Понятие и особенности правовой охраны животного мира в Украине

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ,

МОЛОДЕЖИ  И СПОРТА УКРАИНЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

«ОДЕССКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 
 

Специализация:

Государственное управление и 

международно-правовые отношения 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  экологическому праву 

на  тему: 

Понятие и особенности  правовой охраны животного  мира 
 
 
 
 

Студентки  5  курса

Заочного  отделения 

Научный руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тирасполь – 2012

     СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Животный мир как объект правовой охраны и использование
2. Правовое регулирование охраны и использование животного мира
3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о животном миру

Заключение

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Животный  мир, является составной частью природной среды, является неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, необходимым компонентом в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющим на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Животный мир также имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому является природным ресурсом для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

     Особенностью  животного мира является то, что  данный объект возобновляем, но для  этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных  с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования  определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет  невозможно. И наоборот, поддержание  условий существования животного  мира, регулирование численности  животных, принятие мер к разведению исчезающих видов, способствует их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается  преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых  видов, выращивание в искусственных  условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания.

     С целью сохранения вида животных сокращены  сроки охоты, ведены строгие нормы  отстрела по всем охотничьим животным. Однако важной задачей в деле сохранения видового состава диких животных, это сохранения самих экосистем. Основной путь в ее решении - создание сети охраняемых природных территорий - заповедников, заказников и национальных природных парков.

     Целью работы является изучение правового  режима использования и защиты объектов животного мира.

     Для достижения цели необходимо поставить  и решить следующие задачи:

     -  рассмотреть понятие и значение  животного мира как природного  объекта;

     -  изучить право пользования животным  миром;

     -  исследовать государственное регулирование  использования животного мира.

     Объектом  исследования являются правоотношения, связанные с вопросами использования  и защиты объектов животного мира.

     Предметом исследования являются нормы Конституции  Украины, экологического и иного  законодательства, регулирующие вопросы  использования и охраны животного  мира и других природных ресурсов, а также научно-практическая и  юридическая литература, раскрывающая сущность темы и поставленных вопросов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Животный мир как  объект правовой  охраны и использование

     Животный  мир со своими биологическими и экологическими признаками является составной окружающей природной среды, в частности биологического многообразия. С ним связанно функционирование экологических систем, поскольку животный мир является необходимым компонентом в процессе круговорота веществ и энергии природы, который активно влияет на функционирование естественных группировок, структуру и естественное плодородие грунтов, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом.

     Животный  мир является национальным богатством Украины, источником духовного и  эстетичного обогащения и воспитания людей, объектом научных исследований, а также важной базой для получения промышленного и врачебного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей. Такие признаки указывают на большое экономическое значение животного мира как природного ресурса для охоты, рыболовства и других видов хозяйствования.

     Животный  мир Украины очень богат и разнообразен. Здесь живут: 117 видов млекопитающих, 270 видов птиц, которые гнездятся, 21 вид рептилий, 17 видов амфибий, 184 вида пресноводных рыб, 44 371 вид бесхребетных¹. За последнее десятилетие имеет место исчезновения отдельных видов или проникновение на территорию Украины новых. Причинами таких изменений состояния животного мира являются изменения в землепользовании, загрязнении окружающей природной среды, климатических изменениях его состояния.

     В интересах нынешнего и будущих  поколений в Украине при участии  предприятий, учреждений, организации  и граждан, осуществляются мероприятия  по охране, научно обоснованному, неизнурительному использованию и воссозданию  животного мира².

     Правовая  охрана и порядок пользования  животным миром в Украине обеспечиваются законами Украины «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире» и другими законодательными актами. Объектом правовой охраны является животный мир в совокупности его элементов, к которым принадлежат:

     - дикие животные - хордовые, в том числе позвоночные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы и др.) и бесхребетные (членистоногие, моллюски, гладкошерстые и др.) во всех их видах и популяционном многообразии и на всех стадиях развития (эмбрионы, яйца, куколки и т.п.), которые находятся в состоянии естественной воли, содержатся в полусвободных условиях или в неволе;

     - части диких животных (рога, кожа и т.п.);

     - продукты жизнедеятельности диких животных (мед, воск и т.п.).

       Кроме этого, правовой охране  подлежат норы, хатки, логова, муравейники,  бобровые пруды и прочее жилье  и сооружения животных, места  токования, линяние, гнездовых  колоний птиц, постоянных или  временных сосредоточений животных, нерестилищ, другие территории, что  является средой их существования  и путями миграций³.

     Итак, животный мир - это:

     1) один из компонентов окружающей  природной среды. Представители животного мира, которые подлежат правовой охране, являются лишь дикие животные и другие объекты животного мира, которые находятся в окружающей природной среде преимущественно в состоянии естественной воли, а также в полусвободных условиях или в неволе;

     2) вся совокупность видовых и  популяционных многообразий живых организмов на всех стадиях развития, части диких животных и продукты их жизнедеятельности;

     3) животный мир находится в состоянии  естественной воли постоянно  или временно в пространственных  границах юрисдикции государства,  т.е. на территории Украины - на суше, в воздухе и воде, включая ее внутренние и территориальные моря, континентальный шельф и исключительную (морскую) экономическую зону.

     Не  являются объектами животного мира сельскохозяйственные, свойские животные, останки ископаемых животных. Они являются имуществом, которое принадлежит на правах собственности государственным, кооперативным, общественным организациям, гражданам, а потому их использование и охрана не регулируются Законом Украины «О животном мире».

     Животный  мир является объектом права собственности. Отдельные его элементы могут  находиться в государственной, коммунальной, коллективной и частной собственности.

     Животный  мир как объект права государственной  собственности выражается, в частности, в таких дефинициях, как «животный мир является национальным богатством Украины» и «объекты животного мира как природный ресурс общегосударственного значения»⁴. Основными признаками животного мира как природного ресурса общегосударственного значения является его соответствующее состояние - состояние естественной воли. Под состоянием естественной воли следует понимать не ограниченная человеком естественная связь живого с окружающей средой. Эта связь для разных видов диких животных неодинаковая и обусловленная биологическими особенностями данного вида. Потеря диким животными состояния естественной воли или, наоборот, обретение животными, которое находилось в неволе, этого состояния существенно изменяет ее режим.

     Однако  этап естественной неволи, несомненно, не может быть основным признаком принадлежности диких животных к государственной форме собственности. Нельзя  считать в состоянии естественной воли животных, которые находятся в заповедниках и других территориях естественно-заповедного фонда, ведь жизненное их пространство ограниченно, кормление их осуществляется большей частью искусственно, при этих условиях животных, которые находятся в пределах территорий естественно-заповедного фонда, можно считать имуществом заповедников, национальных парков и т.п. Вместе с тем законодательство относит этих животных к объектам общегосударственного значения.

     Еще одним признаком животного мира как объекта права государственной  собственности можно считать свободное пребывание живых организмов, других объектов животного мира в пространственных границах юрисдикции государства, т.е. на территории Украины, в пределах ее территориальных и внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, на суше, в воде, грунте и воздухе, которые постоянно или временно населяют территорию Украины. Миграции диких животных, т.е. перемещение их через государственные границы, связанные с их жизненными циклами или вызванные изменениями условий их существования в местах пребывания, служат причиной автоматических изменений в видовом и количественном составе животного мира. Поэтому дикие животные в пределах государства автоматически становятся объектами права ее собственности, а те, что выходят за ее пределы, исключаются из числа объектов права государственной собственности. Кроме этого, к объектам животного мира общегосударственного значения целесообразно относить диких животных, другие объекты животного мира, которые находятся в водоемах, которые размещены на территории более чем одной области, на территории государственных охотничьих угодий и в лесах государственного значения. К объектам общегосударственное значение отнесены и те, которые в установленном законодательством порядке приобретены в коммунальную или частную собственность⁵.

     Единым  субъектом права государственной  собственности на объекты животного  мира является украинский народ. От его имени права владельца на животный мир осуществляет государство в лице Верховной Рады Украины, которая может делегировать отдельные права владельца органам государственной исполнительной власти в области охраны, использования и воспроизведения животного мира.

     Право коммунальной собственности считается производным от права государственной собственности на объекты животного мира. Субъектами этого права являются местные органы государственной власти и местного самоуправления.

     Согласно  Закону Украины «О животном мире» объекты животного мира, изъятые из естественной среды обитания, выращенные в неволе или полусвободных условиях или приобретенные другими, не запрещенными законом путями, могут находиться в частной собственности юридических и физических лиц⁶.

     Законность  обретения в частную собственность  объектов животного мира (кроме добытых  в порядке общего использования) должна подтверждаться соответствующими документами, которые удостоверяют законность изъятия этих объектов из естественной среды, ввоз в Украину из других стран, факта купли, обмена, получение в наследство и т.п., которые выдаются в установленному законодательством порядке. Такими документами могут быть специальные разрешения на охоту (лицензии, отстрелочные карточки), договора на ведение охотничьего хозяйства, осуществление рыболовства, это могут быть и договора купли-продажи, дарение, обмена (например, коллекции животных или других объектов животного мира).

     В предусмотренном законом порядке  права владельцев объектов животного  мира могут быть ограниченны в  интересах охраны этих объектов, окружающей природной среды и защиты прав граждан.

     Право частной собственности на объекты  животного мира прекращается в случаях: жестокого обращения с дикими животными; установление законодательными актами запрета относительно пребывания в частной собственности отдельных  объектов животного мира и в других случаях, предусмотренных законом. Прекращение права частной собственности  на объекты животного мира решаются в судебном порядке по искам органов контроля в области охраны, использование и воспроизведение животного мира или прокурора⁷.

     Объекты животного мира в Украине находятся  под охраной государства независимо от права собственности на них.

     Совокупность  законов и других нормативно-правовых актов, которыми регулируются отношения  охраны, использования и воспроизведения животного мира, составляет область фаунистического права. Таковыми являются: законы Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» (2000), «О рыбе, другие водные живые ресурсы и пищевую продукцию из них» (2003), «О пчеловодстве» (2000), «О защите животных от жестокого обращения» (2006), «Об исключительной (морскую) экономическую зону Украины» (1995), соответствующие указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины и т.п.

     Немало  норм относительно охраны и использование  животного мира содержатся в Земельном, Водном, Лесном кодексах, Кодексе Украины  о недрах, Законе Украины «О растительном мире» и других. Вопрос юридической ответственности в этой сфере регулируются Кодексом об административных правонарушениях Украины, Уголовным кодексом Украины, Гражданским кодексом Украины, Кодексом законов о труде⁸. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правовое регулирование  охраны и использование  животного мира

     В правовом регулировании охраны и использования животного мира объединено два элемента: а) правовое регулирование использования животного мира; б) правовое регулирование охраны животного мира.

     Под правом использования животного мира понимают правовой институт фаунистического права, который представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования и воспроизведения объектов животного мира - право использования животного мира в объективном значении. В субъективном значении право использования животного мира - это совокупность прав и обязанностей субъектов фаунистического правоотношения в области охраны, использования и воспроизведения животного мира.

     Использование объектов животного мира осуществляется в двух правовых формах: на правах собственности  и на праве пользования.

     Право использования животного мира классифицируется на виды по разным критериями. В частности, по целевому использованию животного мира выделяют совокупность норм, которыми регулируются:

     - охота;

     - рыболовство, включая добывание  водных беспозвоночных животных;

     - использование объектов животного  мира в научной, культурно-образовательной,  воспитательной и эстетичной  целях;

     - использование полезных свойств  жизнедеятельности животных - естественных  санитаров среды, опылителей растений, и тому подобное;

     - использование диких животных  с целью получения продуктов  их жизнедеятельности;

     - добывание (приобретение) диких животных  с целью их содержания и  разведения в полусвободных условиях  или в неволе.

     Законодательством могут быть предусмотрены и другие виды использования объектов животного мира⁹.

     Основаниями возникновения права использования животного мира может быть общим и специальным. В первом случае объекты животного мира используются гражданами на безвозмездной основе, без изъятия объектов животного мира из естественной среды, за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования, в пределах установленных законодательством объемов безвозмездного улова, без соответствующих разрешений и для удовлетворения жизненно необходимых научных, культурно-образовательных, воспитательных, эстетичных, оздоровительных, рекреационных и других нужд. При осуществлении общего использования запрещается уничтожение животных, разрушение их жилья и других сооружений (нор, хаток, логов, гнезд, муравейников, бобровых запруд и т.п.), нарушение среды существования животных и нарушение условий их размножение¹⁰.

     В порядке специального использования  животного мира осуществляются все  виды пользования животным миром: 1) с изъятием животных (добыванием, собиранием и т.п.) из естественной среды; 2) лишь по специальным разрешениям (лицензиями, отстрелочными карточками), которые выдаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины на основании утвержденных лимитов (квот) использования объектов животного мира; 3) на платной основе. Это требование распространяется и на владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся объекты животного мира.

     Срок пользования животным миром может быть срочным (на один сезон, на время гнездования, в пределах объявленного срока охоты) и бессрочным, определяется соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

     Пользователи имеют право в установленном порядке осуществлять лишь те виды пользования животным миром, которые им разрешены. Они имеют право собственности на добытые (приобретенные) в законном порядке объекты животного мира и доходы от их реализации; подавать жалобу на решение государственных органов и должностных лиц, которые нарушают их законные права и интересы. Предприятия, учреждения, организации и граждане имеют и другие права, предусмотренные законодательством Украины относительно использования объектов животного мира.

     Права предприятий, учреждений, организаций  и граждан относительно использования  животного мира могут быть ограничены в государственных интересах, а  также в интересах других пользователей¹¹.

     Пользователи  объектов животного мира обязаны  соблюдать установленные правила, нормы, лимиты, квоты, сроки пользования животным миром. Они должны применять способы, которые не предопределяют нарушения целостности естественных группировок и обеспечивают сохранение животных, которых не разрешено использовать.

     Пользователи объектов животного мира обязаны своевременно вносить сбор за специальное использование объектов животного мира¹².

     Размер  сбора устанавливается в зависимости  от вида (группа видов) животных, цели и  объемов их использования, распространения  и ценности, с учетом местонахождения, качества, производительности территории и других экологических и экономических  факторов. Плата за специальное использование объектов животного мира зачисляется в Государственный бюджет Украины. Плательщики несут ответственность за полноту вычисления и своевременное внесение в бюджет платы за специальное использование объектов животного мира.

     На  всех пользователей животного мира возлагается обязанность предоставлять всестороннюю помощь государственным и другим органам, которые осуществляют контроль за охраной и использованием животного мира беспрепятственно допускать их к проверке всех объектов, где содержатся, перерабатываются и реализуются объекты животного мира своевременно выполнять их законные требования и распоряжение.

     Ряд обязанностей возлагается лишь на предприятия, учреждения и организации, а также граждан, которые ведут охотничье и рыбное хозяйства, а именно: проводить первичный учет численности и использование диких животных, изучать их состояние и характеристики угодий, где они находятся, давать такую информацию органам, которые осуществляют государственный учет животных и учет их использования, ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира; проводить комплексные мероприятия, направленные на воспроизведение, в том числе искусственное, диких животных, сохранение и улучшение среды их пребывание; осуществлять мероприятия по выполнению экологических программ разного уровня по вопросам охраны, использования и воспроизведения животного мира; немедленно информировать природоохранные органы, ветеринарные, санитарно-эпидемиологические службы о выявлении заболеваний животных, ухудшение состояния среды их пребывания; возникновение угрозы уничтожения в случаи гибели животных; осуществлять комплексные мероприятия по профилактике и борьбе с заболеваниями и т.д.

     Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать охрану среды существования, условий размножения и путей миграции животных, предусматривает комплексный подход к изучению состояния, разработка и осуществление мероприятий по охране и улучшению экологических систем, в которых находится и составной которой есть животный мир¹³.

     Закон предусматривает условия и основания  прекращения права специального использования объектов животного  мира. В частности, такое право прекращается в случае:

     - окончание срока, на который  было предоставлено соответствующее  разрешение или другой документ  на право их использования;

     - добровольного отказа предприятий,  учреждений, организации и граждан,  от использования объектов животного  мира;

     - прекращение деятельности предприятий,  учреждений, организации и граждан,  которые использовали объекты  животного мира;

     - нарушение установленного законодательством  порядка и условий специального  использования объектов животного  мира¹⁴.

     Прекращение права специального использования  объектов животного мира осуществляется путем аннулирования специального разрешения в порядке, определенном законодательством. Это не освобождает  лиц от обязательств относительно возмещения ущерба, причиненных вследствие нарушения  законодательства об охране и использовании  животного мира.

     Каждый  из конкретных видов пользования  животным миром имеет свою специфику. Учитывая особое значение таких видов использования животного мира, как охота и рыболовство, соответственно ведение охотничьего и рыбного хозяйства.

     Относительно  других видов использования отмечаем, что использование объектов животного  мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных и эстетичных целях  регулируется Законом Украины «О животном миру»¹⁵.

     Добывание (приобретение) диких животных с  целью удержания и разведение в неволе или полусвободных условиях урегулировано Законом Украины «О животном мире»¹⁶. Субъектами могут быть предприятия, учреждения, организации и граждане. Объектами - животные, кроме внесенных в Красную книгу Украины, изъятые из естественной среды по специальным разрешениям и за определенную в установленном порядке плату. Поскольку целью удержания и разведение в неволе или полусвободных условиях животных является получение продуктов их жизнедеятельности в коммерческих и других целях, специальные разрешения выдаются после согласования вопросов возможности удержания и разведение диких животных в неволе или полусвободных условиях с органами санитарно-эпидемиологического, ветеринарного контроля, с местными советами и другими органами. Такие разрешения выдают местные органы специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды. Считаются незаконно добытыми дикие животные, которые содержатся в неволе или полусвободных условиях без разрешения на их изъятие из естественной среды и без других документов, которые удостоверяют законность их приобретения.

     Правила добывания диких животных, а также  их удержание и разведение в полусвободных  условиях или в неволе устанавливаются  специально уполномоченным центральным  органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды  по согласованию со специально уполномоченными  центральными органами исполнительной власти по вопросам охотничьего хозяйства  и охоты и рыбного хозяйства.

     Порядок использования полезных свойств  жизнедеятельности животных определены Законом Украины «О животном мире», который предусматривает, что объектами вида использования являются естественные санитары среды, запилювачі растений, другие животные - жуки, мотыльки, пчелы и т.п¹⁷. Этот вид использования осуществляется в естественных условиях без изъятия животных и их уничтожение, без ухудшения среды их пребывание и без причинения другого вреда животным.