Понятие государственной службы и её виды

Министерство образования  и науки РФ  
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования 
Государственный университет управления

Институт государственного управления и права

Кафедра правового обеспечения  управления 

 

 

Реферат

 

 

по дисциплине  «Административное право» 
на тему «Понятие государственной службы и её виды»

 

 

 

 

Выполнил: Броншвал Р.Б. Гиму4-1

                                                                            Проверил:   Кулагин А.С

                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012


 
Содержание

Введение…………………………………………………………………….. 3

1. Понятие государственной  службы……………………………………… 4

1.1. Сущность и принципы  государственной службы……………………. 4

1.2. Виды государственной  службы……………………………………….. 9

2. Государственный служащий.…………………………………………… 12

2.1. Понятие и виды государственных  служащих………………………... 12

2.2. Правовой статус государственных  служащих……………………….. 15

Заключение………………………………………………………………….. 20

Список используемой литературы………………………………………… 21

 

 

Введение

Служба в государственных  органах, государственных и общественных организациях является одним из видов  социальной деятельности людей.

Необходимость существования  государственной службы и ее правового  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями. Весь мировой  опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой  демократии, показывают, что современное  общество не может нормально функционировать  и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того,  чтобы Российская Федерация стала  демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный  и нравственный государственный  аппарат.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных  кругах, на страницах монографий, учебных  пособий, выходит масса законов  и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами  к пониманию места государственной  службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Целью настоящей работы является исследование системы государственной  службы  Российской Федерации, ее назначение, виды, специфика.

Задачи:

- изучить сущность государственной  службы;

- рассмотреть виды государственной  службы;

- проанализировать правовой  статус государственного служащего.

Объектом исследования являются государственная служба и государственный  служащий.

 

 

1. Понятие государственной  службы

1.1. Сущность и  принципы государственной службы

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий:

  • Российской Федерации;
  • федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
  • субъектов Российской Федерации;
  • органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
  • лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
  • лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.1

Государственная служба характеризуется  рядом признаков:

1. Профессионализм. Государственная  служба является основным родом  занятий для государственного  служащего. Государственная служба  по совместительству не допускается.  Другие виды оплачиваемой, а иногда  и безвозмездной деятельности  разрешены государственному служащему  на условиях и в порядке,  предусмотренном федеральным законом.  Ограничения по видам деятельности  для государственных служащих  призваны обеспечить высокое  качество исполнения обязанностей  государственной службы.

2. Компетентность. Государственный  служащий должен соответствовать  выполняемым функциям государственной  службы по уровню образования,  стажу и знаниям. Данные требования  являются формализованными условиями,  позволяющими обеспечить реальную  способность государственного служащего  выполнять обязанности по замещаемой  должности государственной службы.

3. Прохождение службы  только на должностях государственной  службы, включенных в Сводный  реестр должностей государственной  службы Российской Федерации.  Статус государственного служащего  приобретается только путем назначения  на должность государственной  службы. Все должности государственной  службы включены в Сводный  реестр должностей государственной  службы РФ, состав которого утвержден  федеральным законом. Отсутствие  должности в указанном реестре  означает, что лицо, замещающее такую  должность, не является государственным  служащим. Следует отметить, что  законодательство о государственной  службе допускает исключительные  случаи, при которых гражданин,  сохраняя ранее приобретенный  статус государственного служащего,  временно не замещает должность  государственной службы (находится  в резерве государственной службы, в распоряжении командира и  т.д.). Однако поступить на государственную  службу, не получив назначение  на определенную должность государственной  службы, нельзя.

4. Прохождение службы, как  правило, в государственных органах.  По определению, государственная  служба - это профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов, а также лиц, замещающих  государственные должности. Как  следствие, должности государственной  службы учреждаются в государственных  органах и в аппаратах, обеспечивающих  деятельность лиц, замещающих  государственные должности, причем  эти аппараты также признаются  государственными органами или  входят в их состав.

5. Оплата государственной  службы осуществляется из государственных  бюджетов. Расходы на содержание  государственного аппарата предусматриваются  в федеральном законе о федеральном  бюджете и в законах субъектов  РФ о бюджетах соответствующих  субъектов РФ. В частности, денежное  содержание в вознаграждение  за труд государственные служащие  получают за счет бюджетных  средств.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной  службы закреплены в ст. 3 Федерального закона "О системе государственной  службы Российской Федерации". Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции  РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.

 К конституционным  принципам государственной службы  относятся принципы:

    1. федерализма;
    2. законности;
    3. приоритета прав и свобод человека и гражданина;
    4. равного доступа к государственной службе.

1) Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип федерализма означает, что государственная служба представляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системе государственных органов.2

2) Принцип законности  означает признание:

  • верховенства конституции РФ, федеральных закон над иными правовыми актами;
  • обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц;
  • приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты , права  граждан, делать все необходимое  для их реализации и защиты.3

3) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. При функционировании института государственной службы права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Недопустима дискриминации граждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.

4) Принцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.

Организационно-функциональные принципы государственной службы включают принципы:

  1. единства правовых и организационных основ государственной службы;
  2. взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;
  3. открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю;
  4. профессионализма и компетентности государственных служащих;
  5. защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

          1) Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

 2) Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Взаимосвязь этих двух видов публичной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.

 3) Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы. Данный принцип немыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственных служащих, и обеспечения средствам массовой информации возможностей для освещения вопросов организации и функционирования государственной службы.

 4) Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предполагает:

  • профессионализм государственных служащих, то есть исполнение ими своей должности в качестве основного занятия;
  • компетентность, то есть знание порученной службы, опыт работы;
  • квалифицированность, то есть соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы;
  • эффективное и добросовестное исполнение должности;
  • ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.

5) Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Защита государственных служащих гарантируется от неправомерного вмешательства как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц.4

 

1.2. Виды государственной  службы

Федеральным законом "О  системе государственной службы Российской Федерации" определена система  государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя следующие виды государственной  службы:

- гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Кроме того, государственная  служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную  службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная  служба - это профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации. Видами федеральной  государственной службы являются федеральная  государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Другие виды федеральной государственной  службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Государственная служба субъектов  Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан  по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а  также полномочий государственных  органов субъектов и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации. К государственной  службе субъектов Российской Федерации  относится только государственная  гражданская служба субъекта Российской Федерации. Другие виды государственной  службы, в том числе военная  и правоохранительная служба службой  субъектов Российской Федерации  быть не могут.

Говоря о конкретных видах  государственной службы в Российской Федерации необходимо отметить следующее.

Государственная гражданская  служба - это вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных  органов субъекта Российской Федерации  и лиц, замещающих государственные  должности субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации", вступившим в силу с 1 февраля 2005 г.

Военная служба - это вид  федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются  воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины. Однако закон о данном виде государственной  службы до настоящего времени не принят.5

 

2. Государственный  служащий

2.1. Понятие и  виды государственных служащих

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий  в порядке, установленном федеральным  законом, обязанности по государственной  должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.6

Любой государственный служащий отвечает следующим признакам:

  • государственный служащий должен быть гражданином РФ, а иностранные граждане могут находиться на государственной службе только одного вида - на военной службе, причем только по контракту и только на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;
  • государственные служащие должны отвечать установленным требованиям к возрасту (не моложе 18 лет и не старше 65 лет на гражданской службе) и квалификационным требованиям (к стажу работы и службы, уровню знаний и навыков, а также образовательным, медицинским, профессионально-психологическим требованиям, требованиям физической и профессиональной подготовки);
  • государственный служащий проходит службу на должности государственной службы, включенной в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, а прохождение службы не на должности государственной службы допускается в случаях включения в кадровый резерв, нахождения в распоряжении командира (начальника), нахождения за штатом;
  • прохождение службы государственным служащим осуществляется, как правило, в государственных органах, а в ряде случаев - в государственных учреждениях и на государственных унитарных предприятиях;
  • государственный служащий осуществляет служебную деятельность исключительно на профессиональной основе;
  • государственный служащий наделяется правовым статусом по должности государственной службы и исполняет обязанности государственной службы;
  • государственному служащему устанавливается денежное содержание за счет средств государственного бюджета.7

Классифицировать государственных  служащих можно по различным признакам. Для административного права  наиболее значимой представляется классификация  государственных служащих по характеру  их компетенции.

По характеру компетенции  государственные служащие делятся  на следующие категории: должностные  лица и недолжностные лица. Должностные  лица, в свою очередь, могут быть руководителями или представителями  административной власти, а недолжностные  лица – оперативным составом (специалисты, функциональные работники) и вспомогательным (техническим) составом. Наглядно данная классификация представлена на схеме (рис. 1):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 





 


 

 

 

 

Рис. 1. Категории государственных служащих

 

Должностные лица определяются учеными-административистами по-разному. Одни ученые под должностными лицами понимают служащих, имеющих право совершать служебные юридические действия; другие называют должностными лицами государственных служащих, имеющих право совершать властные действия, влекущие юридические последствия, либо имеющих право руководить деятельностью подчиненных, предъявлять к ним обязательные для исполнения требования; третьи под должностными лицами понимают более узкий круг лиц, считая, что к ним относятся государственные служащие, которые наделены распорядительными полномочиями в отношении других лиц, причем их распорядительные полномочия реализуют только в той организации, в которой должностное лицо занимает должность. Вместе с тем во всех указанных подходах к определению должностного лица нет разногласий по поводу того, что должностные лица отличаются от всех остальных категорий государственных служащих наличием государственно-властных полномочий.

Представителями административной власти называют государственных  служащих, наделенных государственно-властными  полномочиями, которые распространяются на лиц, не подчиненных им по службе. Это, например, сотрудники полиции, специальных  государственных инспекций, иных контрольных  органов и т. п.

В отличие от представителей административной власти, руководители наделены государственно-властными полномочиями в отношении лиц, подчиненных им по службе.

Имеются также должностные  лица, совмещающие государственно-властные полномочия как в отношении подчиненных  им по службе, так и в отношении  не подчиненных им по службе людей. Такие должностные лица на схеме  обозначены как представители административной власти и руководители одновременно.

Оперативный состав (специалисты) не наделены государственно-властными полномочиями и этим отличаются от должностных лиц. От вспомогательного (технического) состава они отличаются функциональной направленностью своей деятельности. Оперативный состав – это категория государственных служащих, осуществляющих деятельность, непосредственно определенную задачами того органа, в котором они занимают должность.

Вспомогательный (технический состав) в отличие от должностных лиц не наделен государственно-властными полномочиями, а в отличие от оперативного состава (специалистов) деятельность государственных служащих, именуемых вспомогательным составом – это деятельность, непосредственно не определенная задачами того органа, в котором они занимают должность. Их деятельность заключается в создании условий, необходимых для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций.8

 

2.2. Правовой статус  государственных служащих

Правовой статус — установленное  нормами права положение его  субъектов, совокупность их прав и обязанностей.9

Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что:

а) их права и обязанности  устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;

б) деятельность государственных  служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;

в) служебные  права и обязанности государственных  служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности — правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить;

г) осуществление  служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;

д) законные предписания  и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;

е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру. Порядок и условия реализации этого права устанавливаются нормативными актами;

ж) предусмотрены ограничения  их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности;

з) для них  предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

В целом содержание правового  положения государственных служащих характеризуется их:

а) общегражданскими правами  и обязанностями;

б) обязанностями и правами  по занимаемой государственной должности государственной службы.10

Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения возможны с их согласия. Например, государственные служащие, замещающие государственные должности, не могут заниматься предпринимательской деятельностью: у гражданина есть выбор — быть государственным служащим или заниматься предпринимательской деятельностью.11

Кроме того, гражданские  права и свободы государственных служащих могут быть ограничены законом, когда это диктуется интересами нормального функционирования государственной службы.

Служебные обязанности и права предоставляются государственным служащим для успешного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности.

Служебные права и обязанности  делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.

В свою очередь  общие служебные права и обязанности  могут быть подразделены на две подгруппы.

Первую составляют обязанности и права, относящиеся  к существу служебной деятельности. Например, добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан. Право государственного служащего на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы; получать необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы и т. д.

Вторую подгруппу  составляют служебные права и  обязанности, сопутствующие статусу  государственных служащих. Так, они  обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы.

Характер и объем специальных  обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе, от вида занимаемой государственной должности. Так, специальными являются обязанности и права главных бухгалтеров в области бухгалтерского учета и отчетности, налоговых инспекторов в области контроля за соблюдением налогового законодательства и т. д. Они предусматриваются в законах, должностных инструкциях и других правовых актах.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена уголовная ответственность за применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ); за оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ); за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государственными служащими их служебных обязанностей либо унижающие их честь и достоинство.

Установлена административная ответственность за злостное неповиновение, в частности, законному распоряжению или требованию работника полиции, военнослужащего внутренних войск; за невыполнение требований уполномоченных должностных лиц налоговой инспекции, антимонопольных органов и т. д.12

Понятие государственной службы и её виды