Понятие и источники нормативной информации

     Понятие и источники правовой ненормативной информации. Виды правовой ненормативной  информации. Разграничение  нормативной и  ненормативной правовой информации.

     Правовая  информация создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности. С  помощью такой информации реализуются  предписания правовых норм. Эта информация создается в объекте управления и движется в контуре обратной связи системы правового управления.

     По  роли в правовой системе информация разделяется на правовую и неправовую. Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах. Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке правоприменительной и правоохранительной деятельности. Неправовая (создается не как результат правовой деятельности, но обращается в соответствии с предписаниями правовых норм); (Например, - Объект Гражданского права; Массовая информация). Правовая (создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности) (Например, Нормативная правовая информация и Ненормативная правовая информация). С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм.

     Информация, находящаяся в тексте правового  акта и содержащая правовые нормы  называется нормативной. Законодательство - наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативные правовые акты России и сопутствующие им документы - официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России. К нормативной правовой информации относятся нормативные акты. Нормативный акт – письменный официальный документ, принятый в определенной форме государственным органом в пределах его компетенции.

     Виды основных нормативных актов:

     1) Законы РФ.

     а) Конституция;

     б) федеральные конституционные законы;

     в) федеральные законы;

     2) законы субъектов РФ.

     3) подзаконные нормативные акты (принимаемые на основании и во исполнении законов).

     а) указы Президента РФ;

     б) постановления Правительства РФ;

     в) акты исполнительной власти и т.д.

     4) международные договоры, регулирующие  отношения РФ с иностранными  государствами и международными организациями.

     5) Внутрегосударственные договоры (договоры  между федерацией и субъектами  федерации, договоры между субъектами).

     Основные  нормативные акты – являются основами правовой информационной системы. Информация индивидуально-правового характера (индивидуально-правовые акты, являются индивидуально-правовой информацией):

     1) сделки (договоры);

     2) жалобы, заявления, которые порождают  юридические последствия.

     Иная  правовая информация называется ненормативной. Ненормативная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

     К ненормативной правовой информации относят:

     - материалы подготовки, обсуждения и принятия нормативных актов;

     - материал учета законодательства;

     - материал статистики законодательства;

     - образцы деловых бумаг;

     - комментарии (научные) к законодательству;

     - научные, научно-популярные материалы.

     Наиболее  известны следующие виды ненормативной  правовой информации:

      - экономическая правовая информация - информация, определяющая или затрагивающая вопросы экономической деятельности и статуса субъектов в этой области. В частности, сюда входят консультационные материалы по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, необходимые формы финансовых документов, бланки для составления договоров, проводки, комментарии и консультации, материалы судебной практики, учредительные, организационные документы, типовые контракты и договоры, формы отчетности предприятий и др.;

      - криминологическая правовая информация - данные о типах и количестве правонарушений, количестве их пресечений. Эта информация может содержать также сведения о преступности, её причинах, об условиях, способствующих совершению преступлений,  об отдельных видах преступности, выделяемых по содержательному (преступность насильственная, корыстная, экономическая, связанная с наркотиками и т. п. ) или иному критерию (например, по социально-демографическим характеристикам субъектов преступлений: преступность женщин, несовершеннолетних, должностных лиц); о личности преступников, мерах предупреждения преступности, процессах и явлениях, с которыми связано существование преступности, разработке мер общесоциального и специального предупреждения преступности, путей устранения преступлений;

      - криминалистическая правовая информация  - информация, используемая при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление. Криминалистическая характеристика преступления представляет собой совокупность таких данных о нем, которые способствуют раскрытию преступлений, имеют познавательно-поисковое значение. Она включает сведения об особенностях подготовки, совершения и сокрытия преступлений, используя которые можно более успешно, полно и быстро их раскрывать. Криминалистическая характеристика преступления складывается на основе изучения и научного обобщения криминальной практики, материалов о совершенных преступлениях и выражает типичные особенности различных видов (групп) преступлений, совершенных в определенный период времени в пределах данного региона или в стране в целом;

      - статистическая правовая информация (правовая статистика) - информация о социально значимых юридических фактах, событиях и процессах, а также об их значимых аспектах или характеристиках. Правовая или юридическая статистика отражает своими показателями, как охраняется общественный и государственный строй, различные формы собственности, как защищаются гарантированные Конституцией права и интересы отдельных граждан и юридических лиц. Основная цель правовой статистики - учёт нарушений законности рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, суда и арбитражного суда, а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов (прокуратуры, милиции, судов, исправительно-трудовых учреждений, арбитражного суда, нотариата и др.), осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, всех форм собственности, прав и интересов граждан и организаций. Её предметом является количественная сторона тех явлений, которые входят в среду деятельности указанных органов (во-первых, преступности и мероприятий по борьбе с ней, во-вторых, гражданских правонарушений, ставших объектом разбирательства в суде, и наконец, в-третьих, административных нарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных органов). Следовательно, правовая статистика имеет своей целью учесть все нарушения законности, рассматриваемые соответствующими органами государства, и мероприятия по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика анализирует лишь те преступления, административные и гражданские правонарушения, которые стали предметом рассмотрения в уголовном, административном и гражданском процессе. Таким образом, она учитывает не все совершённые преступления, а лишь те из них, которые были обнаружены и по поводу которых велось расследование и судопроизводство, а также те, по которым применялись меры административного воздействия. Правовая статистика изучает также не все возникшие гражданские правонарушения (жилищные, трудовые, семейные и др.), а лишь те из них, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитражный суд с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права, о защите охраняемого законном интереса или о признании права;

      - судебно–экспертная правовая информация  - информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта преступления , а также полученная в результате проведения судебных экспертиз. Она может содержать широкий круг результатов разнообразных исследований, проводимых в тех случаях, когда при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, чтобы выявить скрытую суть явлений и вещей, познать их и дать им научное толкование;

      - оперативно-розыскная правовая  информация - сведения о находящихся в розыске людях или материальных объектах. Извлечение из документальных носителей новых знаний о лицах, осведомленных о преступной деятельности, о фактах и событиях, имеющих отношение к сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, предполагает: во-первых, поиск данных, имеющих отношение к контрольному перечню потребностей в информации оперативно-розыскного характера; во-вторых, определение круга источников, ее содержащих; в-третьих, специфическую интеллектуальную работу по изучению добытой информации в целях установления признаков и направлений преступных деяний, лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, формулировки результатов этой работы для выработки адекватных оперативно-розыскных и профилактических мер;

      - правовая информация, содержащаяся  в уголовных, гражданских и  арбитражных делах - текстовая, табличная и графическая информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах;

      - судебная и иная правоприменительная  практика состоит из: решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы); административных актов органов государственной власти и должностных лиц;

      - индивидуально-правовые акты, т.е. документы, обязательные только для конкретных юридических и физических лиц, в отношении которых и принимаются данные решения. В частности, к индивидуально-правовым актам относятся документы о правах граждан на недвижимое имущество и сделках с этим имуществом, водительские права, авторские свидетельства граждан на полезные модели и патенты на изобретение, протокол учредителей о создании акционерного общества;

      - нормативы и стандарты - этот вид информации состоит из нормативно-технических документов, например, государственных стандартов, строительных норм и правил и т.д.;

      - информация о гражданско-правовых  отношениях, договорных и иных  обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);

      - информация о состоянии законности  и правопорядка, эффективности прокурорского  надзора, содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в периодических изданиях правоохранительных и правоприменительных органов;

      - информация о формах и способах  защиты прав граждан;

      - научно-юридическая правовая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, учебниках, статьях, справочниках, докладах, обзорах и других материалах, не являющихся официальными изданиями законодательных актов. 
 

     Задание А.

     ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 02.01.2000 N 16-ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ  И ДОПОЛНЕНИЙ В  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О  ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ  НА 1999 ГОД" (ПРИНЯТ ГД ФС РФ 03.12.1999)

     Задание Б. 

     Последние изменения, внесённые в НК РФ.

     Российская  газета от [10.11.2010] Изменения в статьи 76 и 86 части первой Налогового кодекса РФ / в сюжете: Налоговый кодекс

     Российская  газета от [12.11.2010] Порядок изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами / в сюжете: Налоговый кодекс

     Российская  газета от [14.11.2010] О законопроекте о внесении изменений во 2 часть Налогового кодекса / в сюжете: Налоговый кодекс

     Российская  газета от [19.11.2010]. Изменения в 25-ой главе второй части Налогового кодекса РФ / в сюжете: Налоговый кодекс

     Российская  газета от [03.12.2010]. Закон о внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ. 
 

     Задание В.

     Документ, предусматривающий ответственность за повреждение межевых знаков.

     Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях (с комментарием) (с  изменениями на 9 ноября 2009 года) (редакция, действующая с 24 ноября 2009 года):

     Глава 7. Административные правонарушения в  области охраны собственности  
1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков -  
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).  
 
Комментарии  
 
2. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ч. 1 статьи) - материальный состав. Объектом правонарушения являются право собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия собственника, а также порядок пользования и обозначения на местности границ землепользования. Предметом правонарушения являются межевые знаки, устанавливаемые в результате определения на местности и юридического оформления границ землепользования, используемые также в мониторинге земель (см. Положение об осуществлении мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846). Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т. п. Субъективная сторона - в форме умысла и неосторожности. 

     Задание Г. 

     Права и обязанности студента закреплены в Конституции РФ, статье 50 Закона РФ «Об образовании» (от 10.07.1992) , в  статье 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (от 19.07.1996) и в Уставе вуза.

     Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 
(Конституция РФ, ст. 43, п. 3)

     Условиями конкурса должны быть гарантированы соблюдение прав граждан на образование и зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующего уровня. 
(Комментарий к ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

     Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения. 
Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца. 
(ФЗ  »О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 16, п. 1)

     Основные права и обязанности студента:

     1. При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. ( ЗРФ «Об образовании», ст. 16, п. 2)

     2. Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами. ( ЗРФ «Об образовании», ст. 50, п. 1)

     3. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, … , на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. ( ЗРФ «Об образовании», ст. 50, п. 4)

     4. Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. ( ЗРФ «Об образовании», ст. 50, п. 14)

     5. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. ( ЗРФ «Об образовании», ст. 50, п. 15)

     6. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. ( ЗРФ «Об образовании», ст. 50, п. 16)

     7. Студент имеет право (ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 16, п. 3):

• выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой;
• участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования;
• представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения;
• обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке (приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», локальными актами высшего учебного заведения. 
  Студент высшего учебного заведения вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. 
  Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если студенту в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.);
• переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения. (ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 16, п. 2)
• Студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев. (Я удивлён, а вы?)

     8. Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера стипендии. (Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 м² жилой площади на одного человека [Комментарий к ФЗ]. Законные причины выселения из общежития указаны в статье 83 Жилищного кодекса РФ:

     1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 
2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 
4) использования жилого помещения не по назначению.)

     9. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению. (ЗРФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 16, п. 3)

     10. Другие права студентов могут быть установлены законодательством и (или) уставом высшего учебного заведения.

     11. За успехи в учебе и активное участие в научно-исследовательской работе студенты высших учебных заведений получают моральное и (или) материальное поощрение в соответствии с уставом высшего учебного заведения.

     Если  есть права, значит есть и обязанности (ЗРФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 16, п. 9):

     1. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития.

     Ответственность студента за неисполнение своих обязанностей (ЗРФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 16, п. 9):

     1. За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. 
2. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме. 
3. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.