Понятие и предмет экологического права. 4

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

“Новгородский  государственный университет имени Ярослава Мудрого” 

Контрольная работа

по

экологическому  праву 

Студентки __I курса ___9554_группы 

Специальности _менеджмент ___организации_____ 

___Дроздовой Ирины Николаевны

(ФИО студента) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

План 
 

1 Введение……………………………………………………………………3-4.

2 Источники экологического права………………………………………4-7

3 История возникновения и развития экологического права в России7-10

4Экологические права и обязанности граждан…………………………10-12

5Правовой режим природопользования и охраны окружающей среды………………………………………………………………………….12-16

6Понятие и виды ответственности……………………………………16-18

7Заключение………………………………………………………………..18

8Литература…………………………………………………………………19 

Экологическое право

     Введение. Понятие и предмет  экологического права.

Все взаимосвязано  со всем - гласит первый экологический  закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив  чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих  свою естественную продуктивность. Уже  в прошлом веке возникла тревога  человека за судьбу планеты, а в текущем  столетии дело дошло до кризиса мировой  экологической системы из-за возрастания  нагрузок на природную среду.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологических связей в экосистемах стали глобальными  проблемами. И если человечество будет  продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают  ведущие экологи мира, через два  – три поколения неизбежна.

Для возникновения  самостоятельной отрасли права  в системе права необходимы, как  минимум, два условия:

наличие государственного интереса в создании такой отрасли 

четкое выражение  специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования.

Потребность в  особом методе правового регулирования

Наличие либо потребность  в особых источниках права.

Экологическое право, как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующим экологические общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих на Земле.

Предметом экологического права являются экологические общественные отношения , особенности которых выражаются в следующем:

Экологические общественные отношения всегда имеют  наряду с непосредственной, «эксплуатационной» целью свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества. Это:

А) сохранение природных  объектов в ходе их использования. Понятие  «обеспечивать сохранность» применительно  к экологическим отношениям означает недопущение необратимых отрицательных  изменения природных объектов в  результате человеческой деятельности. Например, лов рыбы запрещается в  период нереста, так как это влечет за собой истощение рыбных запасов;

Б) улучшение  природных объектов в ходе их использования. Оно выражается в активизации  его полезных природных функций  и нейтрализации вредных. Например, в ходе хозяйственной эксплуатации пахотных земель землепользователи  обязаны повышать плодородие почв и  устранять эрозийные процессы;

В) восстановление нарушенных природных объектов. Так, рубка леса должна компенсироваться лесовосстановительными работами; отлов  рыбы в водоемах - рыборазведением  и т.д.

Одновременно  с сохранностью, улучшением и восстановлением  природных объектов их эффективное  использование выражается в двух основных направлениях:

Эффективное использование  непосредственно эксплуатируемых  природных объектов;

Эффективное использование  полезных свойств эксплуатируемых  природных объектов.

Т.е. предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного пользования природных объектов экосистем в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

2. Источники экологического  права.

Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в  установленной форме и процедуре  и содержащий жесткую волю законодателя в области экологопользования.

Система источников экологического права России:

1) Общепризнанные  принципы и нормы международного  права.

Иерархии эколого-правовых нормативных актов представляют собой много уровней, прежде всего  международный. Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международного договора РФ являются составной частью правовой системы России. Если между договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). Международный договор будет являться элементом правовой системы РФ, если он заключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентным органом государственной власти. В качестве примера - договор СССР с Финляндской Республикой о передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канал на Корейском перешейке и о. Малый Высоцкий.

Использование норм международного договора для правового  урегулирования имеет важное значение, потому что в качестве субъекта земельных  правоотношений могут выступать  иностранные юридические и физические лицам В соответствии с ч. 3 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на обращение в межведомственные органы по защите прав и свобод человека при соблюдении определенных условий: наличия соответствующего международного договора РФ и исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав. Так, Арбитражный процессуальный кодекс РФ закрепляет приоритет правил, установленных международным договором РФ перед «внутренним» процессуальным законом «ст. 3 АПК»

2) Конституция  Российской Федерации - источник  экологического права.

Далее следует  конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ , не должны противоречить Конституции РФ «ст. 15». Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы : природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности «ст.72 Конституции РФ»

3) Конституционные  Федеральные законы- источники экологического  права.

Третьим после  конституционного уровня являются конституционные  Федеральные законы, которые принимаются  по вопросам , предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66 ,68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135). Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый конституционный Федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию «ст. 108».

4) Федеральные  законы – источники экологического  права.

На основании  Конституции РФ были приняты следующие  Федеральные законы:

Лесной кодекс РФ, который определил понятие  лесного фонда РФ, компетенцию  органов в сфере регулирования  лесных отношений и т. п.;

Федеральный закон  « О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « о недрах» (от 8 февраля 1995), в котором определен  государственный фонд недр, виды, сроки  и порядок пользования недрами  на основании разрешений (лицензий);

Федеральный закон  « О природных лечебных ресурсах , лечебно – оздоровительных местностях и курортах» (от 27 января 1995);

Федеральный закон  « Об особо охраняемых территориях» (от 15 февраля 1995);

Федеральный закон  о животном мире (от 22 марта 1995);

Федеральный закон  « Об экологической экспертизе»  ( от 19 июля 1995);

Федеральный закон  « Водный кодекс РФ» (от 18 октября 1995);

Федеральный закон  « Об использовании атомной энергии» (от 20 октября 1995);

Федеральный закон  « О континентальном шельфе» (от 25 октября 1995) и др.

19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР  « Об охране окружающей природной  среды». Этот закон состоит из  преамбулы, 15 разделов и 94 статей. Этот Закон состоит из преамбулы, 15 разделов и 94 статей. Среди них:  право граждан на здоровую  и благоприятную окружающую природную  среду (ст. 11- 14), государственная  экологическая экспертиза ( ст.35-39), экологический контроль (ст.68- 72), разрешение споров в области охраны окружающей природной среды (ст.78-80) и другие. Указанный Закон является первым систематизированным нормативно-правовым актом, появления которого давно ждала юридическая общественность России. Он регулирует основные взаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения, обусловленные особенностями природных объектов.

5) Указы Президента  РФ – источники экологического  права.

Статьей 90 Конституции  РФ установлено, что Указы Президента РФ занимают особое место среди источников экологического права и не относятся  к подзаконным нормативным актам. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. «  О федеральных природных ресурсах», Указ Президента РФ от 4 февраля 1994г. «  О государственной стратегии  РФ по охране окружающей среды и  обеспечению устойчивого развития»  и другие.

6) Подзаконные  нормативно – правовые акты  органов исполнительной власти  как источники экологического  права .Бывают правительственные (Постановления Правительства РФФ по вопросам государственной экологической экспертизы и т.д.), межведомственные (напр., Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ ), ведомственные (принимаются начальниками ведомств и министрами по вопросам экологопользования).

7) Нормативно-правовые  акты субъектов РФ как источники  экологического права.

Субъекты РФ принимают законодательные и  другие нормативно-правовые акты учетом Федеральных законов «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых территориях  и др. В соответствии с указанными законами некоторые субъекты РФ приняли  различные кодексы. Так, в Карелии 27 января 1991 г. был принят Земельный  кодекс, в Республике Башкортостан 27 января 1995- Водный кодекс, в Республике Коми- лесной кодекс.

8) Нормативно-правовые  акты органов местного самоуправления  как источники экологического  права.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется  местное самоуправление, которое  является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1999) к вопросам местного самоуправления относятся также организация и обеспечение санитарного благополучия населения, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, регулирование использования водных объектов местного значений, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр строительства подземных сооружений местного значения и т. д.

Закон « Об охране окружающей среды» (с.10) содержит более  подробный перечень полномочий органов  местного самоуправления. В их числе: определение основных направлений  охраны окружающей природной среды, разработка экологических программ, учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных  ресурсов на подведомственной территории и так далее.

9)Руководящие  постановления Пленума Верховного  Суда РФ и Высшего Арбитражного  Суда РФ и их роль в формировании  источников экологического права.

Всякий закон  всеобщ, а случай экологической практики единичен, и чтобы подвести единичное  под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В  ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании, а потому судам дано право в  случае пробела применять аналогию закона или аналогию права (ст. 10 ГПК РСФСР). Например, постановлением Пленума Верховного Суда СССР 1983 г. было определено, что под понятие «незаконная порубка леса» подпадают и действия лиц, виновных в порубке зеленых насаждений, находящихся в населенных пунктах, то есть фактически дано судам нормативное предписание, не предусмотренное в законе.

Высший Арбитражный  Суд РФ согласно Федеральному закону « Об арбитражных судах в Российской Федерации», принятому Государственной  Думой 5 апреля 1995 г., является высшим судебным органом по разрешению экономических  споров. В силу этого Высший Арбитражный  Суд РФ совершенствует сферу экологопользования двумя путями - а) воздействием на экологические  отношения через рассмотрение экономических  споров. Так, по смыслу указанных актов  Высший Арбитражный Суд РФ, а также  арбитражные суды, рассматривающие  экономические споры в республиках, входящих в состав России, при рассмотрении преддоговорных споров не должны утверждать условия договоров, противоречащих экологическим нормативно – правовым актам. б) непосредственным участием в  создании и совершенствовании экономического законодательства. Например, бывший Государственный  арбитраж СССР утверждал инструкции о порядке приемки продукции  и товаров по количеству и качеству, через которые потребитель продукции  экологопользования имеет возможность  воздействовать на экологопользователя, осуществляющего производство этой продукции.

Руководящие разъяснения  Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права непосредственно, но они оказывают  определенное влияние на совершенство экологических отношений.

10) Вспомогательные  нормативно – правовые акты  как источники экологического  права.

Определенно вспомогательную  роль по совершенствованию правоприменительной  деятельности играют стандарты. Например, ГОСТ 17.5.1701-78 – « Охрана природы. Рекультивация земель». ГОСТ 17.2.1.0477- « Охрана природы. Атмосферный воздух»  и другие.

Данные вспомогательные  нормативно – правовые акты не устанавливают  для субъектов экологических  правоотношений каких – либо обязанностей и не представляют каких – либо прав в отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов. Однако стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания нормативно – правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Таким образом , всего существует 10 уровней.

3. История возникновения  и развития экологического  права в России.

Как известно, Россия до 1917 г. была страной крестьянской. Издревле крестьяне, используя различные  суеверия, народные приметы и другое, применяли разумное экологопользование, хотя и не было специальных нормативно – правовых актов. Посвященных регулированию  экологических отношений. Формирование экологического права прошло три  основных этапа: возникновение в  рамках «земельного права в широком  смысле», развитие в рамках природоресурсовых  отраслей, и современный этап развития, выход за рамки природоресурсовых  отраслей. Первый этап охватил 1917 – 1968 гг. до принятия основ законодательства о земле, которые определили иные природоресурсовые отрасли (горное, лесное, водное) права от экологического права. Второй этап – период с 1969 по 1988 гг. Это были годы создания многочисленных законодательных актов, вовлекающим в сферу регулирования экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира и др.), и годы коллективного признания экологического права. Третий период начался в 1989 г ., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Первым нормативно – правовым актом новорожденного пролетарского государства по регулировании  внутренних отношений в России явился Декрет от 26 окт. 1917 г. « О земле», который, хотя и имел экономический характер (менял систему экономических отношений по землепользованию), но уже создавал основу отношений экологических, поскольку устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, и создавал условие для охраны земель. Кроме этого, были приняты Декреты: 1918 г. « О лесах», 1919 « О уроках охоты и праве на охотничье ружье», 1921 « Об охране памятников природы, садов и парков» и др. В принимаемых нормативно – правовых актах осуществлялся курс на исключение объектов природы из системы товарных отношений. Несмотря на разрозненный, не комплексный подход к правовому регулированию экологопользования, уже в те годы прослеживались тенденции, которые были направлены на бережное использование природных объектов, который бы не осуществлялся за счет другого или во вред другому. В конце 50х – 60х гг. были приняты республиканские законы об охране природы во всех союзных республиках, началась разработка нового законодательства, регулирующего сферу экологопользования.

Развитие законодательства об экологопользовании постепенно приводит к дифференциации его по видам  сфер экологопользования и с принятием  в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, происходит обретение горной, водной, лесной и другими природоресурсовыми отраслями права самостоятельного статуса путем принятия соответствующего законодательства.

Вскоре принимаются  Основы водного законодательства (1970), лесного законодательства (1979), законодательства о недрах (1975). В соответствии с  основами во всех союзных республиках  были приняты земельные, водные, лесные кодексы кодекс о недрах.

Правоприменительная практика вскрывала все новые  проблемы, которые отражались в принимаемых  законодательных и иных нормативно – правовых актах. Так, специальные Постановления Правительства СССР о порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод, об упорядочении отстрела диких копытных животных и др. С введением в действие Конституции СССР 1977 г. дело охраны окружающей среды обрело конституционный статус (ст. 18,42 Конституции) и охрана окружающей среды стала конституционной обязанностью советских граждан (ст. 67 Конст.) 1985 г. – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, где определены около 50 составов административных правонарушений в области экологопользования (ст.46 – 47, 50 – 87 КоАП РСФСР).

Можно назвать  двадцатилетний этап решающим для развития экологического права: было принято  важнейшее Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. « О коренной перестройке  дела охраны природы в стране», в  котором экологические отношения  важнейшие экологические термины  нашли. Наконец, свою правовую легализацию.

Сейчас важнейшими законодательными актами, которые создают  юридическую базу экологического права, являются: Закон РСФСР от 29 дек. 1991 « Об охране окружающей природной среды», Законе РФ от 5 марта 1992 « О безопасности», Указ Президента РФ т 16 дек 1993 « О федеральных природных ресурсах», Федеральный законе от23 фев. 1995 « О природных ресурсах», Закон РФ от 24 апреля 1996 « Об оборон», Лесной кодекс РФ и др. Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993г. новой Конституции РФ, которая в ст. 42 и 58 закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а не только природной среды, как было до этого.

. Формирование экологических

общественных  отношений в России

4. Экологические права  и обязанности  граждан.

Российская Конституция 1993 г. провозгласила экологические  права и обязанности граждан - на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его  здоровью или имуществу экологическим  правонарушением (ст. 42) .

В статье 42 Конституции  РФ предусмотрено право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду, основанное на принципиальном положении, что человек есть высшая ценность, что каждый имеет право на жизнь. Это право предполагает благоприятную  окружающую природную среду и  охрану от неблагоприятного воздействия  окружающей природной среды, вызванного авариями, катастрофами, иной деятельностью  человека, включая хозяйственную, чаще всего антропогенного характера, а  также право на получение достоверной  информацию о состоянии биосферы, право на возмещение ущерба причиненного здоровью или имуществу экологическим  правонарушением или стихийными катаклизмами.

Это право гарантируется  государством путем планирования и  нормирования качества окружающей природной  среды, мерами по предупреждению и ликвидации последствий экологически вредной  деятельности, социальным и государственным  страхованием граждан, возмещением  вреда, причиненного здоровью граждан  в результате загрязнения и иных вредных воздействий на «природу», привлечением к различным видам  юридической ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.

К экологическим  правам граждан относятся и их возможности излагать свое мнение. Обращаясь с письмами, содержащими  предложения, заявления или жалобы по вопросам охраны окружающей среды, в государственные органы, требовать  их рассмотрения. В области охраны окружающей среды и обеспечения  экологических прав граждан функционирует  более 10 министерств и ведомств , которые можно условно разделить на межотраслевые и специальные. К межотраслевым органам государственного управления в области экологии относятся Госстандарт и Госкомгидромет. Они выполняют межведомственные функции в области координации, планирования, управления природоохранной деятельностью. Их решения в сфере их компетенции обязательны к исполнению для всех министерств ведомств. Важная роль принадлежит государственным органам специальной компетенции. Закон РФ об охране окружающей природной среды определил компетенцию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды. Это комплексное управление в области охраны окружающей природной среды РФ, государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, лесов и т. д., осуществление государственной экологической экспертизы, выдача разрешений на захоронение отходов, ограничение или приостановление деятельности предприятий в случае нарушения природоохранных требований при их эксплуатации, предъявления исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства и др.