Понятие и основание административного принуждения

1. Понятие и основание административного  принуждения.

Административно-правовое принуждение  — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями¹.

Как виду правового принуждения  ему присущи все признаки последнего, в тоже время оно обладает рядом  особенностей, которые предопределяют его качественное своебразие.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

3. Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).

4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.

5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Следует различать меры административно-правового  принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного  права. Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

Административное принуждение  является вспомогательным методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

Административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, т. е. их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.)².

Все меры административного  принуждения делятся обычно на три  группы (вида): административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания.

Одним из важнейших признаков  административного принуждения  является специфическая юридическая  природа оснований его применения. Основанием применения административного  принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера  и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

2. Государственное регулирование и управление в области промышленности.

Промышленность включает в себя обширный перечень видов деятельности, связанных с производством продукции. В промышленности выделяют добывающие и обрабатывающие отрасли. Перечень отраслей промышленности зафиксирован в Общероссийском классификаторе видов  экономической деятельности, продукции  и услуг ОК 004-93.

Содержание государственного регулирования в области промышленности составляет техническое регулирование, стандартизация и обеспечение промышленной безопасности.

В соответствии с Федеральным  законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия³.

Стандартизация – это  деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В соответствии с Федеральным  законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий⁴.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения  и другие обязательные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных  технических документах, которые  принимаются в установленном  порядке и соблюдение которых  обеспечивает промышленную безопасность. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых  получаются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, горючие, токсичные и высокотоксичные вещества; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре воды более 115 градусов Цельсия; используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы, эскалаторы, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горнопроходческие работы⁵.

Организация государственного управления в области промышленности строится на следующих принципах:

- комплексность развития  различных отраслей промышленности;

- оптимальное использование  трудовых, природных, и технико-  технологических ресурсов;

- приоритетность развития  наукоёмких, высокотехнологичных и  экологически чистых промышленных  производств;

- признание равенства  прав, самостоятельности и ответственности субъектов промышленной деятельности независимо от их формы собственности и отраслевой принадлежности;

- целевой характер предоставления  мер государственной поддержки  субъектам промышленной деятельности  в зависимости от их социально-экономической  значимости и перспектив развития.

Государственное управление в данной области реализуется  с использованием следующих организационно-правовых форм:

- принятие и реализация на основе законов нормативных правовых актов в области обеспечения промышленного производства;

- налоговое регулирование;

- создание государственных  унитарных предприятий;

- регулирование цен и  тарифов;

- предоставление государственно-правовых  гарантий субъектам промышленной  деятельности;

- формирование заказов  для государственных нужд;

- обеспечение качества  и безопасности продукции субъектов  промышленной деятельности.

Государственное управление в области промышленности осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ и находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

-

функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере промышленного  и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной  авиации, технического регулирования  и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах  обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного  питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов;

- функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

- функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

- функции федерального органа по техническому регулированию.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений⁶.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства, а также осуществляет руководство деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Агентство осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации.

3. Практическая задача.

В августе семья У., приобретя  дачу в живописном дачном посёлке, перевозила необходимое имущество. После установки  всего имущества осталось большое  количество картона и других упаковочных  материалов. У. с сыном вынесли  весь мусор на поляну, расположенную  вблизи леса и разожгли костер с  целью уничтожения данных материалов. У. был привлечён к административной ответственности в виде штрафа в  сумме 200 рублей государственным инспектором  в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использованием, охраной  и защитой лесного фонда. У. отказался  выплатить указанный штраф, поясняя  это тем, что только органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, могут  привлечь его к соответствующей  ответственности за указанные действия.

Оцените законность действия государственного инспектора.

Решение: в действиях г-на У. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах». Объективная сторона правонарушения выразилась в разжигании костра с целью уничтожения мусора на поляне, расположенной вблизи леса. Данные действия полностью нарушают пункт 10 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

В соответствии со статьей  23.24 КоАП РФ, пунктом 6 постановления Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" государственный инспектор, осуществляющий  государственный лесной контроль и надзор, имеет право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 КоАП РФ. Действия государственного инспектора правомерны.

4. Тестовые  задания.

Задание 1.

Меры административного  пресечения – создающие условия  для привлечения к юридической  ответственности способы и средства принудительного воздействия, применяемые  в целях прекращения противоправного  деяния и предотвращения его общественно-опасных  последствий – могут иметь  характер… воздействия

а) физического

б) материального

в) психического и физического

г) только материального воздействия

д) только физического воздействия

Задание 2.

Нормативный правовой акт, в  котором закреплены процедура декларирования соответствия, имеет название… 

а) Закон РФ «О защите прав потребителей»

б) Федеральный закон «О техническом регулировании»

в) Федеральный закон «О стандартизации»

г) Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг»

д) Федеральный закон «О соответствии продукции и услуг предъявляемым требованиям»

Задание 3.

Административно-правовые нормы, определяющие права и обязанности  субъектов правоотношений, делятся  на…

а) процессуальные нормы

б) материальные нормы

в) срочные нормы

г) уполномочивающие нормы

д) исполнительные

Задание 4.

Дисциплинарные взыскания, применяемые к государственным  служащим…

а) лишение специального права, предоставленного физическому лицу

б) дисквалификация

в) замечание

г) арест имущества

д) штраф

Задание 5.

Ответственность государственных  служащих определяется…

а) Законом об основах государственной службы ( утратил силу)

б) Трудовым кодексом РФ

в) Федеральным законом о системе государственных служащих РФ ( не существует )

г) Кодексом РФ об административных правонарушениях

д) Конституцией Российской Федерации

Задание 6.

Федеральное министерство как  вид органа исполнительной власти… 

а) единоначальное

б) оказывающее государственные услуги

в) отраслевой компетенции

г) общей компетенции

д) коллегиальное

Задание 7.

Иностранные граждане или  лица без гражданства по времени  их пребывания на территории России делятся  на…

а) постоянно проживающих

б) временно проживающих

в) пролетающих в воздушном пространстве над РФ

г) временно пребывающих

          д) проезжающих через территорию РФ транзитом

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Кодекс об административных правонарушениях РФ, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002 г.
2. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", "Российская газета", N 245, 31.12.2002 г.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Российская газета", N 145, 30.07.1997 г.
4. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294, "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", "Российская газета", N 130, 22.06.2004 г.
5. Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", "Российская газета", N 136, 28.06.2007 г.

Специальная и  учебная литература

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.

Административное право  Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

2. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В.,. Старилов Ю. Н. Административное  право: учебник - 3-е изд. ,  пересмотр. и доп . — М: Норма, 2008 г., 816 с.
3. Овсянко Д.М.  Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000 г., 486 с.
4. Попов Л.Л., Мигачёв Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 г., 752 с.
5. Смоленский М.Б. Административное право: учебник – Ростов–на Дону: «Феникс», 2005 г.- 346 с.- (высшее образование).

¹ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное  право: учебник - 3-е изд. ,  пере ­

смотр. и доп . — М: Норма, 2008 г., стр. 517.

² Овсянко Д.М.  Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000 г., стр. 104.

³ Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", "Российская газета", N 245, 31.12.2002 г., ст. 2.

⁴ Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Российская газета", N 145, 30.07.1997 г., ст. 1.

⁵ Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачёв, С.В. Тихомиров. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 г., стр. 444.

⁶ Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294, "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", "Российская газета", N 130, 22.06.2004 г., п. 1.