Понятие и функции государственного управления АПК

СОДЕРЖАНИЕ 

Понятие и функции государственного управления АПК.

Виды  органов управления и их полномочия ………………………………………………. 3

Задача 1 ………………………………………………………………………………………. 18

Задача 2 ………………………………………………………………………………………. 20

Задача 3 ………………………………………………………………………………………. 22

Задача 4 ………………………………………………………………………………………. 24

Задача 5 ………………………………………………………………………………………. 25

Список  литературы …………………………………………………………………………. 29  

ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК.

ВИДЫ  ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ 

     Агропромышленный комплекс страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции).

     Проводимые  в России экономические реформы, направленные на создание многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса новых собственников изменили саму суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и развитие сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в этой отрасли субъектов.

     Государственное управление сельским хозяйством заменено теперь государственным регулированием агропромышленного производства посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села; иные направления, определенные законодательством Российской Федерации.

     Общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение осуществляет Правительство РФ. К числу важнейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса; назначает представителей государства в открытых акционерных обществах агропромышленного комплекса, определяя основы их компетенции; определяет виды и порядок ежегодного предоставления различных мер государственной поддержки агропромышленному комплексу.

     Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

     - по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

     - по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

     - по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

     - по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

     Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

     Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

     Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации:

     1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

     2. на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

     2.1. правила использования и охраны  объектов животного мира, отнесенных  к объектам охоты;

     2.2. порядок исчисления расчетной  лесосеки, порядок использования  лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов;

     2.3. порядок и условия проведения  бонитировки племенной продукции  (материала);

     2.4. порядок заготовки, обработки,  хранения и использования семян  сельскохозяйственных растений;

     2.5. порядок учета зерна и продуктов  его переработки при осуществлении  их закупок для государственных  нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;

     2.6. порядок реализации и транспортировки  партий семян сельскохозяйственных растений;

     2.7. правила заготовки древесины,  правила заготовки живицы, правила  заготовки и сбора недревесных  лесных ресурсов, правила заготовки  пищевых лесных ресурсов и  сбора лекарственных растений, правила  использования лесов для ведения сельского хозяйства, правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, правила использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами;

     2.8. форма отчета об использовании  лесов и порядок его представления,  форма отчета об охране и  защите лесов и порядок его  представления, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления, форма представления отчетности об осуществлении субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и ее содержание, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений, порядок разработки проекта освоения лесов и его состав;

     2.9. правила в области ветеринарии;

     2.10. порядок проведения карантинного  фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации;

     2.11. условия применения селекционных  и биотехнологических методов  в области племенного животноводства;

     2.12. правила и нормы в области  племенного животноводства;

     2.13. правила и нормы в области  мелиорации земель;

     2.14. планы проведения агротехнических,  агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

     2.15. нормы естественной убыли в  сфере сельского хозяйства и  отраслях промышленности, отнесенных к ведению Министерства;

     2.16. программы подготовки, переподготовки  и повышения квалификации специалистов в области агропромышленного комплекса;

     2.17. перечни особо опасных и карантинных  болезней животных;

     2.18. акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов;

     2.19. перечень карантинных объектов (вредителей  растений, возбудителей болезней  растений и растений (сорняков));

     2.20. перечень видов животных, особи  которых используются в качестве племенных;

     2.21. положение о регистрации оригинаторов  сорта сельскохозяйственного растения;

     2.22. перечень видов информации, содержащейся  в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления;

     2.23. порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

     2.24. акт, определяющий лесорастительные  зоны и лесные районы;

     2.25. нормативные правовые акты по  вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     2.26. нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с селекционными достижениями;

     2.27. нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

     3. проводит в установленном порядке  конкурсы и заключает государственные  контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства;

     4. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

     5. осуществляет:

     5.1. реализацию федеральных целевых,  ведомственных и иных программ  в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

     5.2. организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций;

     5.3. формирование и использование  федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);

     5.4. организацию проведения сортового  и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

     5.5. эксплуатацию и паспортизацию  государственных мелиоративных  систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

     5.6. проведение государственной экспертизы  предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству, проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации;

     5.7. организацию проведения противоэпизоотических  мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

     5.8. организацию проведения регистрационных  испытаний, экспертизы результатов  регистрационных испытаний лекарственных  средств для животных, кормовых  добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов;

     5.9. организацию работ по разведению  в полувольных условиях объектов  животного мира, отнесенных к  объектам охоты;

     5.10. повышение уровня профессиональной подготовки работников агропромышленного комплекса и их переподготовку;

     5.11. регистрацию племенных животных  и племенных стад соответственно  в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;

     5.12. выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);

     5.13. определение видов организаций,  осуществляющих деятельность в  области племенного животноводства;

     5.14. организацию применения в ветеринарии  биологических, химических и других  препаратов;

     5.15. организацию мониторинга информации  о товарных и потребительских свойствах зерна, включая ее анализ;

     5.16. государственный мониторинг земель  сельскохозяйственного назначения;

     5.17. согласование структуры уполномоченных  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;

     5.18. подготовку предложений об изъятии  у органов государственной власти  субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания и вносит эти предложения при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решения;

     5.19. надзор за правовым регулированием  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;

     5.20. юридически значимые действия  по государственной регистрации селекционных достижений, включая прием и экспертизу заявок, по выдаче патентов, удостоверяющих исключительное право их обладателей на селекционные достижения, а также иные действия, связанные с правовой охраной селекционных достижений, в случаях, предусмотренных законом;

     6. ведет:

     6.1. реестр лекарственных средств  для животных, кормовых добавок,  а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные  организмы;

     6.2. учет федерального фонда семян,  мелиорированных земель;

     6.3. учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);

     6.4. реестр федеральной собственности  агропромышленного комплекса, находящейся  в ведении Министерства;

     6.5. государственную книгу племенных  животных и государственный племенной  регистр;

     6.6. государственный каталог пестицидов  и агрохимикатов;

     6.7. реестры и регистры в области  ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв;

     6.8. государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

     7. осуществляет экономический анализ  деятельности подведомственных  государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

     8. осуществляет функции государственного  заказчика федеральных целевых,  ведомственных, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;

     9. организует конгрессы, конференции,  семинары, выставки и другие мероприятия  в установленной сфере деятельности  Министерства;

     10. обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

     11. осуществляет функции главного  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

     12. организует прием граждан, обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  устных и письменных обращений  граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

     13. обеспечивает в пределах своей  компетенции защиту сведений, составляющих  государственную тайну;

     14. обеспечивает мобилизационную подготовку  Министерства, а также контроль  и координацию деятельности подведомственных  Министерству федеральной службы  и федерального агентства по их мобилизационной подготовке;

     15. организует профессиональную подготовку  работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

     16. взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности Министерства;

     17. осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

     18. разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

     19. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

     Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

     1. запрашивать и получать в установленном  порядке сведения, необходимые для  принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

     2. учреждать в установленном порядке  знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

     3. привлекать в установленном порядке  для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

     4. создавать координационные и  совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе  межведомственные, в установленной  сфере деятельности Министерства;

     5. учреждать в установленном порядке  печатные средства массовой информации  для публикации нормативных правовых  актов в установленной сфере  деятельности Министерства, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

     6. давать юридическим и физическим  лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного  комплекса.

     Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

     Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

     При осуществлении правового регулирования  в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.