Понятие и особенности административного процесса. 2

Содержание 

1. Понятие и особенности административного процесса……………….3
2. Принципы административного процесса

Список используемых источников

1. Понятие и особенности административного процесса

В общем смысле процесс  можно определить как совокупность последовательных действий, совершаемых  для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности (например, законодательный  процесс и т.п.).

Поскольку при реализации исполнительной власти исполнительные органы (должностные лица) совершают  различного рода действия (иными словами, осуществляют государственно-управленческую деятельность), то, соответственно, при  этом также имеет место процесс.

Известно, что в традиционном юридическом смысле понятие "процесс", как правило, отождествляется с  деятельностью судебных органов  по рассмотрению и разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и  прочих дел (уголовный и гражданский  процесс). Однако в подобном понимании  процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное  содержание функций правосудия. При  рассмотрении подобных дел суд реагирует  на отклонения от требований материального  права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих  правовых норм.

Государственно-управленческая деятельность в основном сориентирована на решение задач позитивного  характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она  не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают  административному процессу своеобразную окраску.

С юридической точки зрения процесс имеет своим назначением  реализацию норм материального права. Тогда деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно  рассматривать в качестве административного  процесса. Таким образом административный процесс обеспечивает применение норм административного права в сфере  государственного управления в целях достижения определенных юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы.

Другими словами, административный процесс обеспечивает соблюдение соответствующих  правил поведения, т.е. правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти. Но надо помнить, что в равной мере субъекты исполнительной власти реализуют и санкции материальных административно-правовых норм.

Следовательно, осуществляя  государственно-управленческую деятельность, соответствующие исполнительные органы (должностные лица) совершают административно-процессуальные действия правоприменительного и правоохранительного  характера, т.е. реализуют диспозиции и санкции административно-правовых норм.

Налицо, таким образом, два  направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.

Эти обстоятельства породили двоякий подход к характеристике процессуальной деятельности исполнительных органов (должностных лиц), обозначаемой в качестве административного процесса.

Во-первых, административный процесс иногда рассматривается  широко, т.е. фактически как совокупность всех действий, совершаемых названными субъектами для реализации своей  компетенции. Сама государственно-управленческая деятельность во всех ее многообразных  проявлениях трактуется, таким образом, как административный процесс.

Во-вторых, административный процесс понимается как деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц) по реализации санкций  материальных норм административного  права. Таково узкое понимание административного процесса как правоохранительной, т.е. юрисдикционной, деятельности. Это сближает его с судебно-процессуальной деятельностью.

Большая часть ученых-административистов, рассматривая эти два подхода  к пониманию административного  процесса, признают право на существование  каждого из них. С фактической  стороны, действительно, отождествление управленческой деятельности с процессуальной деятельностью оправданно. Однако действующее  российское законодательство и подзаконные  административно-правовые нормы не содержат юридической основы для  того, чтобы можно было руководствоваться  широким пониманием административного  процесса. Речь может идти лишь о  частичных вариантах регламентации  тех или иных сторон повседневно  осуществляемых управленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическому содержанию и последствиям. К тому же существующий нормативно-правовой материал крайне разрознен. В большинстве  случаев отсутствуют единые правила  совершения таких действий, а если они есть, то формулируются применительно  к конкретным действиям конкретных органов, содержатся в разрозненных, нескоординированных правовых актах  различного назначения и различной  юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельствует  о том, что прочных оснований  для широкого понимания административного  процесса не имеется, а административно-процессуальное законодательство в совершенном  и универсальном виде отсутствует. Практически в подобных случаях речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах.¹

Необходимо отметить, что  управленческие действия, связанные  с реализацией, например, разрешений, дозволений, регистрации, с подготовкой  правовых актов и т.п., с совершением  распорядительных акций правоисполнительного характера, также являются процессуальными.

Что же касается юрисдикционного  варианта административно-процессуальной деятельности, то он в основном юридически закреплен достаточно единообразно, во всяком случае, в своих наиболее показательных вариантах. Это —  КоАП, частично Таможенный Кодекс, некоторые  элементы юрисдикции по дисциплинарным делам, по рассмотрению и разрешению жалоб граждан. Но и в данном случае далеко не все дела юрисдикционного  характера разрешаются на базе единых правил.

В подобной ситуации имеются  достаточные основания для того, чтобы саму административно-процессуальную деятельность рассматривать в двух аспектах.

Иначе говоря, основу для  формирования понятия административного  процесса как в широком (правоприменительном), так и узком смысле (правоохранительном), составляет административно-процессуальная деятельность:

а)административно-юрисдикционная;

б) административно-процедурная.

В первом случае мы имеем  осуществление исполнительными  органами (должностными лицами) функции  правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Во втором случае имеются  в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению  установленных административно-правовыми  нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий.

Фактически при любом  понимании административно-процессуальной деятельности действия, совершаемые  исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом  издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых  административно-правовые нормы применяются  к конкретным обстоятельствам либо к лицам. Тем самым разрешаются  разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит  реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей  нормы материального административного  права.

Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически  реализуются в индивидуальных действиях  тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного  правонарушения или дисциплинарного  проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных  действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел  и составляет основу административного  процесса.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий  в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с  применением административно-правовых норм и требующий в целях его  разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными  нормами административного права  и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.

Следует учитывать, что часть  процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может  осуществляться без издания индивидуальных актов, в этом случае эти действия выражаются в применении регламентированных правом процессуальных мер. Например, это некоторые меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях (административное задержание физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.).

На основе изложенного  административный процесс может  быть представлен в качестве урегулированной  административно-процессуальными нормами  деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и  разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих  в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и  функций исполнительной власти.

Административный процесс  имеет несколько конкретных вариантов  своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства.²

Административное производство — это нормативно урегулированный  порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и  объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Например, порядок разбора  жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного  принуждения и т.п. — все это  виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся  конкретными предметами административных производств.

Таким образом, подытоживая вышесказанное, моно сформулировать общие свойства административного  процесса:

а) участие  одного или нескольких органов исполнительной власти, органов управления;

б) рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и должностных  лиц;

в) участие  граждан и юридических лиц  как инициаторов процесса;

г) наличие  стадий процесса - подача иска, заявления, жалобы, сбор и оценка документальной информации, заслушивание сторон, принятие решений, обжалование решений, исполнение решений,

д) юридическая  формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах.

Возможны  разновидности административного  процесса, которые различаются по процедуре и характеру рассмотрения административных дел, по кругу процессуальных действий, по субъекту принятия решения, например:

а) административно-иерархический  процесс, когда дела рассматриваются  в порядке подчиненности в  упрощенном порядке внутри учреждения или системы управления;

б) административный процесс, осуществляемый специально уполномоченными  или образованными органами (административными  комиссиями и т.д.);

в) смешанный  административный процесс, когда его  элементы как бы входят в рамки  другого процесса (бюджетного, налогового и т.д.);

2. Принципы административного процесса

Являясь составной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах  государственного управления. Вместе с тем эти общие принципы управления находят свое специфическое выражение  в административном процессе. К основным принципам административного процесса, которые объективно отражают его  свойства и раскрывают его сущность, относятся:

— законность;

— объективность (материальная истина);

— равенство человека и  гражданина перед законом и органом, разрешающим дело;

— гласность административного  процесса;

— ведение дела на национальном языке;

— экономичность и эффективность  процесса;

— ответственность за нарушение  правил процесса и за принятый акт (решение).

Принцип законности административного  процесса основан на требованиях  Конституции. Его сущность состоит  в том, что применение норм материального  права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными. Нормы реализуются в строгом  соответствии с порядком, предписанным административно-процессуальными нормами, т.е. в административном процессе законность выступает в качестве требования строго соблюдать определенный порядок  претворения в жизнь правил материальных норм административного и других отраслей права. Законность предполагает также охрану прав и законных интересов  участников административного процесса. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника  административного процесса последний  может обжаловать незаконные действия. В соответствии с принципом законности особое внимание административно-процессуальным законодательством обращается на охрану прав и законных интересов граждан. В этих целях для охраны и защиты личных прав, свобод и законных интересов  граждан установлена по управленческим делам судебная защита, т.е. незаконные действия могут быть обжалованы гражданином  в суде. Кроме судебного существует административный порядок обжалования  неправомерных действий (решений) государственных  органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных  лип и других субъектов управления.

Принцип объективности (материальной истины) означает всестороннее и объективное  исследование всех обстоятельств дела. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять  документы, подтверждающие факты, показания  свидетелей и достоверность их показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оценить. В случае необходимости следует истребовать нужные документы, провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объективного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприменителя, субъекта управления внимательно разобраться в существе дела, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.

Принцип материальной истины особенно важен потому, что применение права субъектами управления сопряжено  не только с установлением и анализом фактов и обстоятельств, но и с  воздействием на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так, сотрудник милиции, налагая  на правонарушителя штраф на месте, не только применяет соответствующую  административно-правовую норму, но и  непосредственно воздействует на виновного, т.е. он в одном лице является «следователем», «судьей» и «органом», исполняющим  взыскание.

Сущность принципа равенства  человека и гражданина перед законом  и органом, разрешающим дело, состоит  в закреплении определенного  административно-процессуального статуса, согласно которому каждый человек и  гражданин независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других  обстоятельств равен перед  законом и органом, который разрешает  то или иное управленческое дело. Кроме  того, этот принцип предполагает необходимость  оказания соответствующей правовой помощи участнику административного  процесса, если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность  органа, разрешающего дело, следить  за тем, что бы участники административного  процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные  наних обязанности.       

Принцип гласности административного  процесса заключается в !публичности  процесса и его доступности гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это  противоречит интересам охраны государственной  тайны, а также сохранению сведений об интимных сторонах жизни участвующих  в деле лиц. Участникам процесса предоставляется  возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться  с материалами дела, документами  и др. К участию в административном процессе могут привлекаться представители  общественности, прессы. Заинтересованные в деле органы, организации и граждане могут знакомиться с материалами  дела и принятыми по делу решениями. Многие решения оглашаются публично.

Принцип ведения дела на национальном языке означает, что  процесс ведется на русском языке  или на языке республики в составе  федерации, автономной области, автономного  округа или на языке большинства  населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется  процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства и т.п. на родном языке  через переводчика.

Принцип экономичности и  эффективности процесса направлен  на обеспечение такой организации  процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы быстроту процесса без излишнего обременения участников процесса. Экономичности и эффективности  процесса во многом способствуют установленные  законодательством точные сроки, в  течение которых должно быть рассмотрено  и разрешено то или иное управленческое дело, исполнено принятое по делу (вопросу) решение.

Принцип ответственности  за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение). Согласно этому  принципу должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или принятии незаконного акта (решения), несут дисциплинарную или уголовную ответственность.³

Наряду с основными  принципами действуют и другие принципы, вытекающие из основных или имеющие  более узкую сферу применения, которая ограничивается рамками  конкретных административно-процессуальных институтов.

Структура административного  процесса.

Вопрос о структуре  административного процесса, его  составных частях, то есть о видах  производств, должен решаться в зависимости  от характера той процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой деятельности. Другая особенность административного  процесса связана с более широкой  сферой действия этого вида процесса, по сравнению с гражданским и  уголовным. В юридической литературе высказываются различные суждения по вопросу о структуре административного  процесса. При этом надо отметить постановка вопроса о структуре административного  процесса правомерна лишь при широком, а не юрисдикционном подходе к  этому правовому явлению.

Вот один из вариантов решения  этого вопроса. По мнению Козлова  Ю. М., к видам административных производств  относятся:

-производство по организации аппарата государственного управления;

-производство по заявлениям и ходатайствам граждан, связанным с реализацией принадлежащих им субъективных прав;

-производства по жалобам на неправильные действия должностных лиц;

-производство по делам о применении принудительных мер (дисциплинарных, материальных и административных);

-производство по делам связанным с применением материальных норм трудового, земельного, финансового права.

Главное при решении вопроса  о структуре административного  процесса состоит в отыскании  критерия, который давал бы возможность  выделить однородные группы административных дел, рассмотрение которых составило  бы содержание соответственных видов  производств. Таким критерием может  служить характер индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. При этом под характером понимаются существенные свойства, общие  для данной группы дел.

Так, например все дела по жалобам граждан на неправомерные  действия должностных лиц объединяет сам характер обращения, который  заключается в уведомлении компетентных органов и лиц о нарушении  субъективного права или законного  интереса гражданина. Причем это свойство сохраняется во всех случаях независимо от содержания жалобы, касается ли она  пенсионных вопросов или каких-либо других, главное объединяющее качество - характер обращения.

Руководствуясь названным  критерием можно различать:

1.     Производство  по принятию нормативных актов  государственного управления;

2.     Производство  по предложениям и заявлениям  граждан и организаций о реализации  принадлежащих им прав в сфере  государственного управления;

3.     Производство  по административно-правовым жалобам  и спорам;

4.     Производство  по организационным делам в  аппарате государственного управления;

5.     Производство  по делам о применении принудительных  мер в сфере государственного  управления.

Несмотря, на имеющиеся конкретные особенности и различия, названные  виды производств связывает во едино  коренная общность, дающая основание  говорить о каждом из них, как о  составной части общего понятия  административного процесса.

Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как  по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего Российского законодательства и  административно-процессуальных нор  можно выделить следующие виды административного  производства:

-производство по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное производство;

-производство по жалобам;

-согласительное производство.

Задачи производства по делам  об административных правонарушениях  заключаются в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного выяснения обстоятельств каждого  дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения вынесенного  по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих  совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов  и укрепления правопорядка (ст. 225).

Список используемых нормативно правовых актов

1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. "Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 03.07.2006

3. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 27.12.2005, с изм. от 02.03.2006)

Список используемых источников

1. Административное право.  Учебник под ред. Ю.М. Козлова,  Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2009.

2. Курс административного  права и процесса. Тихомиров Ю.А.  – М., 2008.

3. Административное право.  Овсянко Д.М. – М., 2007.

¹ <*> Лория В.А. 1) Административный процесс и его кодификация. С. 28 - 29; 2) Административно-процессуальные нормы и их виды // Сов. государство и право. 1974. N 11; 3) О кодификации административно-процессуального законодательства

² <*> Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. С. 23.

³ <*> Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2007. С. 154.