Понятие и функции государственного управления АПК. Виды органов управления и их полномочия
СОДЕРЖАНИЕ
Понятие и функции государственного управления АПК. Виды
органов управления и их полномочия………………………………………3
Задача 1………………………………………………………………………..
Задача 2………………………………………………………………………..
Задача 3………………………………………………………………………..
Задача 4………………………………………………………………………..
Задача 5………………………………………………………………………..
Список литературы……………………………………………………
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС
Понятие и функции государственного управления АПК. Виды органов управления и их полномочия.
Агропромышленный комплекс страны включает в себя много отраслей сельского хозяйства и органически связанного с ними промышленного и иного производства. Производимые в России экономические реформы, направленные на создание многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса новых собственников изменили саму суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и развитие сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в этой отрасли субъектов.
Государственное управление сельским хозяйством заменено государственным регулированием агропромышленного производства посредством экономического воздействия государства. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим направлениям:1
- формирование и
- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
- защита интересов
- развитие науки и
- развитие социальной сферы села;
- иные направления, определяемые законодательством РФ.
Общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, действующих в системе АПК осуществляет Правительство РФ. К числу важнейших направлений правительственного регулирования организаций и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса.
Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса; по выработке государственной политики в сфере земельных отношений; по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включающих устойчивое развитие сельской территории.
Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям. Также вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно- правовых актов Президента РФ и Правительства РФ; на основании и во исполнении конституционных, федеральных, конституционных федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативно- правовые акты; проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также на проведение научно- исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства.
Минсельхоз России осуществляет реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса; формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений; организацию проведения сортового и семенного контроля; государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и т.д.
Министерство сельского хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- запрашивать и получать
сведения, необходимые для принятия
решений по отнесенным к
- учреждать знаки отличия и награждать ими работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
- привлекать для проработки
вопросов научные и иные
- создавать координационные и совещательные органы, в том числе межведомственные;
- учреждать печатные СМИ для публикации нормативно- правовых актов в сфере деятельности Министерства;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного комплекса.
Министерство сельского хозяйства не вправе осуществлять функции контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля в закрепленной сфере деятельности. Данная служба осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы и подведомственные организации.2
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свои полномочия на территории РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ. Служба осуществляет функции: проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов; вносит в пределах компетенции предложения о введении и отмене на территории РФ, субъекта РФ карантина; выдает разрешения и сертификаты на поднадзорные грузы при их перевозках.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия собственника в отношении необходимых для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти.
В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерального органа управления лесным, водным хозяйством и недропользованием действует Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экономическому, технологическому и атомному надзору.
Правом привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц пользуются действующие в системе Министерства сельского хозяйства РФ:
- органы, осуществляющие
государственный
- органы, осуществляющие
государственный контроль и
- государственные семенные инспекции.
Много органов исполнительной власти, наделенных правом применения административных наказов:
- органы, осуществляющие
государственный контроль за
использованием и охраной
- органы. осуществляющие
государственный контроль за
использованием и охраной
- органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесного фонда;
- специальные уполномоченные
государственные органы по
- органы рыбоохраны и их должностные лица.
Задача 1
Условие:
Гражданину Васильеву, проживающему в г. Электросталь Московской области, главой администрации Ногильского района было отказано в предоставлении земельного участка для организации крестьянского хозяйства. Отказ был обоснован отсутствием свободных земель в районе и тем, что Васильев не связан с сельским хозяйством.
Какими нормативными актами регулируется предоставление земель для организации крестьянского (фермерского) хозяйства?
Каковы условия предоставления земельных участков для организации крестьянских земель?
Каков правовой режим фонда перераспределения земель?
Как решить дело?
Решение:
В соответствии с п.1 ст. 81 ЗКРФ граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство , земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и ФЗ «О крестьянском(фермерском) хозяйстве» от 2006г №74.
В соответствии со ст.11 ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки сельскохозяйственного назначения и земли иных категорий.3
Земельные участки, предоставляемые и приобретенные для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством РФ.
В соответствии с п.1 ст.12 ФЗ «О крестьянском(фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление, в котором указаны:
- цель использования земельного участка;
- испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок;
- условия предоставления
земельного участка в
- срок аренды земельного участка;
- обоснование размеров
предоставления земельного
- предполагаемое местоположение земельного участка.
На основании ст. 80 ЗКРФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступивших в этот фонд:
- при добровольном отказе от земельного участка;
- если нет наследника
ни по закону, ни по завещанию,
либо ни один из наследников
не принял наследство, либо все
наследники лишены завещателем
наследства, либо наследник отказался
от наследства в пользу
- при принудительном изъятии
земельного участка в случаях,
предусмотренных ЗКРФ, сведения
о наличии земель в фонде
перераспределения земель
Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливается законом субъекта РФ.
Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляются им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральным законом и законом субъектов РФ.
Таким образом, к заявлению Васильева должно быть приложено согласие, заключенное между членами фермерского хозяйства. В случае необоснованного отказа, Васильев имеет право обратиться в суд общей юрисдикции за защитой своих прав и интересов.
Задача2
Условие:
При реорганизации колхоза «Луговое» председатель самостоятельно определил размер среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность гражданам, имеющим право на получение бесплатно части колхозных земель.
Для работников администрации колхоза норма была установлена 20 соток, для работников социальной сферы 7 соток, для работников, имеющих опыт обрабатывания земли 30 соток.
Кто имеет право на получение земельного участка при реорганизации колхоза?
Как определяется среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан?
Дайте правовую оценку действиям председателя колхоза «Луговое»
Решение:
В соответствии с ЗКРФ приватизация земли колхозов и совхозов, которым она передана в бессрочное пользование и которая находится в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на добровольной основе по решению общего собрания работников предприятия и его реорганизации и приватизации.
Решение трудового коллектива о реорганизации колхоза или совхоза и приватизации его земли является основанием для наделения землей граждан в пределах не выше среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность в данном районе.
В число граждан, имеющих право на получение земли бесплатно включены: работники реорганизуемых колхозов и совхозов, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, временно отсутствующие работники , лица, занятые в социальной сфере на селе, по решению общего собрания работников реорганизуемого колхоза или совхоза.
При реорганизации земельные участки передаются им в размере. определяемым умножением средней по хозяйству, но не более среднерайонной нормы бесплатной передачи земли, на число граждан- учредителей. Местонахождение земельного участка определяется трудовым коллективом реорганизованного колхоза или совхоза. Земельные участки и земельные доли, переданные гражданам в качестве пая в производственный кооператив, принадлежат этим хозяйственным обществам, товариществам, производственным кооперативам на праве собственности. Стоимость земельного участка определяется в соответствии с ЗКРФ.
Согласно п.9 Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.91г «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Письма Роскомзема от 10.01.92г №3- 15/51 «О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность гражданам», право на получение земельного пая при реорганизации колхозов имеют:
- члены колхозов и других
кооперативных
- работники организаций по эксплуатации мелиоративных систем;
- работники организаций
по обслуживанию сельских
- работники ветеринарных учреждений;
- по решению коллектива
пай может быть предоставлен
работникам объектов
- члены колхоза и работники совхоза ушедшие на пенсию.
При расчете среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в переделе всех сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов Народных Депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве. При среднем качестве земли пай не должен быть превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.
По условию задачи, паи получили работники администрации колхоза, работники социальной сферы и имеющие опыт обработки земель. Согласно вышеупомянутого, работники, имеющие опят обрабатывания земли, не являются работниками колхоза и потому не имеют право на получение земельного пая.4
Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать вывод, что действия председателя колхоза «Луговое» являются неправомерными. Он не имел права самостоятельно определять размер среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность гражданам. Этой работой должна была заниматься создаваемая на период реорганизации специальная внутрихозяйственная комиссия. Также не верен его подход в определении размера земельной доли различным категориям лиц.
Задача 3
Условие:
В результате использования стимулятора роста в сельскохозяйственном кооперативе «Зональное» был получен урожай зерновых культур, используемых в мукомольном производстве, в пять раз больше обычного. С ведома главного агронома, председателя кооператива зерновые культуры были реализованы в ОАО «Сибирские мельницы», с последующей реализацией продуктов переработки (мука, отруби и т.д.) населению.
Употребление приобретенных продуктов вызвало множественное число пищевых отравлений и два человека погибли.
Земли, используемые для выращивания зерновых культур были изъяты из обращения и признаны испорченными.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
Имеется ли в действиях должностных лиц кооператива состав преступления?
Какова должна быть мера ответственности?
Решение:
Порча земли (ст.254 УКРФ). Различие между административным наказанием за порчу земли и уголовным преступлением проводится по степени и характеру общественной опасности.
Порча земель выражается в ухудшении физических и биологических свойств почвы снижении ценности земли.5
Предмет преступления- земли, находящиеся в промышленной зоне сельскохозяйственных угодий, т.е. любые виды земельных участков.
Объективная сторона- действия/ бездействия в форме отравления, загрязнения или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста. ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении. использовании и транспортировке. Использование других веществ, не названных в ст. 254 УКРФ. исключают ее применение. Состав преступления материальный. Необходимым элементом является наступление предусмотренных в ст. 254 УК последствий: причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Субъект преступления- лицо. достигшее 16 лет.
Субъективная сторона состоит в умысле- при наличии смерти человека- неосторожность к данному последствию.
Статья 254 УКРФ предусматривает квалифицирующие признаки:
- совершение деяний в зоне экологического бедствия или в зоне ЧЭС;
- деяние, повлекшее по
неосторожности смерть
Наказание за порчу земли определено в виде штрафа, либо лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами, ограничение свободы или лишение свободы. При неустранении землевладельцем, землепользователем последствий совершаемого им деяния возможно изъятие у него испорченного земельного участка.6
Так как по условию задачи приобретенные продукты вызвали массовое отравление и гибель людей, то данное деяние подпадает и под диспозицию ч.3 ст. 254, следовательно, мерой ответственности в описанной ситуации будет и лишение свободы на срок до 5 лет.
Задача 4
Условие:
Сельскохозяйственный кооператив обратился в районный суд с иском к члену кооператива Лазаревой о взыскании 600 руб., полученных ею в качестве аванса за работу в 1998 г. Лазарева считает, что суммы, полученные в качестве аванса, не могут быть взысканы.
Решите дело.
Решение:
В соответствии со ст. 137 ТКРФ удержания из заработной платы работника производится только в случаях, предусмотренных ТКРФ и иными ФЗ. Одним из таких случаев является удержание из заработной платы работника для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы. Но работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.
следовательно, Лазарева не права, считая, что суммы, полученные в качестве аванса, не могут быть взысканы. Если у нее нет других оснований для оспаривания иска сельскохозяйственного кооператива, то суд должен его удовлетворить при условии, что в свое время была соблюдена вышеописанная процедура принятия решения об удержании из заработной платы неотработанного Лазаревой аванса.
Задача 5
Условие:
Гражданин Никольский 20.05.2000 г. в установленном законом порядке приобрел в собственность земельную долю. В связи с резким ухудшением здоровья он не смог ее использовать.
07.06.2000 г. Никольский передал
земельную долю в аренду
08.06.2000 г. другие участники
долевой собственности подали
в суд исковое заявление, где
указывалось, что Никольский без
их согласия передал земельную
долю в аренду К(Ф)Х «Заря»,
не дав им возможности
Каков порядок передачи земельной доли в аренду, порядок оформления? На какой срок земельная доля может передаваться в аренду? Правильно ли поступил суд? Решите дело по существу. Напишите исковое заявление.
Решение:
В качестве арендодателя может выступать как отдельный собственник земельной доли, так и группа собственников земельных долей. При множественности лиц на стороне арендодателя является список арендодателей, в котором указаны: ФИО арендодателей, паспортные данные или данные документов его заменяющие. Правильность внесения в список указанных записей удостоверяют подписью каждого арендодателя.
Договор аренды заключается на срок не менее 3 лет и по истечении указанного в нем срока, по договоренности сторон может быть заключен на новый срок. О своем согласии заключить договор или об отказе в заключении договора аренды на новый срок стороны обязаны в письменной форме уведомить друг друга о своих намерениях не менее чем за 3 месяца до истечения срока действия ранее заключенного договора.7
В указанном договоре приводятся показатели условий выплаты арендной платы всем арендодателям.
Пересмотр размера фиксированной арендной платы в денежной форме осуществляются по мере индексации минимальной заработной платы.
Выплата налоговых и иных платежей за землю производится по договоренности сторон. Работы, связанные с определением местоположения и границ земельного участка, подлежащего выделению в натуре в счет земельной доли, выявлением ограничений и использовании земель и обременений земельного участка правами иных лиц. Местоположение земельного участка устанавливается соглашением между собственниками земельной доли с учетом обеспечения компактного землепользования и созданием условий для рациональной организации территории. добровольного кооперирования в области производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания, инженерного обустройства территории и улучшения социально- бытового обслуживания населения.
Договор аренды подписывают арендодатель и арендатор, а при заключении договора аренды при множественности лиц на стороне арендодателей- он подписывается всеми арендодателями. договор аренды регистрируется в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству в установленном порядке.
Если земельная доля Никольского является частью земельного участка, находящегося в собственности или аренде у коллективно (фермерского) хозяйства, то в этом случае порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства.
Но опять же, описывается ситуация, происходящая в 2000 году, т.е. до вступления в силу ФЗ №74 от 11 июня 2003г «О крестьянском (фермерском) хозяйстве)». Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что суд при вынесении решения должен был использовать действующее в указанное время законодательство.
Решение суда можно считать неправильным, если Никольский является членом какого- либо крестьянского (фермерского) хозяйства (ч.1 ст. 246 ГКРФ), и правильным, если он таковым не был(ч.2 ст. 246 ГКРФ).
В первом случае суд должен был удовлетворить исковое требование участников долевой собственности, а во втором- отказать в удовлетворении исковых требований участников долевой собственности.
В районный суд
Болотнинского района,
Новосибирской области, г.Болотное
ул. Калинина, 13
Истец: Колесников С.В,
Боровиков М.Л.
Ответчик: Никольский Л.В.
Третье лицо:
крестьянское (фермерское) хозяйство
«Заря»
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельной доли
20. 05.2000 г Никольский Л.В.
приобрел в собственность
7.06.2000 г Никольский Л.В.
передал земельную долю в
8. 06. 2000 г мы, Боровиков
М.Л. и Колесников С.В., участники
долевой собственности, узнаем, что
Лев Валерьянович Никольский
без нашего согласия передал
земельную долю в аренду
