Понятие и характеристика таможенной процедуры

 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…3 

1.   Понятие и характеристика таможенной процедуры…………………...4

2.   Характеристика документов на товары необходимых для проведения  таможенной процедуры…………………………………………………..…7

3.   Условия проведения таможенной процедуры…………………………10

4.   Таможенное оформление товаров……………………………………12

5.  Основные направления совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля…………………………..………………….…..16 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…...19 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..…….21 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Целью контрольной работы является изучение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления и определение направлений совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления товаров.

       В соответствии с данной целью в работе определены следующие задачи:

     1. Дать определение понятию и охарактеризовать таможенную процедуру для внутреннего потребления.

2. Охарактеризовать документы необходимых для помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.

3. Рассмотреть условия помещения  товаров под таможенный режим  выпуска для внутреннего потребления.

Методической  и теоретической основой контрольной работы послужили законодательные и нормативные акты, научные труды и учебная литература по изучаемой теме. Для анализа практических данных использовались методы сравнения, сопоставления.

     Работа  состоит из введения, основной части, состоящей из 5 вопросов, заключения списка использованных источников и  приложения. В работе представлено 40 страниц машинописного текста. 
 

  1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ  ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
 

     Таможенная  процедура  -   представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

     Выпуск  товаров для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные  на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства  об их обратном вывозе. Товары, помещаемые под данный таможенный режим, предназначены  для активного участия в торговом обороте на территории страны.

     Таможенная процедура для внутреннего потребления является основным таможенным режимом, составляющих сердцевину всего таможенного оформления. В соответствии с данными таможенной статистики большая часть товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, ввозится на условиях, предусмотренных данной таможенной процедурой. 

       Диапазон оснований для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска товаров для внутреннего потребления весьма велик. Процедура применима для любых товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, включая товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ без обязательства об их обратном ввозе, а также товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ и помещенные под таможенный режим, сопряженный с ограничениями, установленными в отношении возможности пользоваться и распоряжаться такими товарами.

     Выпущенные  в свободное обращение товары поступают в распоряжение любого лица, которое имеет на них имущественные  или неимущественные права, снимаются  с таможенного контроля и могут  быть помещены под иной таможенный режим, если это предусмотрено законодательством.1

     Таможенная процедура выпуска товаров для свободного обращения в основном соответствует поступлению в Россию товаров, закупленных за рубежом по контрактам.

     В отношении изложенного необходимо отметить ряд следующих особенностей. Положение о том, что товары, помещенные под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего потребления, остаются на таможенной территории РФ, не ограничивает права лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, впоследствии их с этой территории вывозить. Такие товары могут в соответствии с таможенным законодательством помещаться под таможенные режимы, допускающие вывоз товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ.

     Выпуск  товаров для свободного обращения  допускает полную свободу пользования  и распоряжения такими товарами. Лица вправе использовать такие товары, отчуждать их, уничтожать, перерабатывать, совершать с товарами любые иные действия, допускаемые нормами российского  законодательства.

     Использование таможенного режима выпуска для  внутреннего потребления при  имеющих место льготах по уплате таможенных платежей, может иметь  свои особенности. Например, при помещении  гуманитарной помощи под таможенный режим выпуска для внутреннего  потребления предоставляется полное освобождение от уплаты ввозных таможенных платежей (постановление Правительства  РФ от 4 апреля 1999 г. № 1335 «Об утверждении  Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»), при  этом запрещается полная либо частичная продажа гуманитарной помощи.

     Ограничения предусмотрены и в случае ввоза  товаров в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий  с иностранными инвестициями. В данном примере также заявляется режим  выпуска для внутреннего потребления, но в виду предоставления льгот в  отношении ввозимых товаров (освобождение от уплаты таможенной пошлины, а для  технологического оборудования и налога на добавленную стоимость) применяются  требования условного выпуска, связанные  с запретом продажи таких товаров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. ХАРАКТЕРИСТИКА  ДОКУМЕНТОВ НА ТОВАРЫ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ  ПРОВЕДЕНИЯ  ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ
 

   В соответствии с Приказом ФТС России от 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении  Перечня документов и сведений, необходимых  для таможенного оформления товаров  в соответствии с выбранным таможенным режимом» при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления представляются следующие основные документы и сведения:

а) документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;

б) таможенная декларация в форме грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненная  в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных  товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и  выпускаемых для свободного обращения.

в) документы в соответствии с законодательством  Российской Федерации, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых  указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории Российской Федерации.

г) документы в соответствии с законодательством  Российской Федерации, свидетельствующие  о постановке лиц, сведения о которых  указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;

     Кроме того, под таможенную процедуру для свободного обращения, декларант должен представить также заявление в произвольной форме об упаковке декларируемых с использованием ГТД товаров, содержащее достоверные сведения:

а) о наименовании таможенного органа, производящего основное таможенное оформление;

б) о наименовании (фамилии, имени, отчестве) и юридическом адресе (адрес места  жительства) декларанта, а также  фамилии, имени, отчестве и номере квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению (в случае, если декларантом является таможенный брокер);

в) о количестве грузовых мест, в которые  упакованы декларируемые с использованием ГТД товары;

г) о каждом из грузовых мест, в которые  упакованы товары одного наименования, с указанием сведений: о способе  их упаковки, маркировке грузового  места.

д) о неупакованных товарах (вместо сведений о маркировке грузовых мест должны быть указаны сведения о местонахождении неупакованных товаров на СВХ либо на таможенном складе, а также сведения о причинах невозможности проведения их упаковки).2

     Заявление должно быть подписано декларантом  и заверено руководителем организации (или лицом, им уполномоченным) и  удостоверено печатью организации. Если декларантом является таможенный брокер, то заявление подписывается  специалистом по таможенному оформлению. В соответствии с Приказом Федеральной Таможенной Службы России (далее ФТС) от 3 августа 2006 г. № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации используются формы комплектов бланков "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация", "добавочный лист к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации "

     Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим  выпуска для внутреннего потребления, предусматривают: 1) Подачу неполной таможенной декларации.2) Подачу периодической таможенной декларации;3

     Условиями, при соблюдении которых может  быть подана неполная таможенная декларация, являются следующие:

1) декларант не располагает всей  необходимой информацией по причинам, не зависящим от него;

2) декларанту должны быть известны  и заявлены им в неполной  таможенной декларации сведения, необходимые для выпуска товаров,  исчисления и уплаты таможенных  платежей, подтверждающие соблюдение  ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  РФ.

3) декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом;

4) получение разрешения таможенного  органа.

     При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство  в письменной форме представить  недостающие сведения в срок, установленный  таможенным органом, который для  иностранных товаров не может  превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

3. УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ  

     Приобретение  товарами статуса выпущенных для  свободного обращения является следствием выполнения условий таможенной процедуры для внутреннего потребления.

     Первым  условием выпуска товаров для внутреннего потребления, является уплата всех таможенных платежей (таможенной пошлины, налогов и сборов за таможенное оформление) на момент заявления таможенного режима. Использование импортных таможенных пошлин как основного инструмента таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации " Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ.

     Ставки  ввозных таможенных пошлин в соответствии с Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О  таможенном тарифе" определяются Правительством РФ с учетом требований, установленных  данным Законом.

     Следующим условием выпуска товаров для  внутреннего потребления является соблюдение всех запретов и ограничений (в том числе экономического характера), установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и относящихся к мерам нетарифного  регулирования. Правовые основания  применения нетарифных мер регулирования, в том числе установления ограничений  импорта, закреплены в упомянутом выше Федеральном законе "Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности ".

     В условиях рыночной экономики использование  внешнеторговых лицензий позволяет  государству осуществлять прямое вмешательство  во внешнюю торговлю страны, ограничивая  количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью  запрещая импорт отдельных товаров.

     Вместе  с тем количественные ограничения  могут в исключительных случаях  вводиться Правительством РФ в целях: обеспечения национальной безопасности РФ; выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; защиты внутреннего  рынка РФ. В последнем случае количественные ограничения вводятся в ситуациях, когда какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших  количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб  или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих  товаров на территории РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ТОВАРОВ 

     Таможенное  оформление представляет собой заявление  уполномоченным лицом (декларантом  или таможенным брокером) по установленной  форме точных сведений о товарах  в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. Подготовку и подачу документов в таможню для таможенного оформления осуществляет декларант. Декларантом может быть только российское лицо. Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном ФТС РФ, и включает следующие этапы:

1. Этап приема, регистрации и учета  таможенных деклараций. На этом этапе проверяется, соблюдены ли все условия, необходимые для принятия таможенной декларации, соблюден ли порядок совершения предварительных операций.

2. Этап контроля за правильностью  определения кода товара и страны происхождения товара, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования.

3. Этап валютного контроля и  контроля таможенной стоимости. На этом этапе проводятся: проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля, и сведений, содержащихся в них; проверка соответствия условий внешнеторговых договоров, иных документов

4. Этап досмотра и выпуска. На этом этапе проводятся: проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля; принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств; досмотр (в том числе идентификационный) и фиксирование его результатов; завершение таможенного оформления путем принятия и оформления решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.4

     Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим  выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:

1.Предварительное  декларирование товаров. Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.

     Если  для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом  копии этих документов и при необходимости  после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных  копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

2.Декларирование  товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной  партии с указанием одного  классификационного кода. Целью данной нормы является облегчение и ускорение процедуры декларирования товаров в случае, когда декларанту в зависимости от специфики перемещаемого товара экономически более выгодно не производить расчет подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов по каждому наименованию и классификационному коду товаров, содержащихся в товарной партии, а рассчитать сумму указанных пошлин, налогов по одной ставке.

3. Выпуск товаров до подачи таможенной  декларации.

     Это возможно в двух случаях: - при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, для которых предусмотрено таможенное оформление в упрощенном виде и в первоочередном порядке (это товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления и экспресс-грузы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары);

Во-первых, декларанту необходимо представить  следующие документы на товары: 1) Коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары (счет-фактура (инвойс), отгрузочные или упаковочные листы и иные документы, которые используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу); 2) Документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     Во-вторых, выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен  при условии уплаты таможенных платежей либо обеспечения их уплаты.

     И в-третьих, декларант должен представить  письменное обязательство о подаче им таможенной декларации и представлении  необходимых документов и сведений в установленный таможенным органом  срок. В соответствии с п. 2 статьи 150 указанный срок не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если ТК РФ не предусмотрен иной срок представления  отдельных документов и сведений.

     Таможенные  органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при  таможенном оформлении сведений после  выпуска, а также запрашивать  и получать информацию, относящуюся  к внешнеэкономическим операциям  с товарами.

     Важным  условием проведения таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств является утрата правового статуса нахождения под  таможенным контролем. 5

     Товары  утрачивают статус находящихся под  таможенным контролем только в случае выпуска для свободного обращения (уничтожения, отказа в пользу государства, обращения товаров в федеральную  собственность либо распоряжения ими  иным способом, фактического вывоза товаров  и транспортных средств с таможенной территории РФ).

     При проведении таможенного контроля после  выпуска товаров и (или) транспортных средств может применяться любая из его форм. Выбор форм контроля, их количества и последовательности зависит от конкретной ситуации в силу которых таможенные органы обязаны руководствоваться принципом выборочности и ограничиваться теми формами контроля, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства РФ. 
 
 
 
 
 
 

5.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

          

       Простое указание на обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги и на применение всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, содержит достаточно сложно структурированную систему таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

     Такое положение требует в практических целях более детального раскрытия  порядка соблюдения условий помещения  товаров под таможенный режим  выпуска для внутреннего потребления.

     Как показывают последние годы, таможенные платежи составляют значительную долю в доходной части федерального бюджета. Вместе с тем такие показатели, в свою очередь, говорят о зависимости  экономики страны от внешней торговли, о слабом развитии отечественного производства, высоких технологий и сельского хозяйства.

     Именно  из этих подходов берет начало протекционистская  задача таможенных пошлин и налогов. Основную роль здесь играет таможенная пошлина как тонкий инструмент настройки  внешней торговли, оказывающий значительное влияние на экономику страны.6

     Функцией  таможенной пошлины является защита внутреннего рынка РФ и стимулирование прогрессивных структурных изменений  в экономике РФ. Степень реализации именно этих задач, а не размер поступлений  в доходную часть федерального бюджета  говорит о здоровом состоянии  экономики государства.

     Таможенная  стоимость ввозимого на таможенную территорию РФ товара представляет собой  цену сделки, фактически уплаченную или  подлежащую уплате за ввозимый товар  на момент пересечения им таможенной границы, т.е. с учетом транспортных расходов по перевозке товаров до порта или иного места ввоза (ст. 19 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Данное понятие может отличаться от цены товаров, указанной во внешнеторговом договоре.7

     В связи с изложенным возникает  вопрос о соотношении положений  настоящего Кодекса и Закона РФ "О  таможенном тарифе". В соответствии с общей теорией права при  наличии по одной области регулирования  двух имеющих одинаковую юридическую  силу правовых актов применяется  тот из них, который принят позднее. При этом кодекс как свод законодательных  положений стоит выше закона в  иерархии правовой системы. Таким образом, Закон РФ "О таможенном тарифе" подлежит применению в части, не противоречащей ТК РФ. Вместе с тем представляется необходимым привести в соответствие с ТК РФ положения названного Закона.

Соблюдение  запретов и ограничений.

     В настоящее время в международной  практике приобретают интенсивное  развитие нетарифные меры в качестве одного из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Их применение имеет основную направленность в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска  для внутреннего потребления, вторым условием которого является соблюдение всех ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности.

     В условиях нестабильного развития экономики  Российской Федерации, дефицита определенных товаров на внутреннем рынке наряду с таможенно-тарифными средствами осуществляется использование методов  нетарифного регулирования, в первую очередь лицензирования импорта  отдельных товаров.

     В целях устранения возможностей дискриминации  в международной торговле ВТО  установлены определенные запреты  и ограничения на применение государствами - участниками ВТО отдельных мер  нетарифного регулирования внешней  торговли.

     Таким образом, понятие "меры нетарифного  регулирования" включает в себя как  разрешенные, так и запрещенные (например, установление минимальных цен для  таможенных целей, субсидирование экспорта и т.п.) в международном праве  методы государственного воздействия  на внешнеторговую деятельность. В  этой связи использование данного  понятия в ТК РФ с учетом интересов  России на международной арене было бы некорректно.

     При классификации приемлемых в мировой  практике мер нетарифного регулирования  на основе целей, которые преследуются при их установлении, представляется возможным их разделение на две группы: экономического и неэкономического характера.

     Установление  запретов и ограничений неэкономического характера может быть обусловлено  соображениями общественной морали, обеспечением общественного порядка, безопасности и обороноспособности государства.

     Целями  установления запретов и ограничений  экономического характера, которые  ранее именовались мерами экономической  политики, является защита исключительно  экономических интересов государства,

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

           

     Цель  контрольной работы достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме "Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления" можно сделать ряд выводов:

     Выпуск  для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные  на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

     Таможенная  прцедура выпуска для внутреннего потребления используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров купли-продажи или мены товаров. Указанная  таможенная процедура не связывает участника внешнеэкономической деятельности обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества.

Понятие и характеристика таможенной процедуры