Понятие государственной тайны

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………..3

Понятие государственной  тайны …………………………………………………..4

Органы защиты государственной  тайны …………………………………………..7

Заключение …………………………………………………………………………15

Список использованной литературы ……………………………………………..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Каждый наделен правом на информацию, правом не только знать, быть информированным, но и правом распространения  этой информации. В эпоху торжества  демократических ценностей, развития демократических правовых институтов, признания важности и необходимости  соблюдения сформировавшихся международных  стандартов прав человека, такое право  не могло не быть закрепленным и  в основополагающем акте российского законодательства – Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме в декабре 1993 года.

Информация, ценность обладания  которой в условиях бурного и  непрерывного развития процессов информатизации, пронизывающих все возможные  сферы человеческой жизнедеятельности, так же непрерывно возрастает, становится предметом не только быта, повседневной жизни. Сведения, составляющие её, вполне могут стать и предметом гражданского оборота, как то купля-продажа, повлиять на принятие тех или иных решений (часто в виде слухов). Иными словами ее содержанием могут стать как обыденные вещи, так и важные стороны нашей жизни.

В первую очередь здесь  может идти речь о жизненно важных интересах, (такой термин можно встретить  в некоторых правовых актах) общества, личности и государства. Безопасность, определяемая официально как состояние  защищенности этих интересов, во избежание  нанесения им ущерба в результате распространения. Особую актуальность в этом случае приобретают возможные  способы воздействия на общественные отношения, регламентирования их, объединяемые обычно под понятие государственная  тайна. Суверенитет России, необходимость  обеспечения ее обороны и безопасности, диктует необходимость ограничения  такого права. Обладание информацией, ставящей под угрозу интересы безопасности государства, так называемыми сведениями, составляющими государственную  тайну, должно быть сопряжено с выполнением  требования о ее сохранности и  распространении среди ограниченного  круга лиц, что во многом основано на доверии к ним.

Опосредуя эти отношения, с помощью специально создаваемого законодательства, государство в  лице его чиновников стремится обеспечить баланс интересов общества, государства  и отдельного гражданина (человека) на профессиональной основе, т.е. с учетом в первую очередь мнения специалистов, общественности.

Актуальность данной работы выражается в малоизученности данной проблематики сторонними авторами в сфере политологии, социологии и иных дисциплин. Данная проблема рассматривалась, прежде всего, в сфере нормативно-правового регулирования, не затрагивая ее общественно-личностный подтекст. Поэтому, одной из причин все большей актуализации данной проблемы является возможность ее рассмотрения с другой точки зрения.

Еще одной причиной высокой  актуальности является необходимость  модернизации нормативно-правового  регулирования данного вопроса  для повышения эффективности  защиты информации, составляющей государственную  тайну, в виду возможности нанесения  непоправимого ущерба Российской Федерации  в случаи ее разглашения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие государственной  тайны

Отнесение информации к государственной  тайне осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О государственной тайне»: «Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ»1.

В ст.5 ФЗ «О государственной  тайне» изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на четыре основные группы:

  1. сведения в военной области;
  2. сведения в области экономики, науки и техники;
  3. сведения в области внешней политики и экономики;
  4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.

Основным критерием отнесения  сведений к государственной тайне  является необходимость обеспечения  обороны безопасности государства  и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Данный Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых  может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального Закона «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Основным критерием при  отнесении сведений к тому или  иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который  может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения  указанных сведений.

Сведениям, которые составляют государственную тайну и требуют  наибольшую защиту, присваивается гриф «особой важности»; требующим меньшую степень защиты – «совершенно секретно», затем «секретно».

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности  утверждены Постановлением Правительства РФ2.

Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений, а его структура – учитывать ведомственную или отраслевую специфику.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени  тяжести ущерба, который может  быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими  документами, которые утверждаются руководителями органов государственной  власти, наделённые полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной  тайны.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области  военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности, распространение которых  может нанести ущерб интересам  РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям  следует относить сведения в области  военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности, распространение которых  может нанести ущерб интересам  министерства (ведомства) или отрасли  экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям  следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную  тайну. Ущербом безопасности РФ в  этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Таким образом, отнесение  сведений, составляющих государственную  тайну, к той или иной степени  секретности зависит от того, в  насколько широкой сфере может  быть причинен ущерб безопасности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Органы защиты государственной тайны

К органам защиты государственной  тайны относятся:

  • межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
  • органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба (Внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах;
  • органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны  является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной  власти по защите государственной тайны  в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных  и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной  тайне.

Органы государственной  власти, предприятия, учреждения и организации  обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и  в пределах своей компетенции. Ответственность  за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах  государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

Допуск должностных лиц  и граждан Российской Федерации  к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск предусматривает  для принимающих такое решение:

  • принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
  • согласие на частичные, временные ограничения их прав (права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне);
  • письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
  • определение видов, размеров и порядка предоставления льгот; ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
  • принятие решения руководителем органа государственной власти предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну3.

При решении вопроса о  допуске к государственной тайне  проводятся проверочные мероприятия. Объем проверочных мероприятий  зависит от степени секретности  сведений, к которым будет допускаться  оформляемое лицо.

Для должностных лиц и  граждан, допущенных к государственной  тайне на постоянной основе, устанавливаются  льготы:

  • процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
  • преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных  подразделений по защите государственной  тайны дополнительно к этим льготам  устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства  администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными  органами не допускается.

Устанавливается три формы  допуска к государственной тайне  должностных лиц и граждан, соответствующие  трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие  у должностных лиц и граждан  допуска к сведениям более  высокой степени секретности  является основанием для доступа  их к сведениям более низкой степени  секретности.

Порядок допуска должностных  лиц и граждан к государственной  тайне в условиях объявленного чрезвычайного  положения может быть изменен  Президентом РФ.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие  в качестве защитников в уголовном  судопроизводстве по делам, связанным  со сведениями, составляющими государственную  тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются  о, неразглашении государственной  тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

Сохранность государственной  тайны в таких случаях гарантируется  путем установления ответственности  указанных лиц федеральным законом.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске  к государственной тайне могут  быть:

  • признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за Государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
  • наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
  • постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
  • выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
  • уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных4.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске  к государственной тайне принимается  руководителем органа государственной  власти, предприятия, учреждения или  организации в индивидуальном порядке  с учетом результатов проверочных мероприятий Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной  тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной  власти, предприятия, учреждения или  организации в установленных  законодательством о государственной  тайне случаях.

Прекращение допуска к  государственной тайне не освобождает  должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по не разглашению  сведений, составляющих государственную  тайну.

Решение администрации о  прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной  тайне и расторжении на основании  этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в  вышестоящую организацию или  в суд.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также  на их структурные подразделения  по защите государственной тайны. Порядок  доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную  тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Руководители органов  государственной власти, предприятии, учреждений и организаций несут  персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное  лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими  государственную тайну, и в таких  объемах, которые необходимы ему  для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут  уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность  в соответствии с действующим  законодательством.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с государственной  тайной, созданием средств защиты информации, а также с выполнением  мероприятий и (или) оказанием услуг  по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени  секретности. Организация сертификации средств защиты информации возлагается  на Государственную техническую  комиссию при Президенте РФ, Федеральную  службу безопасности РФ, Федеральное  агентство правительственной связи  и информации при Президенте РФ, Министерство обороны РФ.

Защита государственной  тайны – наиболее важное направление государственных органов. Россия тратит огромные деньги на обеспечение и защиту безопасности страны и её граждан. За понятием «государственная тайна» стоят огромные финансовые средства и активы, труд множества поколений учёных, научно-исследовательских институтов, экспериментальных баз и многое другое.

В ст.20 Федерального Закона «О государственной тайне» к органам, непосредственно обязанным защищать государственную тайну, относят:

  • Межведомственную комиссию по защите государственной тайны;
  • органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах;
  • органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

На первом месте среди  органов защиты государственной  тайны находится Межведомственная комиссия по защите государственной  тайны. Данный орган носит надведомственный характер и занимается исключительно вопросами защиты государственной тайны в отличие от других органов защиты государственной тайны, в функции которых входит исполнение также иных обязанностей согласно их основному профилю.

Решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, являются обязательными для исполнения федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и  гражданами. Руководство деятельностью  Межведомственной комиссии осуществляет Президент Российской Федерации, что  подчеркивает особую важность и значимость данного органа.

В ч.3 ст.7 Закона «О федеральной службе безопасности» также указано, что граждане РФ, допущенные к сведениям об органах федеральной службы безопасности, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации5.

Нарушение законодательства о государственной тайне может  совершаться как умышленно, так  и неосторожно. За умышленное нарушение  законодательства о государственной  тайне в виде государственной  измены, шпионажа, разглашения государственной  тайны предусмотрена уголовная  ответственность ст. ст.275, 276, 283 УК РФ соответственно. Также уголовная  ответственность предусмотрена  и за такое деяние, как утрата документов, содержащих государственную  тайну, ст.284 УК РФ. Однако это преступление совершается с неосторожной формой вины.

Нарушение правил защиты информации, и незаконная деятельность в области  защиты информации могут совершаться  как умышленно, так и неосторожно  и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. ст.13.12, 13.13 КоАП РФ.

Однако приходится констатировать, что, во-первых, правоохранительные органы не умеют и не хотят пресекать  распродажу государственных секретов, которые принимают массовый, рыночный характер. На сегодняшний день отсутствует  классификатор, т.е. методика расчёта  ущерба, причинённого преступным посягательством, что не позволяет оценить тяжесть  последствий. Правовая база, регламентирующая охрану государственной тайны, недоработана и не соответствует имеющейся  нормативной базе, а именно – ФЗ «О государственной тайне» и указу Президента об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне.

Как следует из ФЗ «О государственной  тайне», Правительство РФ должно устанавливать порядок определения размера ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате её засекречивания.

На сегодняшний день отсутствие методик расчёта ущерба приводит к незащищённости государственной  тайны. Одним из основных квалифицирующих  признаков таких преступлений, как  государственная измена и шпионаж, является наличие ущерба, определить которых в настоящее время  не представляется возможным. Отсутствует  чёткое законодательное регулирование  таких основных вопросов: что есть государственная измена, а что – разглашение гостайны, кто несёт ответственность, какой ущерб причинён безопасности и обороноспособности страны. К сожалению, пока ответы на эти важные вопросы, от которых зависят не только государственные интересы, но судьбы граждан, решаются по усмотрению и настроению суда, а не по чётким и однозначным регламентациям в законе.

Таким образом, рядовой человек, не знакомый с перечнем министерства, ведомств и других субъектов, наделённых правом засекречивания, не в состоянии  определить, что есть государственный  секрет, а что нет. Парадоксальная вещь: кража мешка картошки или  мелочи из кармана уголовным законодательством  более урегулирована, чем противоправная распродажа гостайны стоимостью в миллионы и миллиарды долларов. Правоохранительная система в связи с правовой неурегулированностью пока не может расставить барьеры для предотвращения утечки гостайны и госсекретов. Безнаказанность истинных виновных способствует совершению подобных преступлений снова и снова.

На содержание аппаратов  министерств ведомств идут огромные бюджетные средства, но ответственность  за сохранение гостайны несут, к сожалению, не чиновники, а простые граждане.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ в  пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной  тайны в органах государственной  власти, на предприятиях, в учреждениях  и организациях осуществляют органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах, на которые эта функция возложена законодательством РФ.

Органы государственной  власти, наделенные в соответствии с Законом «О государственной тайне» полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных их органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в  Администрации Президента РФ, в аппаратах  палат Федерального Собрания, Правительства  РФ организуется их руководителями.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в  судебных органах и органах прокуратуры  организуется руководителями этих органов.

Надзор за соблюдением  законодательства при обеспечении  защиты государственной тайны и  законностью принимаемых при  этом решений осуществляют Генеральный  прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, в целом можно  заключить, что система защиты государственной  тайны в Российской Федерации  сформирована, в первую очередь речь идет о нормативной ее базе. Приняты законы о государственной тайне, о безопасности, на основе и с соблюдением конституционных норм и норм ратифицированных международных договоров, а также ряд других подзаконных актов. Ряд положений, которых уже получили официально оценку Конституционного Суда России, органа конституционного судопроизводства, высших судебных органов общей юрисдикции. Т.е. сформирован и механизм соблюдения, соответствия законодательства о государственной тайне основному закону страны и международным договоренностям.

Официально закрепив определение понятия государственной тайны, была установлена и система ее защиты, определены органы и меры. Возможно, четкому определению подвергнут и перечень сведений, составляющих государственную тайну, правовой гарантией соблюдения интересов всего общества стало закрепление перечня сведений, не могущих быть засекреченными. Однако же их неточность, размытость, объективно существующая, и также не могущая быть преодоленной по объективным же причинам, привела к возникновению ряда судебных процессов, затягиваемых порой на годы.

В целом можно сказать, что в данное время, время информационных технологий, информация стала одним  самых дорогих и необходимых  ресурсов. И для успешного развития государства, если рассматривать отдельно государственную тайну, необходимо совершенствовать механизмы защиты этой информации от третьих лиц для  укрепления и сохранения своего суверенитета.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях .

4. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 «О Федеральной службе безопасности».

6. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

7. Постановление Правительства  РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

8. Постановление Правительства  РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

Понятие государственной тайны