Понятие и классификация субъектов финансового права

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание

     Введение  ………………………………………………………………………..3

  1. Понятие субъекта финансового права……………………………………..4
  2. Классификация субъектов финансового права……………………………7
    1. Общественно – территориальные образования…………………………..7
    2. Коллективные субъекты……………………………………………………8
    3. Индивидуальные субъекты………………………………………………..11

    Заключение  …………………………………………………………………….14

    Список  использованной литературы……………………………………...…..15 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

     Введение

     Финансовое  право – это система финансово  – правовых норм, которая регулирует финансовые отношения по формированию и использованию фондов денежных средств для социально – экономического развития страны.

     Финансовое  право представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Отношения и общественные связи, возникающие между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, носят многоаспектный, комплексный характер и по своему социальному, политическому и правовому содержанию изначально конфликтны. Вместе с тем финансовые отношения исключительно важны для жизнедеятельности всего государства.

     Важнейшим элементом финансового правоотношения являются его субъекты. Субъекты финансового  правоотношения – это лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющиеся носителями финансовых обязанностей и прав. Субъект финансового правоотношения связан с субъектом финансового права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансового правоотношения1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Понятие субъекта финансового права.

     Субъектами  финансового права являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные  образования и их органы, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных финансовых правоотношениях.

     Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансово-правовых отношений. А субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.2

     Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных образований. Например, не требуется и не предполагается реализация всех прав, которыми наделяет законодательство субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело финансовые правоотношения: участие в них государственных органов (или органов местного самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных, сверх утвержденных по бюджету доходов, право обращения с заявлением об отсрочке или рассрочке налоговых платежей и др.).

     В данном  определении содержится основной юридический признак субъекта финансового права – наличие правосубъектности, т. е. признаваемой финансовым законодательством способности быть участником конкретных финансовых правоотношений. Понятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность».

     Финансовая  правоспособность – это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

     Финансовая  дееспособность – это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию.

     Различия  между правоспособностью и дееспособностью  играют роль только применительно к физическим лицам, которые приобретают финансовую правоспособность с момента рождения, а финансовую дееспособность - лишь по достиже-нии определенного возраста. У остальных субъектов финансового права правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования одновременно и в полном объеме. Дееспособность и деликтоспособность взаимосвязаны настолько, что в большинстве случаев неотделимы друг от друга. Существует лишь несколько случаев, когда деликтоспособность и дееспособность разделяются между двумя лицами.

     Например: при реорганизации юридического лица его деликтоспособность переходит к правопреемнику.

     Финансовая  правосубъектность как особое юридическое  свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях: налоговых, кредитных, бюджетных и др. Являясь отраслевой правосубъектностью, она влияет на правовой статус субъектов финансового права, охватывает как потенциальные его возможности, так и их реализацию.

     Субъекты  финансового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гарантируют  планомерное аккумулирование, распределение  и использование государственных (муниципальных) денежных фондов в публичных целях.

     Финансовая  правосубъектность, таким образом, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса.

     По  определению, субъектом финансового  права является носитель предусмотренных финансово-правовыми нормами субъективных прав и обязанностей в области финансовой деятельности государства.

     Таким образом, субъектами финансового права  являются физические, юридические лица и государственные образования. Основным признаком их  правосубъектности в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанности гражданина как его субъекта.

     Субъекты  финансового права подразделяются на три группы:

     I. Общественно-территориальные образования.

     II. Коллективные субъекты.

     III. Индивидуальные субъекты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Классификация субъектов финансового  права.

     2.1. В группу, объединяющую общественно-территориальные образования, входят:

     - Российская Федерация;

     - субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург), автономная область, автономные округа;

     - муниципальные образования;

     - административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования;

     - административно-муниципальные образования особого режима (имеются в виду административно-муниципальные образования, на территории которых расположены объекты Минобороны РФ.

     Российская  Федерация является субъектом финансового права в отношении:

     - материальных и процессуальных бюджетных прав;

     - права на установление федеральных налогов и сборов;

     - права на взимание и взыскание федеральных налогов и сборов;

     - прав в области государственного кредита;

     - права денежной эмиссии.

     Субъекты  РФ являются субъектами финансового  права в отношении:

     - материальных и процессуальных бюджетных прав;

     - права на установление региональных налогов и сборов;

     - права на взимание и взыскание региональных налогов и сборов;

     - прав в области государственного кредита, конкретизированного как право на выпуск долговых обязательств, которые обеспечиваются казной субъекта РФ.

     Муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении:

     • права формирования и исполнения местного бюджета;

     • права установления местных налогов  и сборов;

     • права выпуска муниципальных  займов;

     • прав на получение финансовой помощи:

     а) из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

     б) субвенций и иных форм помощи, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта РФ.

     Эта группа является преобладающей в ряду субъектов финансового права. Государство (РФ в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РФ, Налоговом Кодексе РФ, Бюджетном Кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других актах. Компетенция государства в области финансов выражается чаще в его суверенных правах в этой области, к которым в частности относятся: право на установление налогов, утверждение бюджетов и т.д. Следовательно, государство, будучи субъектом финансового права, чаще всего выступает как властвующий субъект, т.е. суверен, при этом одновременно государство часто выступает в качестве государства – собственника, т.е. казны. 
 

     2.3. Коллективные субъекты финансового права - это организованные, обособленные, самоуправляющиеся группы людей, наделенные правом выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.

     Большой круг субъектов финансового права  составляют коллективные субъекты. Под коллективными субъектами финансового права, следует понимать организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицировано, как единое целое.

     Существование коллективных субъектов в нашем  государстве, обусловлено объективными причинами, в том числе и динамично  развивающимися рыночными отношениями, оказывающими значительное влияние  на их качественный состав и разнообразие. К ним относятся, за исключением  публичных субъектов, организации  с правами юридического лица, а  также субъекты, не обладающие признаками таковых (объединения, союзы, филиалы, представительства и др.). Резюмируется, что большая часть коллективных субъектов финансового права  представлена органами государственной власти федерального и регионального уровня, органами местного самоуправления.

     Среди коллективных субъектов выделяется круг участников, присутствие которых в финансовых правоотношениях обязательно. Императив участия в финансовой деятельности относится к органам государственной власти и органам местного самоуправления. Посредством участия государственных и муниципальных органов в процессах аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств осуществляется реализация публичной финансовой деятельности. В силу этого государственные органы подразделяются на имеющие общую компетенцию и обладающие специальными финансово-правовыми полномочиями.

     К коллективным субъектам финансового  права относятся:

а) органы государственной власти;

б) Центральный  банк РФ;

в) коммерческие банки, наделенные властными полномочиями;

г) организации (предприятия, бюджетные учреждения).

     1. Органы государственной власти, которые, в свою очередь, подразделяются на:

     1) представительные органы власти. Они являются коллективными субъектами, когда осуществляют государственный финансовый контроль через свои комитеты и комиссии;

     2) исполнительные органы власти. Они являются коллективными субъектами, когда участвуют в составлении проектов бюджетов и в их исполнении. Исполнительные органы власти подразделяются на:

     а) исполнительные органы власти общей компетенции: Правительство РФ и соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ;

     б) исполнительные органы власти специальной компетенции:

     • Минфин РФ и финансовые органы субъектов РФ;

     • Федеральное казначейство;

     • ГТК;

     • Министерство по налогам и сборам;

     3) Банк России является субъектом финансового права:

     - когда выполняет свои обязанности с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

     - когда 50% прибыли перечисляет в доход федерального бюджета;

     - когда получает из бюджета средства на обслуживание государственного внутреннего долга;

     - когда осуществляет денежную эмиссию.

     2. Уполномоченные кредитные организации, т.е. банки, получившие лицензию на осуществление банковских операций с иностранной валютой. Уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. В этом качестве они наделены властными полномочиями, так как обладают правом валютного контроля своих клиентов.

     3. Другие организации и юридические лица:

     - бюджетные учреждения;

     - органы, регистрирующие организации и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

     - органы, регистрирующие физических лиц по месту жительства либо рождения и смерти;

     - органы, регистрирующие недвижимое имущество, являющееся объектом налогообложения;

     - органы опеки и попечительства, воспитательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения;

     - органы, уполномоченные совершать нотариальные действия;

     - органы, выдающие лицензии, свидетельства и иные подобные документы;

     - государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, остальные юридические лица.

     Они обладают финансовой правосубъектностью в отношении:

     - прав на получение бюджетных средств в порядке ассигнований;

     - прав на получение бюджетных кредитов;

     - обязанностей по уплате налогов и сборов;

     - обязанностей налоговых агентов;

     - обязанностей представлять в налоговые органы информацию и т.д. 

     2.3. Индивидуальные субъекты финансового права

     Индивидуальными субъектами являются физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Очень редко индивидуальными субъектами финансового права являются должностные лица.

     Важно отметить и такую сторону правосубъектности  граждан РФ – они имеют право  на участие в финансовой деятельности государственных органов. Оно основано на положениях Конституции России (ст. 32)3.

     Все индивидуальные субъекты имеют равную финансовую правоспособность, ограничение  которой не допускается. При этом ее объем в течение жизни может  изменяться, что фактически означает: не может быть равным и объем реализованной правоспособности гражданина, т.е. совокупности тех субъективных прав и юридических обязанностей, которыми обладает то или иное конкретное лицо в определенный момент времени.

     Финансовая  правоспособность физического лица характеризуется, прежде всего, через его юридические обязанности. Это объясняется особенностями финансово-правового регулирования. Государство, устанавливая финансово-правовые нормы, заинтересовано в их четком исполнении всеми субъектами, которым они адресованы. Причем степень государственной заинтересованности в исполнении этих норм столь велика, что в ходе финансово-правового регулирования государство использует метод властных предписаний. Он проявляется, в частности, в том, что государство призывает субъектов к соблюдению финансово-правовых норм преимущественно через установление позитивных обязываний.

     Факторами, влияющими на объем правосубъектности  индивидуального субъекта, могут быть: принадлежность к российскому гражданству, возраст, медицинский критерий (психическое здоровье). К тому же история развития финансового законодательства указывает на предоставление гражданам льгот по демографическим признакам (например, инвалидам, детям-сиротам), с учетом общественно-полезной деятельности (депутатам, сотрудникам милиции), с возникновением неблагоприятных обстоятельств (пострадавшим от радиоактивного облучения) и др.

     Сегодня они, помимо налоговых отношений, могут  вступать в  правоотношения по кредитованию, страхованию и другим поводам, например, в связи с внесением добровольных взносов и пожертвований и т.п.

     Содержание  финансовой правоспособности физического  лица раскрывается и через его  права, закрепленные в законодательстве. Однако, как правило, финансовые права  физического лица носят производный  от обязанностей характер.

     Финансовая  правоспособность физического лица осуществляется с помощью дееспособности, которая представляет собой способность  лица своими действиями осуществлять юридические права и обязанности. Финансовая дееспособность физического лица выполняет две основные функции: юридическую и социальную. Первая заключается в том, что финансовая дееспособность физического лица является средством реализации его финансовой правоспособности. Социальная функция финансовой дееспособности проявляется в обеспечении для личности возможности осуществлять свои налоговые обязанности перед государством и нести ответственность за неправомерное поведение.

     Среди субъектов финансового права  — физических лиц выделяются особые группы — индивидуальные предприниматели  и финансовые резиденты.

     Индивидуальными предпринимателями являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В финансово-правовых отношениях индивидуальные предприниматели являются налогоплательщиками, субъектами банковских и расчетных правоотношений. Государственная регистрация физического лица в форме индивидуального предпринимателя и, как следствие, установление государственного контроля за подобной деятельностью позволяют индивидуальным предпринимателям приобретать статус аудиторов, получать лицензии на проведение отдельных валютных операций, осуществлять профессиональную деятельность на рынке государственных ценных бумаг и т. д.

     Понятие «финансовые резиденты» нормативно не определено, однако применяется налоговым и валютным законодательством и служит важным элементом правового статуса участников финансовых отношений. По общему правилу налоговыми и валютными резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся на территории Российской Федерации не менее 183 дней в течение календарного года.

     Физические  лица вступают в различные финансовые правоотношения как напрямую, так и опосредованно. Наибольшее число индивидуальных субъектов участвует в налоговых, банковских, валютных, кредитных отношениях. Индивидуальные субъекты реализуют финансовую правосубъектность и посредством участия в финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     В качестве субъектов финансового  права все граждане России, коллективные и территориальные субъекты имеют  между собой равную и полную по объему финансовую правоспособность. Для иностранных субъектов российское финансовое законодательство может устанавливать некоторые ограничения, защищающие финансовый суверенитет государства. Например, существуют более жесткие условия аккредитации филиалов иностранных кредитных организаций, ограничения на участие иностранного капитала в уставном фонде российских банков, особый порядок лицензирования валютных операций, участия в налоговых отношениях и т. д. Подобное различие в финансово-правовом статусе внутренних и иностранных субъектов присуще многим странам, в том числе с развитой экономикой и устойчивой национальной валютой. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Субъектами  финансового права являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные  образования и их органы, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных финансовых правоотношениях.

     Субъекты  финансового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гарантируют  планомерное аккумулирование, распределение  и использование государственных (муниципальных) денежных фондов в публичных целях.

     Субъекты  финансового права весьма многообразны. Они подразделяются на три группы: а)общественно-территориальные образования; б)коллективные субъекты; в)индивидуальные субъекты.

     К общественно-территориальным образованиям относятся Российская Федерация в целом и ее субъекты (государство), а также муниципальные образования. К коллективным субъектам – органы государственной власти, организации и проч. Индивидуальными субъектами финансового права являются физические лица и иногда должностные лица.

     Под коллективными субъектами финансового  права,  понимают организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицировано, как единое целое. К коллективным субъектам финансового права относятся: а)органы государственной власти; б)Центральный банк РФ; в)коммерческие банки, наделенные властными полномочиями; в)организации (предприятия, бюджетные учреждения).

     Индивидуальными субъектами являются физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Очень редко индивидуальными субъектами финансового права являются должностные лиц. Индивидуальные субъекты помимо налоговых отношений, могут вступать в  правоотношения по кредитованию, страхованию и другим поводам, например, в связи с внесением добровольных взносов и пожертвований и т.п. 

Список  использованной литературы

  1. Конституция РФ
  2. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право: Конспекты лекций и схемы: Учеб. пособие.— 2-е изд. — М.: Дело, 2009. — 224 с.
  3. Финансовое право. Учебник./ Отв. ред. Химичева Н.И. - М.: Изд-во БЭК, 2009. – 254 с.
  4. Финансовое право России: Учебник/ Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А. Пепеляев С.Г. – М.: ТЕИС, 2009. – 389 с.
Понятие и классификация субъектов финансового права