Министерство  образования и науки Российской Федерации

Сыктывкарский государственный университет

 Факультет  параллельного образования и  экстерната 

Специальность «юриспруденция» 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По курсу

«Государственная  служба» 

Тема

«Понятие государственной службы, виды государственных служб» 
 
 

Выполнил                                                      

Проверил                                                                    преподаватель  
 
 
 
 
 
 

Сыктывкар 2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Понятие государственной службы………………………………………………5

Виды  государственных служб…………………………………………………10

Заключение……………………………………………………………………….13

Использованная  литература и нормативно-правовые акты…………………..14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ.

     Государство,  являясь  особой  организацией  публичной  политической  власти  господствующего  класса  (социальной  группы,  блока  классовых  сил  всего  народа),  имеет  свои  задачи  и  функции.

     Эти  задачи  и  функции  практически  реализуются  посредством  конкретных  действий  личного  состава,  находящегося  на  службе  у  государства  -  государственных  служащих.  Государство  приобретает  реальность  и  силу  именно  в  этих  кадрах  в  контингенте  его  служащих.  Задачи  и  функции  государства  становятся,  при  их  практической  реализации,  задачами  и  функциями  набранных  государством,  служащих.  От  государственных  служащих  зависит  работа  государства.

     Государственная  служба  продолжает  и  завершает  организацию  механизма  государства,  делая  её  готовой  и  пригодной  к  практической  реализации  задач  и  функций  государства.  В  каждое  звено  государственного  механизма  служба  вносит жизнь,  комплекс  мер,  средств,  форм  и  методов  для  реальной,  практической  деятельности.  В  становлении  государственности  любого  вида  государственная  служба  выступает  в  качестве  первейшего  организационного  средства  выполнения  государством  своих  целей.

     В  структуре  государственной  службы  различаются  чётко  две  стороны,  две  группы  отношений:  организация  государственной  службы  её  подготовка  и  служебная  деятельность,    осуществление  каждым  служащим  и  всеми  ими  вместе  своих  служебных  практических  полномочий.

     Организация  государственной  службы  означает  её  формирование  для  деятельности  и  включает  большоё  круг  вопросов:  установление  должностных  наименований  и  определение  полномочий  по  каждой  должности,  выработка  правил  поступления  на  государственную  службу,  подготовка  кадров  и  повышение  их  квалификации,  правила  продвижения  по  службе,  применения  мер  поощрения  и  мер  дисциплинарной  и  иной  ответственности,  правил  прохождения  службы  и  прекращения  служебных  отношений  и  некоторые  другие  правила.  Это  большая  область  отношений  связанная  с  кадрами  и  имеющая  подготовительные  цели  для  практической  деятельности.

     Другая  сторона  государственной  службы  -  это  практическая  деятельность  государственных  служащих  по  реализации  порученных  им  полномочий.

     Каждый  служащий занимает  должность,  определяющую  объём  его  полномочий,  которые  и  подлежат  реализации.  Со  стороны  материального  содержания  эти  полномочия  весьма  разнообразны  (в  сфере  властной  деятельности,  исполнительной,  в  правосудии  и  т.д.),  разнообразны  они  и  по  правовым  формам  своей  реализации  (составление  документов,  работа  с  ними,  приём  лиц,  рассмотрение  жалоб  и  т.д.).

     Государственная  служба  представляет  собой  один  из  правовых  институтов,  нормы  которого  регулируют  обе  стороны  государственной  службы  (организацию  государственной  службы  и  осуществление  государственными  служащими  практических  полномочий).  Как  правовой  институт  государственная  служба  объединяет  нормы  различных  отраслей  права  -  административного,  трудового  финансового  и  некоторых  других  отраслей  и  потому  относится  к  сложным  правовым  институтам.

     В  настоящее  время  данная  тема  широко  обсуждается  в  научных  кругах,  на  страницах  монографий,  учебных  пособий,  выходит  масса  законов  и  подзаконных  нормативных  правовых  актов.  Это  связанно  с  новыми  подходами  к  пониманию  и  месте  государственной  службы  в  современном  российском  государстве,  а  также  с  реформами  проводящимися  в  данном  направлении. 
 
 

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

     В законодательстве и специальной  литературе отсутствует однозначное, а, следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

     а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

     б) неотъемлемое свойство государства.

     Государственная служба понимается в широком и  узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле —  это выполнение служащими своих  обязанностей в государственных  органах.

     Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного  осуществления деятельности государственных  организаций.

     Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в  том числе условия и порядок  прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности  служащих, основания прекращения  и другие вопросы государственной  службы, образуют правовой институт государственной  службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового  и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной  службы, составляют часть этого института  и самостоятельный институт административного права.

     Административное  право обслуживает прежде всего  государственное управление. Оно  определяет административно-правовой статус главным образом государственных  служащих системы государственного управления.

     Специфическая концепция государственной службы положена основу Закона Российской Федерации  от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона она под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности. разновидностью государственных являются государственные должности государственной службы.

     Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б», «В».

     К категории «А» относятся государственные  должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

     К категории «Б» относятся государственные  должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для посредственного  обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные  должности вышеуказанной категории.

     К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения  их полномочий.

     Должности категорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственной  службы, с понятием которой и связывается  служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные  должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной  службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

     Уяснение  данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно указывает на то, что действие закона об основах  государственной службы не распространяется на лиц, занимающих должности категории  «А» и они, с точки зрения этого  закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений  этого может служить, то, что депутаты Государственной Думы занимают должности  категории «А», но они не могут  находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации) и, следовательно не являются государственными служащими.

     Представляется, что такое решение вопроса  с депутатами следует отнести  к особому случаю. Что касается других лиц, занимающих должности категории  «А», то они являются государственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетом особенностей их должностного положения.

     Перечень  государственных должностей и государственных  должностей государственной службы дается соответственно в Реестре  государственных должностей Российской федерации и, являющимся его частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.

     К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях  технического обеспечения их деятельности.

     В Законе об основах государственной  службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются  государственные службы. В нем  сказано — «в федеральных органах  государственной власти, органах  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также в  иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации». Во-первых, не все государственные  органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются  под «иными». Несомненно, что ими  являются территориальные органы, создаваемые  федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих  полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией Российской Федерации обозначена Администрация  Президента Российской Федерации. При  всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу, здесь учреждаются государственные  должности, не входящие в категорию  «А». Хотя Конституция Российской Федерации  в прямой форме не предусматривает  образование Центральной избирательной  комиссии Российской федерации, в ее структуре также имеются государственные  должности.

     Закон Российской Федерации об основах  государственной службы умалчивает об «иных государственных органах» субъектов Российской Федерации, имеющих  законные основания для образования  их и учреждения в них государственных  должностей.

     Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы.

     За  этот круг выведены лица, реально концентрирующие  в своих руках власть, определенную компетенцией соответствующих органе («элита власти»), и лица, выполняющие  вспомогательно-технические функции. Это означает также, что деятельность служащих в соответствии с занимаемыми  должностями на государственных  предприятиях, государственных учреждениях  и организациях данный закон не рассматривает  как государственную службу.

     Однако  Закон об основах государственной  службы не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия  государственной службы исключающим  иные аспекты раскрытия этого  понятия. Например, Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе»  военная служба определяется «как особый вид государственной службы в  Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней  разведки федеральных органах государственной  безопасности». Для такого понимания  государственной службы имеются  объективные предпосылки, заключающиеся  прежде всего в целях, характере  задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

    В  соответствии  с  действующим  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы»,  основанном  на  конституционно-правовом  принципе  федерализма  выделяются:

1) федеральная  государственная  служба,  находящаяся в ведении РФ;

        2) государственная  служба  субъектов  РФ  находящихся  в  их  ведении.

    В  положении  о  федеральной  государственной  службе,  утверждённом   Указом  Президента  РФ  22  декабря  1993 г.,  понятие  федеральной  государственной  службы  не  формулируется.  Однако  из  текста  следует,  что  под  федеральной  государственной  подразумевается  деятельность  государственных  служащих  по  реализации  своего государственно-правового  статуса  и принадлежащих  им  полномочий,  а  также  компетенции  федеральных  государственных  органов  в  соответствии  с  положениями  Конституции  РФ  и  федеральными  законами.  Федеральная  государственная  служба  осуществляется  на  должностях  в  аппарате  федеральных  органов  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти.

    Согласно  п.  1  Положения  о  федеральной  службе  таковыми  органами  являются:  Администрация  Президента  РФ,  Аппарат  Правительства РФ,  аппарат  палат  Федерального  собрания  РФ,  Конституционного  Суда  РФ,  Верховного  Суда  РФ,  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ,  Центральной  избирательной  комиссии  РФ,  Счётной  палаты  РФ,  федеральные  государственные  органы,  подведомственные  Президенту  РФ  и  Правительству  РФ,  а  также  иные  должности  устанавливаемые  в  соответствии   с  законодательством  РФ.

    Государственная  служба  субъектов  РФ  устанавливается  законами,  принимаемые  органами  законодательной  власти  каждого  субъекта  РФ.  Поэтому  для  выяснения  правового  положения  государственной  службы  каждого  субъекта  РФ  следует  изучать   и  анализировать  соответствующие  законы  субъектов  Федерации.

    Данная  в  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы»  классификация  видов  государственной  службы  не единственная.  Существуют  и  другие  классификации  видов  государственной  службы.  Каждый  вид  государственной  службы  имеет  своё  правовое  оформление,  характеризуется  особыми  признаками  и  специальным правовым  статусом.  Содержание  каждого  вида  государственной  службы  установлено  соответствующими  нормативными  актами,  закрепляющими  его  правовое  положение.

    В  соответствии  с  конституционно-правовым  принципом  разделения  властей  государственная  служба  может  быть  подразделена  на  службу  в  органах  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти.  За  этими  рамками  остаётся  служба  как  профессиональная  деятельность  в  органах  прокуратуры,  которая  также  должна  быть  государственной.

    В  специальной  литературе  общепризнанно  подразделение  государственной  службы  в  зависимости  от  характера  деятельности  государственных  органов,  на гражданскую  и  милитаризованную (военная и правоохранительная).

    Гражданская  служба  может  быть:  обще функциональной  -  это  осуществление  общих  традиционных  для  всякой  сферы  деятельности  государственно-служебных  функций,  не  отличающихся  отраслевой  спецификой  (например:  деятельность  персонала  в  администрации  области,  её  отделах и департаментах,  в министерствах, государственных комитетах и т.д.);  специальной -  это реализация  особо   установленных в нормативных правовых  актах полномочий  служащих,  занимающих  должности в государственных органах,  имеющих ярко  выраженную  отраслевую  компетенцию, которая налагает  отпечаток на  практическую  деятельность  персонала (например:  судейская,  дипломатическая,  служба  на  железнодорожном транспорте  и т.д.).

    Гражданская  служба  регулируется  только  ФЗ  РФ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  и  рядом  подзаконных  актов.

    Милитаризованная  государственная  служба (военная и правоохранительная) -  это государственная служба  на  должностях  в органах государственного,  управления,  в вооружённых силах,  в органах внутренних  дел в органах государственной безопасности,  в органах налоговой полиции и налоговой инспекции,  в органах федерального  агентства правительственной связи и информации,  в органах федеральной пограничной службы и т.д.

    Милитаризованная  служба  имеет  множество  отличительных  от  гражданкой  службы  признаков,  устанавливающих  правовое  положение  этих  видов  государственной  службы  и  соответствующих  государственных  служащих. Такими  признаками,  по  мнению  Бахраха  Д.Н.,  являются: 

    1)  наличие  специальных  особых  дисциплинарных  уставов,  положений   о  дисциплине; 

    2)  эти  служащие  имеют  особые  условия  поступления  на  службу,  её прохождения,  присвоения,  специальных  званий,  проведения  аттестации  и  прекращение   службы;  особый  порядок  привлечения   к  правовой  ответственности;  и  др.

    В  качестве  примера  милитаризованной  государственной  службы  можно  привести  службу  в  полиции.  Служба  в  полиции,  регулируется  специальным законом N 3-ФЗ «О полиции» от 07.02.2011.  
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Современная  государственная  служба  РФ  представляет  собой  правовую  материю,  которая  находится  в  постоянном  движении:  она  изменяется,  дополняется,  идёт  поиск  новых  инструментов  в  разрешении  существующих  проблем,  разрабатываются  новые  нормативные  акты,  регламентирующие государственно-служебные  отношения.  Перечисление  проблем  государственной  службы  России  свидетельствует  о  том,  что  в  этой  области  в  будущем  должны  произойти  важнейшие  изменения.

     Современное  развитие  законодательства  позволяет  утверждать,  что  Российская Федерация  находится на  пути  возрождения института профессионального чиновничества.  Этот  институт,  основываясь на  профессионализме,  способностях,  политическом  нейтралитете  служащих  и качественном  исполнении  служебных обязанностей,  во  многих  странах обеспечивает  стабильное  государственной управление  и является  важнейшим фактором  сохранения  и развития  государственности.

     Реформирование  государственной  службы  обусловлено  многими  факторами,  главными из  которых  являются:

     - необходимость  реформ  системы  государственного  управления  и  создания  новой  государственности  в  РФ;

     - обеспечение  действия  принципа  разделения  государственной  власти  на  законодательную,  судебную  и  исполнительную;

     - осуществление  правовой  реформы;

     - проведение  экономической  и  хозяйственной  реформы;

     - укрепление  органов  федеральной  государственной  власти;

     - укрепление органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ 

1. Конституция  Российской  Федерации от 1993 года.
2. Закон  РФ  «Об  основах  государственной  службы  Российской  Федерации»  от  31  июля  1995 г.
3. Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе Российской  Федерации» от 11 февраля 1993 г.
4. Закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г.

5. Бахрах  Д.Н.  «Административное  право»  /  М.,  1993 г. 
6. Лазарев  Б.М.  «Государственная  служба»  /  М.,  1993г.
7. Старилов  Ю.Н.  «Государственная  служба  в  РФ»  / Воронеж  1996 г.