются   по единым для Республики Беларусь формам (в текстовом, графическом  и электронном виде). Организация  ведения земельного кадастра возложена  на специальный орган  - Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

      Земельно-кадастровая документация  ведется на всех уровнях управления  землями и включает:

    •  первичные документы на земли,  находящиеся  во владении, пользовании  и собственности

    •  государственные земельно-кадастровые   книги земель, находящиеся в ведении   сельских, поселковых исполнительных и распорядительных органов:

    •  государственные земельно-кадастровые   книги, города;

    •  государственный земельный кадастр   области, города Минска;

    •  государственный земельный кадастр   республики.

    Основной  документ - земельно-кадастровая книга  со вставными листами.

      Земельный кадастр ведется территориальными  кадастровыми органами или землеустроительной  службой местных исполнительных  распорядительных органов в соответствии  с кадастровым делением территории  Республики Беларусь.

      Земельный кадастр предназначен  для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений,  обеспечения рационального использования  земельных ресурсов, поэтому он  является необходимым элементом  на всех этапах государственного  управления землями.

1.2 Содержание  и ведение государственного земельного кадастра

    Земельный  кадастр является единственным  официальным  источником сведений  о земле, которые  используются  при осуществлении  других  функций управления землями.

    Земельный  кадастр включает 4 элемента:

    1) данные  о распределении земель  по  субъектам и объектам на  основании  регистрации прав на  земельный  участки.

    2) данные  о распределении земель  по  категориям на основании  их  фактического состояния и   использования (государственный  учет земли).

    3) данные  о качественном состоянии   земель в зависимости от их  естественно-природных свойств.

    4) данные  о экономической оценке земель  как средства производства и  пространственного базиса.

    Содержание  земельного кадастра определяется ст.84 Кодекса Республики Беларусь о земле.

    Государственный  земельный кадастр состоит из :

единого реестра  административно-территориальных и  территориальных единиц Республики Беларусь;

единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

реестра цен  на земельные участки;

регистра стоимости  земельных участков;

реестра земельных  ресурсов Республики Беларусь.

    Единый  реестр административно-территориальных   и территориальных единиц Республики  Беларусь содержит сведения о наименованиях, размерах и границах административно-территориальных  и территориальных единиц, их административных центров.

    Единый  государственный регистр недвижимого   имущества, прав на него и  сделок с  ним содержит сведения  и документы  в отношении зарегистрированных земельных участков и расположенных  на них объектов недвижимого имущества, в том числе сведения о местоположении земельных участков, их размерах, границах, о целевом назначении, правах на эти участки, об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки, в том  числе земельных сервитутах, а  также сведения о сделках с ними. Ведение единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

    Реестр  цен на земельные участки содержит  сведения о ценах на земельные   участки и объекты недвижимого   имущества, расположенные на этих  участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками и объектами недвижимого имущества.

    Регистр  стоимости земельных участков  содержит сведения о кадастровой  стоимости  земельных участков, полученной при  проведении  их кадастровой оценки.

    Реестр  земельных ресурсов Республики Беларусь содержит сведения о распределении  земель по категориям, видам и землепользователям, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании  земель, иные сведения о землях.

    Ведение  единого реестра административно-территориальных  и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на земельные  участки, регистра стоимости земельных  участков и реестра земельных  ресурсов Республики Беларусь осуществляется в порядке, установленном Государственным  комитетом по имуществу Республики Беларусь.

    Ведение  государственного земельного кадастра  обеспечивается проведением геодезических   и картографических работ, почвенных,  геоботанических и иных обследований  и изысканий, инвентаризацией  и  кадастровой оценкой земель, земельных  участков, иными землеустроительными  мероприятиями, а также осуществлением государственной регистрации недвижимого  имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.

    Ведение  государственного земельного кадастра  осуществляется Государственным комитетом  по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского и  местных бюджетов. Ведение единого  государственного регистра недвижимого  имущества, прав на него и сделок с  ним осуществляется также за счет иных источников в соответствии с  законодательством.

2. Порядок  разрешения земельных споров

 Поскольку сущность земельных отношений заключается в использовании и охране земли как компонента природной среды и недвижимого имущества, отличительным признаком земельного спора, следует считать непосредственную связь спора с субъективными правами на землю, посредством которых реализуется использование земель, которая требует применения материальных норм земельного права.

Эта связь может  иметь место на всех стадиях существования права на землю - при возникновении, изменении, прекращении и осуществлении этих прав. Во всех этих случаях для разрешения земельных споров необходимо привлекать земельное законодательство, которое регулирует соответствующие отношения.

Основным и обязательным участником земельных споров является лицо, которое может обладать субъективным правом на землю. Система прав на землю является достаточно сложной, она закреплена в земельном и гражданском законодательстве и включает в себя следующее:

·  право частной собственности юридических лиц и граждан на земельный участок;

·  право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

·  право постоянного  землепользования;

·  право временного землепользования;

·  право ограниченного  пользования чужим земельным участком (земельный сервитут);

·  аренда и  субаренда земельных участков;

·  концессия  земельных участков;

·  временное  занятие земельных участков.

Все названные  права на землю в зависимости  от их правовой природы можно разграничить на несколько групп. Механизм их защиты, в том числе разрешение земельных споров, зависит от того, к какой группе они отнесены.

Основную группу составляют вещные права на земельные  участки, содержание которых всегда характеризуется правомочиями владения, пользования и распоряжения или в разном соотношении.

К вещным правам относятся названные в Гражданском  кодексе Республики Беларусь² (далее - ГК) право собственности на землю (ст. 262) и ограниченные вещные права на землю (ст. 217) - право пожизненного наследуемого владения земельным участком, постоянного пользования земельным участком и земельные сервитуты.

Не включены в число вещных прав, хотя они  также имеют гражданско-правовую природу и могут считаться  обязательственными (договорными) такие  права на землю, как аренда (субаренда) и концессия. Субъекты этих прав имеют взаимные права и обязанности по отношению к земле, которые устанавливаются в соответствии с законодательством и условиями договора. Споры по поводу вещных и обязательственных прав на землю разрешаются с использованием вещно-правовых и обязательственно-правовых способов защиты, указанных в гражданском законодательстве.

Некоторые земельные  права - временное землепользование, временное занятие земельных  участков - не предусмотрены в гражданском  законодательстве и имеют административную природу.

Так, Кодекс Республики Беларусь о земле (далее - Кодекс о  земле) выделяет краткосрочное (до 3 лет) и долгосрочное от (3 до 10 лет) землепользование (ст. 9). Во временное пользование  земельные участки могут предоставляться  по решению соответст­вующего исполкома, а также по решению юридических лиц-землепользователей во вторичное пользование. Вторичное землепользование следует отличать от использования земельных участков, полученных во временное пользование от граждан и юридических лиц - собственников земельных участков, которое имеет гражданско-правовую природу и должно оформляться как сделка.

Временное занятие  земельных участков представляет собой  использование чужих земельных  участков без их изъятия у землевладельцев, землепользователей, собственников на основании разрешения соответствующих исполнительных органов. Временное занятие земельных участков возможно только в случаях, предусмотренных законодательством, и сфера применения этого права существенно изменилась. Так, на условиях временного занятия допускается использование земельных участков для изыскательских работ (ст. 32 ³Кодекса о земле).

Для всех земельных споров установлены общие правила рассмотрения, но способы защиты могут отличаться довольно существенно. Например, споры об установлении и прекращении земельного сервитута, который является вещным правом, будут рассматриваться в судебном порядке и защищаться вещно-правовыми способами, а споры о временном занятии земельного участка, которое сходно с земельными сервитутами по назначению, но имеет административную природу и возникает только в административном порядке, могут стать предметом разбирательства в суде в основном в рамках дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Поскольку в основе земельных  споров лежат конфликты по поводу субъективных прав на землю, при их рассмотрении необходимо выяснить, каким правом на землю обладает или может обладать участник земельного спора. Вид права на землю, которое предоставляется заинтересованному лицу, определяется законодательными актами, в частности, Кодексом о земле, в зависимости от целей его использования.

Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 "Об изъятии  и предоставлении земельных участков" (далее - Указ № 667) в общей форме  определено соотношение субъектов и их прав на землю. В соответствии с п. 1 данного документа земельные участки предоставляются:

·  гражданам на праве  временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности  или аренды;

·  индивидуальным предпринимателям на праве аренды;

·  юридическим лицам  Республики Беларусь на праве постоянного  и временного пользования, частной  собственности или аренды;

·  юридическим лицам, не являющимся резидентами Республики Беларусь, - на праве аренды.

Обычно существует прочное  соотношение между целями предоставления земельных участков и правом, на котором этот участок будет предоставляться. Так, Кодекс о земле закрепляет цели, для которых земельные участки предоставляются в частную собственность юридических лиц и граждан, в пожизненное наследуемое владение, в пользование граждан Республики Беларусь. Выбор соответствующего права в рамках тех целей, которые для него предусмотрены, как правило, является правом гражданина или юридического лица. В заявлении о предоставлении земельного участка заинтересованное лицо должно указать цель, для которой испрашивается земельный участок, и право на этот земельный участок, которое лицо хотело бы получить.

В тех случаях, когда перечень целей не установлен или не является исчерпывающим, как, например, при постоянном и временном землепользовании юридических лиц, установлении земельных сервитутов, аренде земли, спор об обладании тем или иным правом может быть решен только оценкой соответствия законодательству доводов всех участников.

При отсутствии в законодательстве классификации земельных споров с учетом теоретических представлений по этому вопросу их можно разграничивать по предмету спора на несколько категорий. Во-первых, споры, связанные с осуществлением субъективных прав на земельные участки, которые непосредственно касаются земельных участков как объектов земельных правоотношений.

Среди них в зависимости  от объекта этих прав можно выделить:

1. споры между правообладателями  смежных (разных) земельных участков  по установлению границ, установлению  и прекращению земельных сервитутов, устранению препятствий в пользовании и др;

2. споры между совладельцами  одного участка по поводу владения  и пользования земельным участком (об установлении порядка пользования  земельным участком, разделе земельных  участков, преимущественном праве при наследовании земельного участка и др.).

При разрешении этих споров необходимо, в первую очередь, правильно  установить, каким объемом прав и  обязанностей обладают стороны, исходя из содержания их прав. Участниками  выступают равноправные субъекты земельных правоотношений - землевладельцы, землепользователи, собственники земельных участков, у каждого из которых может быть свой объем правомочий (прав и обязанностей) по отношению к земле. Эти споры обычно называют спорами по поводу владения и пользования земельными участками, однако такое определение представляется несколько устаревшим, поскольку нужно учитывать наличие у различных субъектов правомочия по распоряжению земельными участками, с которым может быть связан такой спор.

Во-вторых, можно выделить такую категорию споров, как споры, связанные с возникновением, изменением и прекращением прав на землю, в том числе с предоставлением и изъятием земельных участков, установлением ограничений и др. При их разрешении следует учитывать наличие двух способов распределения и перераспределения земельных участков: административного и гражданско-правового, последний из которых становится преобладающим.

В первом случае возникновение, изменение и прекращение прав на землю осуществляется по решению уполномоченных на то государственных органов в соответствии с их компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участков, которая определена Указом № 667⁴. К таким органам в настоящее время относятся лишь исполкомы всех уровней до областного включительно. В этом случае споры происходят с участием исполкомов, которые выступают в качестве участников, обладающих властными полномочиями. В этом случае заинтересованные юридические и физические лица могут оспаривать принятые этими органами решения. В административном порядке возникают и прекращаются большинство прав на землю независимо от их правовой природы.

Гражданско-правовой порядок  возникновения и прекращения  применяется при:

·  продаже земельных  участков в частную собственность  граждан для строительства и обслуживания жилых домов и юридических лиц на аукционе;

·  предоставлении земельных  участков в аренду, в том числе  на аукционе, и расторжении договора аренды;

·  установлении и прекращении  земельных сервитутов.

В этих случаях исполкомы  выступают в качестве равноправного участника земельных правоотношений (например, при заключении договора аренды, соглашения о сервитуте), и спор будет вестись по существу права на землю или организации аукциона.

Аукционный порядок распределения  земельных участков для строительства и обслуживания объектов недвижимости является обязательным, кроме случаев, предусмотренных Указом № 667 (п. 6).

Для распределения земельных  участков могут проводиться аукционы:

·  на право заключения договора аренды земельных участков;

·  с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений, по результатам которого с победителем также заключается договор аренды земельных участков;

·  по продаже земельных  участков в частную собственность.

Порядок рассмотрения споров, возникающих в ходе аукционов, что можно объяснить отсутствием единого порядка проведения этих аукционов. Так, споры при проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков разрешает комиссия по организации и проведению аукциона или уполномоченная организация (Положение⁵ о порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.02.2007 № 227). Споры при проведении аукциона с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений разрешаются комиссией, однако участник аукциона вправе обратиться за защитой своих прав в суд в указанных случаях (п. 28 Положения о порядке организации и проведения аукционов с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 № 1736, с изменениями и дополнениями).

Аналогичный механизм применяется при прекращении  прав на землю. Это наиболее наглядно можно показать на примере споров, связанных с прекращением прав на землю при неиспользовании земельных участков в течение определенных сроков (п. 8 Указа № 667⁶). В этом случае местный исполком самостоятельно принимает решение о прекращении права пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в установленном порядке. При необходимости прекращения права частной собственности на земельный участок исполком подает в суд заявление о прекращении права частной собственности на землю, выступая стороной по делу.

При аренде земельных  участков исполком принимает решение  о расторжении договора аренды. Если право расторжения договора в  одностороннем порядке предусмотрено  данным договором, спор будет вытекать из него.

К земельным  спорам в теории относят имущественные  споры, связанные с земельными отношениями. Речь идет о тех, решение которых  определяется содержанием земельных  отношений. К ним можно отнести:

·  споры о  возмещении правомерных убытков в случаях, предусмотренных ст. 133 Кодекса о земле;

·  споры о  выплате компенсации или выкупа при прекращении права собственности  на землю;

·  споры о  возмещении вреда, причиненного ненадлежащим использованием земельных участков;

·  споры, связанные  с экономической оценкой земельных участков, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2006 № 615 "Об оценочной деятельности в Республике Беларусь" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2008) и др.

Для земельных  споров законодательство установило судебный и административный порядок рассмотрения, причем судебный порядок имеет приоритет. Практически все земельные споры могут по решению заинтересованной стороны рассматриваться в судебном порядке, кроме споров с исключительной административной подведомственностью (ст. 149 Кодекса о земле).

Общие правила  судебной защиты земельных прав основаны на ст. 10 ГК, в соответствии с которой  защиту нарушенных или оспоренных гражданских  прав осуществляет суд, хозяйственный  суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством, а в предусмотренных законодательством случаях в соответствии с договором.

Защита гражданских  прав в административном порядке  осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Эта норма не в полной мере применима к тем  земельным правам, которые формально  не подпадают под категорию "гражданские  права", поскольку не закреплены в гражданском законодательстве. Последнее относится к таким правам, как временное землепользование и временное занятие земельных участков, о которых шла речь выше.

Разграничение судебного и административного  порядка рассмотрения земельных  споров закреплено в ст. 148 Кодекса о земле, в соответствии с которой земельные споры, кроме споров, связанных с правом собственности на землю, разрешаются исполнительными и распорядительными органами или судом в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Административный порядок выступает в основном как альтернативный, то есть применяется по желанию заинтересованного лица. Суд не вправе отказывать в приеме заявлений и жалоб по делам, для которых существует альтернативный порядок, при отсутствии решения исполкома по спорному вопросу, а также мотивам целесообразности. Единственный случай обязательного рассмотрения земельных споров только в административных органах установлен ст. 149 Кодекса о земле, согласно которой споры землевладельцев и землепользователей одной области по поводу владения и пользования землей на территории другой области рассматриваются областным исполкомом по месту нахождения спорного земельного участка.