Понятие и нормы Международного права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение …………………………………………………..………………………….2

1. Понятие нормы международного права …………………………………………...3
1. Понятие и структура международного права…………………………………..3
2. Виды норм международного права……………………………………………...7
2. Реализация и механизм международно-правовых норм…………………………...9
1. Реализация международно-правовых норм……………………………………..9
2. Механизм реализации международно-правовых норм………………………..10

Заключение…………………………………………………………………………….23

Список используемой литературы…………………………………………………...25

ВВЕДЕНИЕ

Исходя из того, что международное  право — это особая система  юридических норм, регулирующих межвластные  международные отношения методом  установления взаимных прав и обязанностей независимых субъектов этих отношений, особенность нормообразования данной правовой системы состоит в том, что в этом процессе участвуют сами ее субъекты путем добровольного волеизъявления. Это позволяет считать, что международное публичное право носит согласительный, координирующий характер.

Поскольку, кроме самих субъектов данной системы права, в процессе нормообразования не участвуют какие-либо «внешние» по отношению к системе субъекты, за данной правовой системой отрицается субординарный характер. Никто не вправе установить правила поведения субъектов данной системы вопреки их согласию. Соответственно неверно употреблять применительно к международному праву такие понятия, как «законодательство», «международная законность» и т. п.

Нормообразование в международном  праве происходит через заключение международных договоров и через формирование обычаев. Большое значение приобрели резолюции и решения международных организаций, в первую очередь ООН и ее специализированных учреждений. В этих актах нередко фиксируются уже сложившиеся обычно-правовые нормы, а также поощряются определенные действия субъектов международных отношений, что ведет к возникновению новых норм и обычаев.

Целью контрольной работы является – раскрытие международно-правовой нормы как обобщенного правила  поведения.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие нормы международного  права;

- рассмотреть реализацию и механизм  международно-правовых норм;

- проанализировать международные  отношения. 

При изучении данной темы я использовал  не только учебную литературу, но и юридическую литературу, такую как международные договора, конвенции, а также некоторые резолюции ООН и международные журналы.

1. Понятие нормы международного права

1.1. Понятие и структура  международного права.

В переводе с латинского языка норма означает правило, руководящее начало, образец.

Под нормой международного права понимается правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного.

Норма международного права - это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права и обязанности, осуществление которых обеспечивается юридическим механизмом.

 Нормы служат как бы кирпичиками,  из которых строится здание  международного права. Их специфика определяется тем, что они являются элементами особой правовой системы.

 Норма представляет собой  общее правило, рассчитанное на  неопределенное число случаев.  Поэтому в доктрине издавна  ведется спор о том, является  ли нормой постановление договора, закрепляющее конкретное урегулирование и не подлежащее применению к другим случаям. Подобное постановление обладает признаками нормы: оно регулирует отношения сторон, юридически обязательно, однако не рассчитано на неоднократное применение. Такого рода постановления обычно именуют индивидуальными нормами.

 Специфика международно-правовых  норм и их системы сказывается  на их конструкции. Главное  состоит, пожалуй, в том, что  большинство норм содержит лишь  диспозицию, а санкции, точнее  контрмеры, определяются системой в целом. Конкретные контрмеры в случае нарушения норм могут предусматриваться отдельными договорами.¹

Будучи общим правилом, норма  не может представлять оптимальное  решение для всех случаев, скорее, она служит для этого исходным пунктом. В процессе применения нормы специфика случая не может игнорироваться. Вместе с тем отметим, что типизация и формализация - один из источников действенности норм. Другой источник видится в том, что большинство норм воплощают значительный опыт регулирования поведения государств.

 Несмотря на очевидную роль  норм как необходимого элемента  международного права, в доктрине  получил распространение нормативный  нигилизм. Так, одни авторы считают,  что международное право состоит  из отдельных мнений, соревнующихся в том, чтобы найти отражение в существе решений (Ф. Краточвилл, Великобритания). Другие пишут о нормативном скептицизме и полагают, что право состоит не только из норм, но и из иных стандартов (Т. Нардин, США). Поскольку нормативный нигилизм реально равнозначен международно-правовому нигилизму, он не получил признания в доктрине и тем более в практике.

 Тем не менее тенденция  к деформализации права имеет  под собой некоторое основание.  Юриспруденция издавна уделяла  внимание фактическим нормам  права, которые фигурируют под названиями "живое право" (в отличие от "бумажного"), "эмпирические нормы" и др. Дело в том, что в рамках, установленных нормой, субъекты обладают определенным уровнем свободы.

 Если четкое урегулирование  оказывается невозможным, то прибегают к рамочной нормативной конструкции, которая конкретизируется в практической деятельности. Заметим, что слишком детальная конструкция, зарегулированность, не учитывающая реальность, ведет к разрыву между юридическим и фактическим содержанием нормы и тем самым лишает ее действенности.²

 В общем, есть основания  различать, но не противопоставлять  нормы де-юре и нормы де-факто.  Первые - это официально признанные  правила, вторые - те же правила,  но с учетом того, как они  реализуются в практике. Эти различия, разумеется, должны иметь пределы. Отход от сложившихся стандартов реализации нормы означает ее нарушение. Практическое значение данного фактора едва ли стоит подчеркивать.

Нормы международного права следует  отличать от так называемых обыкновений, или норм международной вежливости (международной морали), которые субъекты международного права соблюдают во взаимных отношениях. Однако если международно-правовые нормы — это юридически обязательные правила поведения, то обыкновения, или нормы международной вежливости, лишены качества юридически обязательных. Нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой ответственности, а нарушение обыкновения такой ответственности не влечет. К нормам международной вежливости относится, например, большинство правил дипломатического этикета.³

Содержание норм международного права  составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и  другие субъекты международного права. Вступая в отношения между  собой, субъекты международного права реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые международно-правовыми нормами.

Исходя из содержания международно-правовой нормы, субъект международного права  может судить как о своем возможном  и должном поведении, так и  о возможном и должном поведении других субъектов международного права. Тем самым международно-правовая норма упорядочивает поведение участников международных отношений, то есть выполняет регулирующую роль во взаимоотношениях субъектов международного права.

Урегулированные Международно-правовыми нормами международные отношения приобретают характер международно-правовых. Вступая в те или иные международно-правовые отношения, субъекты международного права тем самым реализуют свои права и обязанности.⁴

Ряд норм международного права называют принципами. Хотя это те же международно-правовые нормы, но одни из них издавна назывались принципами, другие стали называться так в силу своей значимости и роли в международно-правовом регулировании. В то же время имеются отдельные принципы, которые носят общий характер по сравнению с другими международно-правовыми нормами и имеют наиважнейшее значение для международного сообщества в деле поддержания международного правопорядка.

Среди принципов выделяются основные принципы международного права, составляющие фундамент международного правопорядка. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться международным сообществом как посягательство на весь международный правопорядок. К основным относятся принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, запрета применения силы или угрозы силой, соблюдения международных обязательств, мирного разрешения международных споров и др.

Международные отношения характеризуются  большим разнообразием, что обусловливает  и разнообразие международно-правовых норм. И все же можно выделить группы и комплексы однородных международных отношений, что, в свою очередь, обусловливает существование групп и комплексов однородных международно-правовых норм, которые образуют институты и отрасли международного права.

Под международно-правовым институтом понимается группа правовых норм, которая  регулирует однородные международные  отношения, тесно связанные между  собой общим объектом таких отношений (например, институт международной  ответственности за правонарушения).

Правовые нормы и институты  объединяются в отрасли международного права. Объектом отрасли является весь комплекс однородных международных  отношений, например касающихся заключения международных договоров (право  международных договоров), связанных с функционированием международных организаций (право международных организаций), и т. д. Некоторые отрасли (например, международное морское право и дипломатическое право) существуют с давних времен, другие (например, международное атомное право и международное космическое право) возникли сравнительно недавно.

Выделение отраслей международного права  обусловлено прежде всего заинтересованностью  международного сообщества государств в более эффективном правовом регулировании соответствующего комплекса международных отношений, а также появлением больших групп однородных правовых норм, которые объективно связаны между собой общностью объекта регулирования.⁵

Процесс, способы и формы создания норм международного права отличаются от создания норм внутреннего права.

В международных отношениях нет  каких-либо законодательных органов, которые могли бы принимать правовые нормы без участия самих субъектов  системы международного права. Международно-правовые нормы создаются самими субъектами международного права.

Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение субъектов  международного права. Только субъекты международного права придают тем  или иным правилам своего поведения  качество юридической обязательности.

Поскольку в международных отношениях нет каких-либо надгосударственных органов принуждения, соблюдение и исполнение международно-правовых норм в основном осуществляется субъектами этой системы права на добровольной основе.

Соглашение субъектов международного права относительно международно-правовых норм может быть явно выраженным или молчаливым. В первом случае они носят наименование договорных норм, а во втором — норм обычного права (обычаев).

В процессе участия в международном  общении, постоянно вступая в  отношения друг с другом, субъекты международного права не только действуют в соответствии с существующими нормами международного права, но и вносят необходимые уточнения, дополнения и изменения в их содержание, а также создают новые нормы. Таким образом, создание международно-правовых норм — это непрерывный процесс.⁶

Особенности структуры  международно-правовых норм. Международно-правовая норма, как и любая правовая норма, имеет структуру, состоящую из трех элементов:

гипотеза,

диспозиция,

санкция.

Элемент правовой нормы (или ее часть) - это часть ее формулировки, словесного выражения, отражающая часть содержания конкретной нормы (С.В. Черниченко). Без словесного выражения норма не существует, но это выражение может изменяться путем замены, совершенствования.

      В международных нормативных актах, в отличие от многих внутригосударственных, формулируются, как правило, только гипотезы и диспозиции международно-правовых норм. В лучшем случае говорится о том, что стороны несут ответственность за невыполнение соответствующих положений договора. Санкции же относятся к области международного обычая, причем для международно-правовых норм характерны абсолютно неопределенные санкции. Это, однако , не должно восприниматься как отсутствие санкций в международно-правовых нормах вообще. В противном случае данная норма перестала бы иметь правовой характер. Поэтому, санкцию практически любой международно-правовой нормы можно сформулировать, исходя из принципа добросовестного выполнения международных обязательств: нарушение соответствующих предписаний и запретов влечет за собой ответственность нарушителя (конкретного субъекта международного права), мера и средства реализации которой определяются на основе международного соглашения.⁷

      Заинтересованные  участники межгосударственных отношений могут в соглашении определить меру ответственности одного из них или друг друга либо договориться о рассмотрении этого вопроса в международном арбитраже или суде. Международное соглашение может быть достигнуто и относительно меры ответственности третьей стороны либо применения тех или иных мер принуждения для осуществления такой меры ответственности (например, Киотский климатический протокол 1997г.). Вопрос о мере ответственности может быть решен и в рамках международной организации.

      Что касается соглашений, устанавливающих меру ответственности, то они заключаются уже после нарушения нормы международного права, представляя собой этап в реализации той неопределенной санкции, которая была сформулирована выше, и стадию реализации возникшей ответственности.

      Создатели международно-правовых  норм и те, кто их применяет,  как правило, одни и те же  лица, причем в основе создания  норм международного права, как  и в основе определения конкретных  мер ответственности в случае  их нарушения (а это один из вариантов их применения), лежит соглашение между их создателями. Поэтому несущественно, предусмотрены ли заранее те или иные меры ответственности в случае нарушения международно-правовых норм (в виде абсолютно или относительно определенных санкций таких норм) или же меры ответственности должны быть установлены специальным соглашением после совершения нарушения (если санкции носят неопределенный характер). Рассматривая структуру международно-правовых норм, нельзя не упомянуть о таких правовых явлениях, как дефиниции, фикции, презумпции и преюдиции. В.М. Горшенев называет их нетипичными нормативными предписаниями, т.к. они не имеют полного "набора" структурных элементов. Эти явления встречаются и в международном праве. Для презумпций, преюдиций и фикций в большей степени характерны определенные допущения некоторых обстоятельств; для дефиниций - упрощение действительности, сведение ее к определенным признакам или обстоятельствам, признаваемым имеющими юридическое значение.⁸

1.2. Виды норм международного права.

По действию в отношении круга  участников международно-правовых отношений  нормы подразделяются на универсальные  и партикулярные (действующие среди  ограниченного числа участников). Последние именуются также локальными или региональными нормами, хотя они могут регулировать отношения двух или нескольких государств, не только расположенных по соседству либо в одном регионе, но и находящихся в различных частях мира.

Универсальные нормы регулируют отношения  всех субъектов международного права  и составляют общее международное право.

По способу (методу) правового регулирования  международно-правовые нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязательства в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств.

К императивным относятся нормы, которые  устанавливают четкие, конкретные пределы  определенного поведения. Субъекты международного права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.⁹

Международная практика XX столетия характеризуется  тем, что среди императивных норм стали выделяться нормы jus cogens. В  соответствии со ст. 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года под нормой jus cogens (императивной нормой общего международного права) понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств ничтожными. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере международных отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего международного права, его основные принципы.

Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Следует, однако, отметить, что нет какого-либо международно-правового акта, который перечислял бы императивные нормы, имеющие характер jus cogens.

Выделение норм jus cogens было вызвано  признанием государствами наличия  ряда международно-правовых норм, которые  составляют основу международного правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее международное право.

Наличие императивных норм ставит в  повестку дня вопрос об иерархии международно-правовых норм. Нормы jus cogens имеют наивысшую юридическую силу, и все остальные нормы должны им соответствовать. Выступая на международной арене, государства безусловно должны сообразовывать свое поведение прежде всего с нормами jus cogens.¹⁰

Имеется также определенная иерархия между универсальными и партикулярными нормами, касающимися одних и тех же вопросов. Партикулярные нормы должны соответствовать универсальным.

В силу ст. 103 Устава ООН обязательства  государств-членов по Уставу имеют  преимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору.

2. Реализация  и механизм реализации международно-правовых  норм.

2.1. Реализация международно-правовых  норм.

Международно-правовые нормы действуют, лишь когда они реализуются. Под  реализацией понимается осуществление участниками международных правоотношений установленных в международно-правовых нормах правил.

Юридическими формами осуществления  международно-правовых норм являются соблюдение, исполнение, использование  и применение.

Соблюдение — это способ действия главным образом норм-запретов. Устанавливая запрет совершения геноцида (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.), международно-правовые нормы тем самым предписывают субъектам воздерживаться от указанного поведения.

Путем исполнения реализуются чаще всего нормы-обязанности. На основании  ст. 3 Международного пакта о гражданских  и политических правах 1966 г. участвующие  в Пакте государства обязуются  обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте.

Нормы-правомочия осуществляются в  форме использования. Например, ст. 29 Конвенции СНГ о правах и  основных свободах человека 1995 г. закрепляет право граждан принимать участие  в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.¹¹

Применение как форма реализации международных норм сочетает в себе различные поведенческие акты. В  соответствии со ст. 1 Конвенции о  договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции. Указанная норма, с одной стороны, обязывает государства и других участников правоотношений руководствоваться положениями Конвенции, с другой — предоставляет физическим и юридическим лицам право использовать ее положения в необходимых случаях.¹²

2.2. Механизм реализации  международно-правовых норм.

Механизм реализации норм международного нрава:

1. Внутригосударственный механизм;
2. Международный механизм.

1. Внутригосударственный нормативный механизм реализации:

    Усиление взаимосвязанности государств, расширение сотрудничества в  целях решения  международных  и  внутренних  проблем  приводят  к   росту   числа международных договоров, сходных по предмету регулирования с национальными правовыми  актами.  Большинство  норм   международного   права,   как   уже отмечалось,  реализуется  в  рамках  национальной  юрисдикции  при   помощи внутреннего права. Выполнение международных обязательств становится  все  в большей  степени  зависимым  от  согласованности  двух  правовых  систем  — международной и  внутригосударственной,  что  предопределяет  необходимость проведения правотворческих и  правореализующих  мероприятий  по  выполнению норм   международного    права    на    национальном    уровне,    создания внутригосударственного механизма реализации норм.

    Внутригосударственный механизм реализации представляет собой совокупность

нормативных средств и  государственно-властных  институтов,  обеспечивающих осуществление норм международного права  в  сфере  юрисдикции  государства. Нормы  международного  права  —  в  тех  случаях,  когда   они   адресованы государству как целостному субъекту,— не предписывают обычно те средства  и методы, которые государство будет использовать при выполнении международных обязательств. Существенные  аспекты  обеспечения  реализации  международно-правовых норм относятся к сфере внутригосударственного правоприменения. Это связано с тем, что в реализации указанных норм активное  участие  принимают органы  государства  и  их   должностные   лица,   различные   организации, учреждения, индивиды. Их полномочия, конкретные права и обязанности в связи с   действием   международных   договоров   регламентируются   с    помощью внутригосударственного механизма — нормативного и организационно-правового.

   Внутригосударственный   нормативный  механизм   реализации   международно-правовых  норм  включает: 

1)  нормы   общего   характера,   прежде   всего конституционные положения, фиксирующие  основные  гарантии  добросовестного выполнения государством международных обязательств;

2) нормы о  функциях  и полномочиях органов, должностных лиц, иных организаций  и  лиц  в  связи  с выполнением  международных  договоров; 

3)  нормы  о  формах   и   способах реализации международно-правовых норм.¹³

    К нормам общего характера относятся прежде  всего  положения  Конституции

Российской Федерации о месте  общепризнанных принципов и норм, международных договоров в правовой системе РФ  и  о  преимущественном  применении  правил международных договоров при противоречиях с правилами  законов  (ч.  4  ст. 15), о признании и гарантиях прав и свобод человека и гражданина  согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17), нормы ст. 46, 62, 63, 71, 72, 79 и ряда  других.  Наиболее  существенные  вопросы выполнения международных договоров решаются в Законе  РФ  «О  международных договорах Российской    Федерации».

    Нормы о функциях и полномочиях (нормы о  компетенции)  содержатся  как  в

Конституции  РФ  применительно   к   Президенту,   Федеральному   Собранию,  правительству, так и  в  федеральных  законах,  иных  нормативных  правовых актах,  посвященных  статусу  и  функциям  отдельных  органов  (Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде  Российской  Федерации»  1994 г., Закон «О прокуратуре Российской Федерации»,  Положение  о  Министерстве иностранных дел  РФ  и  т.  д.)  либо  регламентирующих  определенные  виды деятельности (Основы законодательства о нотариате,  Таможенный  кодекс  РФ, Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже»).

    Нормы  о  формах  и  способах   реализации   международно-правовых   норм фиксируются в специальных актах, как на федеральном, так и на  региональном уровне,  поскольку   выполнение  международных   договоров   РФ   отнесено Конституцией РФ к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Нормативные положения сочетаются в  этих  актах  с  предписаниями  правоприменительного характера.

    2. Внутригосударственный организационно-правовой механизм реализации.

    Под таким механизмом понимается комплекс участвующих в осуществлении норм органов государства и проводимых ими мероприятий по обеспечению  выполнения международных обязательств.

    В реализации норм международного права  принимают  участие  различные  по статусу, полномочиям, характеру деятельности органы государства.

    Федеральное Собрание РФ  принимает  законы,  в  том  числе  и  касающиеся обеспечения выполнения международных норм. Такие законы по своему  существу являются  правообеспечительными и (или)  конкретизирующими актами.   Они определяют  конкретных  субъектов   реализации   норм,   устанавливают   их полномочия, предусматривают или конкретизируют санкции и т. д. Знаменателен в этом  смысле  Федеральный  закон  «О  порядке  предоставления  Российской федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности  по поддержанию  или  восстановлению  международного  мира   и   безопасности», принятый  Государственной  Думой  26  мая  1995  г.  Он   ориентирован   на обеспечение обязательств Российской Федерации в связи  с  решениями  Совета Безопасности ООН и региональных органов, а также на основании  двусторонних и  многосторонних  международных  договоров.  Согласно  Закону   Российская Федерация самостоятельно с учетом ее обязательств по Уставу ООН  и  другими международными  договорами  определяет  в  каждом  случае  целесообразность своего  участия  в   деятельности   по   поддержанию   или   восстановлению международного мира и безопасности. Определены полномочия Президента  РФ  и Правительства РФ по принятию решений о предоставлении российского персонала для участия  в  миротворческой  деятельности  и  их  полномочия,  с  учетом компетенции  Совета  федерации,  связанные  с  предоставлением   Российской