Понятие и особенности прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы

1. Понятие и особенности прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы  

     Надзор  за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы выделен в главе 8 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.

     Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание.

     Осужденные  к лишению свободы отбывают наказание  в исправительных учреждениях на территории Республики Беларусь.

     Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют  функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию [2, ст. 64].

     Прокурор  по надзору за соблюдением законов  в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.

     Территориальные прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, взаимодействуют с территориальными и военными прокурорами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

     Основными направлениями деятельности прокурора  по надзору за соблюдением законов  в исправительных учреждениях являются:

     надзор  за исполнением уголовно-исполнительного  и иного законодательства в учреждениях  уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях;

     надзор  за исполнением требований закона о  приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных  или готовящихся преступлениях  в указанных учреждениях, своевременном  возбуждении уголовных дел и  принятии мер по каждому случаю нарушения законности;

     выезды  на чрезвычайные происшествия в учреждениях  уголовно-исполнительной системы для  проверки обстоятельств, выяснения  и устранения причин и условий, вызвавших  происшествия, привлечения виновных к ответственности;

     производство  предварительного следствия по отнесенным законом к подследственности  следователей прокуратуры делам  о преступлениях, совершенных в  учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденными, сотрудниками этих учреждений;

     руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел;

     надзор  за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия  следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных  в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

     участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в  судах дел об условно-досрочном  освобождении от наказания, замене неотбытой  части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

     надзор  за законностью судебных постановлений  по делам и материалам, направленным ими в суд;

     изучение  причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений, и принятие мер к их устранению;

     надзор  за точным применением в учреждениях  и органах, исполняющих уголовные наказания, в виде лишения свободы, актов амнистии;

     надзор  за законностью издаваемых администрациями  учреждений и органов, исполняющих  уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

     В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь имеется отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

     Надзор  за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.

     При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

     законность  нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;

     соблюдение  требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

     законность  и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

     соответствие  режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

     соблюдение  требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

     соблюдение  требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

     соблюдение  требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;

     законность  оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях;

     обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;

     законность  и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

     состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях, арестных домах;

     соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве неотложных следственных действий;

     соблюдение  администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

     соблюдение  администрацией исправительных учреждений требований законодательства об обращениях граждан;

     законность  приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;

     выполнение  администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных [8, с. 89-90], [10, с. 287-288].

     Проверку  прокурор, как правило, начинает с предварительной беседы с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета и информации для оперативных дежурных; книгу замечаний и предложений по недостаткам в деятельности администраций; журнал рапортов приема-сдачи дежурств; журнал учета рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания; приказы, распоряжения, постановления администрации и др.), с которыми в последующем знакомится.

     Исходя  из целей проверки, прокурор может  ознакомиться также с делами оперативного учета, с возбужденными уголовными делами и производстве по ним неотложных следственных действий и другими документами.

     Прокурор  производит, как правило, в присутствии начальника учреждения и начальника медсанчасти (а в необходимых случаях и других должностных лиц) обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов. Обход объектов и территорий, который может производиться как в присутствии представителей администрации, так и прокурором наедине, сопровождается опросом осужденных об их жалобах и заявлениях.

     Круг  вопросов, выясняемых прокурором при обходе, зависит от конкретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений прокурор обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой жилой площади, вещевым довольствием, индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями; при посещении столовой и кухни прокурор выясняет, как обеспечиваются осужденные питанием, выдается ли осужденным положенное по норме довольствие и т.д.

     При опросе осужденных прокурор выясняет: соблюдаются ли их права и законные интересы и выполняются ли ими обязанности; предоставляются ли им, как часто, с кем свидания; предоставляется ли им право на телефонные разговоры, с кем и как часто; предоставляются ли им прогулки, когда и сколько времени отводится на них; предоставляются ли им другие предусмотренные законом права и выясняются другие вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора [9, с. 211].

     Во  время обхода прокурор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на личный прием.

     После обхода территории и объектов прокурор принимает осужденных, записавшихся к нему наличный прием, рассматривает и по возможности разрешает жалобы, принятые им от осужденных как во время обхода, так и в процессе личного приема. При необходимости прокурор истребует от администрации объяснения.

     В последующем прокурор анализирует полученную информацию и принимает необходимые меры. 

      Задание 2.

     Проверяя  законность содержания заключенных  в следственном изоляторе, прокурор обнаружил, что обвиняемый Иванов водворен в карцер на трое суток за то, что отказался давать показания следователю.

     Обсудите  правильность действий администрации, следственного изолятора. Составьте необходимый акт прокурорского реагирования. 

     В соответствии со ст. 35 Закона Республики Беларусь от 16.06.2003 N 215-З «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» лица, содержащиеся под стражей, могут быть водворены в карцер или одиночную камеру на гауптвахте за:

     ограничение в правах и действиях, унижение и  оскорбление лиц, содержащихся под  стражей;

     нападение на сотрудников мест содержания под  стражей или иных лиц;

     неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за их оскорбление;

     неоднократное нарушение мер изоляции;

     хранение, использование предметов, веществ, запрещенных к хранению и использованию;

     участие в азартных играх.

     Следует отметить, что такое основание как «отказ давать показания следователю» не предусматривается законом и помещение лица в карцер по данному основанию является нарушением закона. 

     Выявив данные факты прокурор должен принять решение о вынесении Предписания об устранении нарушения закона в отношении действий администрации следственного изолятора, т.к. последней допущены нарушения законодательства, которые носят явный характер и причинили существенный вред правам и законным интересам гражданина. 

«       » 04.2005 № 7- 6д -2010       Начальнику

следственного изолятора

     Кастусю Л.Л. 

     ПРЕДПИСАНИЕ

     об  устранении нарушения закона 

     В результате проведения проверки следственного  изолятора установлены явные нарушения действующего законодательства, выразившееся в следующем.

     Содержащийся в следственном изоляторе обвиняемый Иванов был водворен в карцер на трое суток за то, что отказался давать показания следователю. Данными действиями администрации следственного изолятора допущены нарушения ст. 35 Закона Республики Беларусь от 16.06.2003 N 215-З «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», которые носят явный характер и причинили существенный вред правам и законным интересам гражданина Иванова.

     На  основании изложенного, руководствуясь ст. 43 Закона Республики Беларусь от 16.06.2003 N 215-З «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», ст. 22 ч. 2 п. 3 ст. 38 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь»,

     ПРЕДПИСЫВАЮ:

     1. Устранить выявленные нарушения Закона Республики Беларусь от 16.06.2003 N 215-З «О порядке и условиях содержания лиц под стражей».

     Предписание подлежит незамедлительному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. 

     Заместитель прокурора города Минска

     старший советник юстиции     П.П. Кравец 

     Первый  экземпляр предписания получил  (а). Мне разъяснены его сущность, право на обжалование вышестоящему прокурору и то, что обжалование не приостанавливает исполнение предписания.

     При оставлении без рассмотрения или  несвоевременном рассмотрении предписания  об устранении нарушения закона, а  также при непринятии по нему мер вследствие нарушений закона влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 10 базовых величин. 

(дата  и время получения)  фамилия и инициалы, должность лица,

     получившего предписание 
 

      Задание 3.

     Районный  суд освободил С.У. Белика условно-досрочно на оставшийся срок наказания. Президиум областного суда отменил это определение и производство по делу прекратил на том основании, что в материалах дела отсутствовало согласие на условно-досрочное освобождение наблюдательной комиссии при исполкоме местного Совета депутатов.

     Осужденный  это определение суда обжаловал прокурору. Дайте мотивированное заключение по этому делу от имени прокурора. 

     Статья 90 УК РБ устанавливает, что лицам, отбывающим наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания. При этом лицо может быть освобождено и от дополнительного наказания.

     Условно-досрочное  освобождение от наказания может  быть применено к осужденному  лишь при его примерном поведении, доказывающем исправление лица.

     Условно-досрочное освобождение от наказания может быть применено после фактического отбытия осужденным:

     1) не менее половины срока наказания,  назначенного судом за преступление, не представляющее большой общественной  опасности, или менее тяжкое  преступление;

     2) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление, а также если ранее лицо осуждалось к лишению свободы за умышленное преступление;

     3) не менее трех четвертей срока  наказания, назначенного судом  за особо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся от наказания и совершившему новое преступление в течение неотбытой части наказания.

     Статья 187 УИК РБ отмечает, что в отношении осужденного, к которому могут быть применены условно-досрочное освобождение, орган или учреждение, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, направляют в суд представление об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания.

     Следует отметить, что не уголовное законодательство Республики Беларусь, не уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь не содержат требования об истребовании согласия на условно-досрочное освобождение наблюдательной комиссии при исполкоме местного Совета депутатов.

     Следовательно, определение Президиума областного суда, который определение районного суда об условно-досрочном освобождении С.У. Белика и прекращении производства по делу на том основании, что в материалах дела отсутствовало согласие на условно-досрочное освобождение наблюдательной комиссии при исполкоме местного Совета депутатов является незаконным и подлежит отмене.

     В рассматриваемом случае прокурор должен принести протест на определение  Президиума областного суда. 
 
 

      Задание 4.

     Проверяя  законность содержания осужденных в воспитательно-трудовой колонии, прокурор обнаружил, что некоторые из них достигли совершеннолетия.

     Укажите, какие меры должен принять прокурор. Hа совершение каких действий администрация мест лишения свободы обязана получить санкцию прокурора? 

     Статья 71 УИК РБ устанавливает, что в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и совершеннолетних.

     Статья 132 УИК содержит правила оставления в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия.

     Так, осужденные к лишению свободы, достигшие восемнадцатилетнего возраста, как правило, продолжают отбывать наказание в воспитательной колонии до достижения ими возраста двадцати одного года.

     Осужденных, достигших восемнадцатилетнего возраста, оставляют в воспитательной колонии по мотивированному постановлению начальника воспитательной колонии, согласованному с комиссией по делам несовершеннолетних.

     В исключительных случаях срок пребывания в воспитательной колонии осужденным, достигшим возраста двадцати одного года, может быть продлен каждый раз еще до одного года по мотивированному постановлению начальника воспитательной колонии, согласованному с комиссией по делам несовершеннолетних и санкционированному прокурором.

     Таким образом, администрация мест лишения свободы обязана получить санкцию прокурора в случаях продления каждый раз еще до одного года срок пребывания в воспитательной колонии осужденного, достигшего возраста двадцати одного года.

Список  использованных источников 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями, принятыми на республиканских  референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // КонсультантПлюс: Беларусь. [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 11.01.2000 N 365-З // КонсультантПлюс: Беларусь. [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 // КонсультантПлюс: Беларусь. [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.
4. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 21.05.2007. - № 119, 2/1317.
5. Кеник А.А. Прокурорский надзор: Учеб. пособие / А.А. Кеник – Мн.: Амалфея, 2005. – 512 с.
6. Кеник А.А. Настольная книга прокурора / А.А. Кеник – Минск: Дикта, 2007. – 992 с.
7. Кукреш Л.И. Уголовный процесс. Особенная часть: Учеб. пособие.—Мн.: «Тесей», 2000.—272 с.
8. Максимов Л.Г. Прокурорский надзор. Курс лекций. В 2 ч. – Мн.: Ин-т управления, 1999. – 200 с.
9. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Винокурова. – М.: Юрайт-М., 2000. - 352 с.
10. Прокурорский надзор: Учебник/Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2005. —460 с.