СОДЕРЖАНИЕ.
Введение…………………………………………………………………………...2
Глава I. Понятие и природа международно-правовых
санкций……………….5
1.1. Юридическая природа международно-правовых
санкций……………...5
1.2. Понятие международно-правовых
санкций. Соотношение международно-правовой
ответственности и международно-правовых
санкций и их отличия…………………………………………………………......8
Глава II. Виды и формы международно-правовых
санкций………………….11
2.1. Реторсии, репрессалии, разрыв
и приостановление дипломатических
отношений, самооборона………………………………………………………..11
2.2. Санкции, осуществляемые
с помощью международных организаций……………………………………………………………………...16
Заключение………………………………………………………………………18
Литература……………………………………………………………………….20
Введение.
Укрепление
правовых начал в международных
отношениях - один из внешнеполитических
приоритетов России. Истории не
раз доказывала, что только верховенство
права может служить прочной
основой стабильного и справедливого
миропорядка. Это становится особенно
ясно сегодня в условиях формирования
полицентричной международной системы,
когда необходимо соблюсти баланс
интересов все большего числа
игроков на мировой арене. Поэтому
Россия активно участвует в
прогрессивном развитии и кодификации
международного права, добросовестно
соблюдает свои международно-правовые
обязательстве рассчитывает на
такое же отношение к международному
нраву со стороны своих партнеров.
Современное
международное право, ядро которого
составляет Устав ООН, в значительной
мере сформировалось после победы
над фашизмом во Второй мировой
войне. В то же время оно
веками вырабатывалось человечеством
и является ценнейшим результатом
согласованной деятельности государств,
международных организаций и
других участников международных
отношений. Международное право
динамично по своей природе. Развиваясь
вместе с международными отношениями,
процессами глобализации, оно охватывает
все новые области и обеспечивает
государствам эффективные правовые
рамки сотрудничества, в том числе
в сфере борьбы с новым, вызовами
и угрозами.[1] В связи с этим
возрастает роль одного из
старейших институтов международного
права – института международно-правовой
ответственности и реализация
этой ответственности, как основная
проблемы этого института.
Международное
право, его нормы юридически обязательны.
Нарушение международного права
влечет ответственность. Наличествует
система принуждения для целей
обеспечения выполнения (enforcement) норм
международного права. Например, по
решению Совета Безопасности
ООН допустимо использование
силы. То есть международное право
находит санкцию своих требований
не только в упреках совести
(будь так, оно было бы международной
нравственностью).[2]
Допускается правомерное
применение силы в порядке
самообороны и в случае применения
мер объединенными вооруженными
силами от имени ООН и региональных
организаций безопасности в целях
поддержания международного мира
и безопасности.
Статья 51 Устава
ООН указывает: «Настоящий Устав
ни в коей мере не затрагивает
неотъемлемого права на индивидуальную
или коллективную самооборону, если
произойдет вооруженное нападение
на Члена Организации, до тех
пор пока Совет Безопасности
не примет мер, необходимых для
поддержания международного мира
и безопасности...». Право на самооборону
принадлежит государствам изначально,
вне зависимости от Устава
ООН. Но, реализуя это право, государства
— члены ООН обязаны немедленно
сообщать о принятых мерах
Совету Безопасности, не затрагивать
его полномочий и ответственности
в связи с действиями, какие
он сочтет необходимыми принять.
В современных условиях ст. 51 иногда
толкуется как дающая право
государству применять силу превентивно
в случае явной угрозы совершения
на него вооруженного нападения
(упреждающая самооборона).
Воздерживаясь
от угрозы силой или ее применения,
государства вправе обращаться
к мерам, не связанным с использованием
вооруженных сил, в порядке реторсии
или репрессалии в ответ на
недружественное поведение или
правонарушение, не имеющее характера
международного преступления. Перечень
таких мер дан 6 ст. 41 Устава ООН:
полный или частичный перерыв
экономических отношений, железнодорожных,
морских, воздушных, почтовых, телеграфных,
радио и других средств сообщения,
а также разрыв дипломатических
отношений.[3]
Реализация ответственности
- основная проблема этого института
в международном праве. Именно
на данном этапе определяются
конкретный объем, виды, формы ответственности,
обеспечивается восстановление
нарушенных прав и международного
правопорядка.
Как и институт
ответственности в целом, механизм
реализации ответственности находится
еще в процессе становления, нормы
его не систематизированы, распределены
в разных актах либо существуют
в форме обычных норм.
Обобщая, вместе
с тем, существующую практику, можно
отметить два основных способа
реализации ответственности: добровольный
(согласительный) и с использованием
принудительных (обязательных) средств.
Когда государство-нарушитель
не соглашается добровольно нести
ответственность, потерпевшее государство
должно иметь возможность использовать
принудительные средства осуществления
ответственности. В более широком плане
международное право должно располагать
не только механизмом обеспечения выполнения
его норм, но и механизмом обеспечения
реализации ответственности за международные
правонарушения.
В этой работе
бедует раскрыто - понятие и природа
международно-правовых санкций, их
отличие от международно-правовой
ответственности, будут охарактеризованы
виды и формы международно-правовых
санкций.
Глава I. Понятие и
природа международно-правовых санкций.
1. Юридическая
природа международно-правовых санкций.
В доктрине
международного права при рассмотрении
вопроса о формах ответственности
государств, традиционно уделяется
большое внимание вопросу юридической
природы международно-правовых санкций.
Во внутреннем
праве можно выделить два основных
значения этого термина. Во-первых,
это правовые последствия правонарушения,
зафиксированные, как правило, в
качестве части правовой нормы
и устанавливающие объем я
формы ответственности за нарушение
ее диспозитивной части, реализуемые
в случае наступления юридического
факта правонарушения, и, во-вторых,
различные принудительные меры,
хотя и связанные с поддержанием
правопорядка, но не являющиеся
юридическими последствиями правонарушений.
Данное подразделение
санкций может быть применено
к санкциям, известным международному
праву, разумеется, с учетом международно-правовой
специфики. Как известно, в нормах
международного права отсутствуют
конкретные указания на объем
и форму ответственности за
правонарушение, то есть отсутствует
структурная часть нормы, называемая
во внутреннем праве санкцией.
Такие объем и форма ответственности
либо устанавливаются по соглашению
участвующих в правоохранительных
отношениях государств, либо, и это
характерно для международных
преступлений, устанавливаются международным
сообществом, которое применяет
по отношению к государству-делинквенту
принудительные меры.
Что касается принудительных
мер, то они хорошо известны международному
праву. Такие меры составляют основу дискреционных
полномочий Совета Безопасности, имеющих
целью поддержание международного мира
и безопасности. Если говорить в самом
широком смысле, соответствующем широкому
понятию санкций во внутреннем праве,
то все принудительные меры, применяемые
по Уставу ООН, есть санкции. Кроме того,
в некоторых случаях международное право
допускает использование принудительных
мер отдельными государствами.
В то же время
в международном праве под
принуждением, или санкциями, понимают
либо меры международного сообщества,
направленные на побуждение какого-либо
государства выполнить свои обязательства
или воздержаться от противоправного
поведения, либо собственно санкции, то
есть реакцию на уже имевшее место правонарушение.
Как отмечает Г. И. Тункин, санкции в первом
значении этого термина - действия принудительного
характера вообще, а во втором - правовые
последствия правонарушения, выражающиеся
в применении к государству-правонарушителю
мер принуждения. Эти две разные по своему
характеру группы мер в международном
праве часто трудноразличимы, а порой
присущие им функции, с одной стороны,
принуждения, не являющегося следствие"
противоправного поведения, а с другой
стороны, реакции на правонарушение, сливаются
в одну в рамках одних и тех же действий.
Это является результатом того, что международные
органы, принимая решения о таких действиях,
далеко не всегда четко определяют, где
кончается присуждение в чистом виде и
где начинается собственно санкция. Однако
такое различие важно с точки зрения института
ответственности, поскольку для него значение
имеют в первую очередь санкции в собственном
узком смысле этого слова. С таким разграничением
согласны практически все юристы. Так,
Р. Аго стоит на той точке зрения, что санкция
правомерно осуществляется против какого-либо
государства вследствие совершения международно-противоправного
деяния этим государством.
Санкциям, как
и другим юридическим последствиям
международных правонарушений и
преступлений, свойственны две основные
функции -правовосстановительная и
штрафная, карательная. И хотя представляется,
что коллективным мерам санкционного
характера в большей мере присущ
карательный характер, а государство,
реагируя, например, индивидуально
на агрессию, более заинтересовано
в правовосстановительном эффекте
своих действий, вряд ли можно
утверждать, что последние не
выполняют и карательные функции.
Разумеется, конечно, что воздействие
коллективных акций такого характера
в принципе Должно быть более
высоким, чем действий отдельных
пострадавших государств.
В международно-правовой доктрине
сложилась традиция рассматривать санкции
в определенном отрыве от традиционных
форм ответственности. Такой подход к
проблеме санкций связан с тем обстоятельством,
что, по мнению некоторых исследователей,
например В. А. Василенко, санкции не являются
формами ответственности. При этом он
исходит из того, что те или иные формы
ответственности, то есть определенные
ограничения и лишения, реализуются в
результате успешного применения принудительных
мер, то есть санкций, и так или иначе связаны
с собственным поведением государства-правонарушителя.
В то же время другие авторы
полагают, что с появлением категории
международных преступлений этот период
выяснения намерений государства-правонарушителя
может совершенно отсутствовать с точки
зрения решения вопроса о применении по
отношению к нему санкций. "Воля государства-агрессора,
- пишет Ю. М. Рыбаков,- или его волевой акт,
не имеет, на наш взгляд, существенного
значения при установлении форм его ответственности
за агрессию". По-видимому, часто недооценивается
преимущественно карательно-штрафной
характер санкций по сравнению с правовосстановительным
в первую очередь эффектом традиционных
форм ответственности. По крайней мере
некоторые из этих санкций, являясь в случае
международных преступлений принудительными
мерами, результатом которых может быть
также осуществление традиционных форм
ответственности, в то же время могут и
сами выступать способами осуществления
ответственности, то есть представлять
собой ее формы.[4]
Можно
сказать, что международно-правовые
санкции, известные международному
праву и ранее, с появлением
в международном праве категории
международных преступлений превратились
в основное средство борьбы
с ними и реализации ответственности
за них. При этом все большее
значение приобретают санкции, осуществляемые
международными организациями, и
в первую очередь те санкции,
решения в отношении которых
принимает Совет Безопасности
ООН.[5]
2. Понятие международно-правовых
санкций. Соотношение международно-правовой
ответственности и международно-правовых
санкций и их отличия.
Международно-правовые
санкции - это дозволенные международным
правом и осуществляемые в
особом процессуальном порядке
принудительные меры, применяемые
субъектами международного права
для охраны международного правопорядка,
когда правонарушитель отказывается
прекратить правонарушение, восстановить
права потерпевших и добровольно
выполнить обязательства, вытекающие
из его ответственности.
Каждое государство
имеет право охранять свои
интересы всеми допустимыми правом
средствами, в том числе мерами
принудительного характера. Одной
из форм принуждения в международном
праве являются международно-правовые
санкции.
Исторически санкции
первоначально применялись в
порядке самопомощи. По мере усложнения
системы международных отношений
появилась потребность в более
тесной интеграции государств. Создается
система международных организаций,
имеющих функциональную правосубъектность,
поэтому их право на принуждение
носит вторичный и специальный
характер. Будучи элементом правосубъектности
международной организации, право
на принуждение означает возможность
применять принудительные меры
только в тех сферах межгосударственных
отношений, которые относятся к
компетенции организации и лишь
в определенных уставом пределах.
Санкции - это принудительные
меры как вооруженного, так и
невооруженного характера, применяемые
субъектами международного права
в установленной процессуальной
форме в ответ на правонарушение
с целью его пресечения, восстановления
нарушенных прав и обеспечения
ответственности правонарушителя.
Санкции не
могут иметь превентивного действия;
их цель — защита и восстановление
уже нарушенных прав субъектов
международного права. Никакие ссылки
на национальные интересы государства
в качестве оправдания применения
санкций не допускаются.
Нужно отметить,
что характер международно-правовых
санкций могут носить лишь
меры, применяемые только в ответ
на правонарушения. Ответные меры,
являющиеся реакцией субъекта
на недружественный акт, пусть
даже и совпадающие по форме
с таковыми, санкциями не являются.
Международно-правовая
ответственность — один из
старейших институтов международного
права, сложившийся на базе обычно-правовых
норм. Принятие в 2001 г. резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН, которая
в качестве приложения содержит
документ «Ответственность государств
за международно-противоправные
деяния», было обусловлено эволюцией
этого института в самостоятельную
отрасль международного права. [6]
Международно-правовая
ответственность - это юридическая
обязанность субъекта международного
права ликвидировать вред, причиненный
им другому субъекту или субъектам
международного права в результате
нарушения международно-правовой
нормы, или обязанность возместить
материальный ущерб, причиненный
в результате действий, не составляющих
нарушения международно-правовой
нормы, если такое возмещение
предусматривается специальным
международным договором.[7]
Международно-правовые
санкции, в отличие от большинства
видов внутригосударственных санкций,
не являются формой международной
ответственности (категории международного
права не всегда идентичны
понятиям национального законодательства),
а скорее мерой обеспечения
международной ответственности. Целью
санкций является прекращение
международного правонарушения, восстановление
нарушенных прав и обеспечение
осуществления ответственности. Отсюда,
основанием применения санкций
является отказ прекратить неправомерные
действия и выполнить законные
требования потерпевших субъектов.
Из всего вышесказанного,
вытекают отличия санкций в
международном праве от международно-правовой
ответственности.
Санкции в международном
праве отличаются от ответственности
следующими чертами:
• санкции
- это всегда действия потерпевшего
(потерпевших), применяемые к правонарушителю,
в то время как ответственность
может выступать в форме самоограничений
правонарушителя;
• санкции,
как правило, применяются до реализации
мер ответственности и являются
предпосылкой ее возникновения.
Целью санкций является прекращение
международного правонарушения, восстановление
нарушенных прав и обеспечение осуществления
ответственности;
• санкции
применяются в процессуальном
порядке, отличном от того, в каком
осуществляется международно-правовая
ответственность;
• санкции
являются правом потерпевшего
и выражаются в формах, свойственных
этим правомочиям. Их применение
не зависит от воли правонарушителя;
• основанием
применения санкций является
отказ прекратить неправомерные
действия и выполнить законные
требования потерпевших субъектов.
Глава II. Виды и формы
международно-правовых санкций.
Различают санкции, осуществляемые
в порядке самопомощи, и санкции,
осуществляемые с помощью международных
организаций.
2.1. Реторсии, репрессалии,
разрыв и приостановление дипломатических
отношений, самооборона.
Санкциями, осуществляемыми
в порядке самопомощи, являются
реторсии, репрессалии, разрыв или
приостановление дипломатических
или консульских отношений, самооборона.
Реторсии — это
ответные принудительные меры
субъекта, направленные на ограничение
охраняемых международным правом
интересов другого государства
и применяемые в ответ на
правонарушение. Когда реторсии
применяются в ответ на недружественный
акт (т.е. несправедливое, предвзятое, но
правомерное с точки зрения
международного права поведение),
они санкциями не являются.
В случаях, когда
в каком-либо государстве необоснованно,
дискриминационным порядком, устанавливаются
ограничения, наносящие урон интересам
другого государства или правоспособности
его граждан и юридических
лиц, последнее имеет право на
применение ответных мер, которые
именуются в международном частном
праве и практике международных
отношений реторсиями. Реторсии, как
следует из вышеупомянутого, представляют
собой ограничения в правах
физических и юридических лиц
другого государства или иные
мероприятия (например, введение визового
контроля въезда для граждан
соответствующего государства в
противодействие отмене последним
безвизового передвижения по
его территории для граждан
первой страны и т.п.), возникшие
в качестве ответа на действия
первого государства. Не случайно
поэтому, что реторсию именуют
иногда также обратной взаимностью.
Возможность обращения
к реторсии большей частью
устанавливается законодательными
средствами. Так, в российском праве
нормы о реторсиях содержатся
в ряде источников права. В
Основах гражданского законодательства
1991 г. указывается, что «Правительством
СССР могут быть установлены
ответные ограничения в отношении
граждан и юридических лиц тех государств,
в которых имеются специальные ограничения
гражданской правоспособности советских
граждан и юридических лиц» (ст. 162). Аналогичные
и конкретизирующие общую норму предписания
зафиксированы в Федеральном законе РФ
«О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности» от 16 октября 1995 г.: «В случае
принятия иностранным государством мер,
нарушающих экономические интересы Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований или российских
лиц либо политические интересы Российской
Федерации, а также в случае невыполнения
этим государством принятых им по международным
договорам обязательств перед Российской
Федерацией Правительство Российской
Федерации вправе вводить ответные меры
в области внешнеторговой деятельности
в соответствии с общепризнанными нормами
международного права и в пределах, необходимых
для эффективной защиты экономических
интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований и российских лиц» (ст. 34).[8]
Сходным образом решается
рассматриваемый вопрос и в
законодательных актах других
стран.
Экономические
формы реторсий:
• Международная
практика выработала следующие
формы реторсий: установление ограничений
на импорт товаров из государства-нарушителя;
• повышение
таможенных пошлин на товары
из этого государства;
• введение
системы квот и лицензий на
торговлю с данным государством;
• предъявление
завышенных требований к товарам
и компаниям из страны-нарушителя;
• повышение
налоговых платежей и др.
• национализация
собственности государства-нарушителя,
его предприятий и граждан.
Политические формы
реторсий:
Политическими формами
реторсий являются всевозможные
ограничения, устанавливаемые для
дипломатов и граждан государства-нарушителя;
• отзыв
дипломатического представителя
из государства-нарушителя;
• объявление
сотрудников дипломатического представительства
государства персонами non grata;
• отмена
запланированных визитов руководителей
и т.д.
Репрессалии — это
ответные принудительные меры, направленные
на ограничение прав другого
государства, совершившего правонарушение.
Современное международное право
запрещает вооруженные репрессалии
(интервенции, блокады и т.п.), которые
рассматриваются как акты агрессии.
Экономические
формы репрессалий:
• эмбарго
- запрет продавать имущество
и технологии на территорию
страны-нарушителя;
• бойкот
- запрет покупать и ввозить
на территорию имущество, происходящее
из данного государства;
• замораживание
вкладов страны-нарушителя в своих
банках;
• изъятие
своих вкладов из банков нарушителя.
К политической
форме репрессалий следует относить:
• денонсацию
или аннулирование договоров
с этим государством;
• непризнание
- отказ государства признавать
ситуации или действия, порожденные
неправомерными с точки зрения
международного права актами
правонарушителя.
Непризнание
имеет несколько основных форм:
• отказ
государства признавать юридическую
силу договоров и соглашений,
заключенных в результате неправомерного
применения силы или противоречащих
общепризнанным принципам международного
права;
• отказ
признавать фактические ситуации,
создавшиеся в результате неправомерных
действий (например, непризнание территориальных
изменений, происшедших в результате
агрессии);
• отказ
признавать противоправный режим
в данном государстве и др.
Самостоятельный
вид санкций образуют разрыв
или приостановление дипломатических
и консульских отношений. Эти
меры представляют собой прекращение
(постоянное или временное) потерпевшим
государством дипломатических и/или
консульских связей. При этом
разрыв дипломатических отношений
не означает автоматического
разрыва консульских отношений.
Замечу, что данные меры могут
применяться и в ответ на
недружественный акт, но тогда
они не имеют характера санкций.
С принятием
Устава ООН можно считать окончательно
установившимся в международном
праве принцип, согласно которому
государства обязаны воздерживаться
от применения силы или угрозы
силой.[9] Одновременно с этим
в ст. 51 Устав ООН подтверждено
право государств на индивидуальную
или коллективную самооборону, если
произойдёт вооруженное нападение
на члена Организации, до тех
пор, пока Совет Безопасности
не примет мер, необходимых для
поддержания международного мира
и безопасности.
Самооборона —
это особый вид санкций, выражающихся
в применении к правонарушителю
вооруженных мер в соответствии
с Уставом ООН в ответ на
вооруженное нападение.
С юридической
точки зрения институт самообороны
в международном праве схож
с институтом необходимой обороны
в национальном законодательстве.
В международном
праве признано существование
двух видов самообороны: необходимая
оборона и самооборона от агрессии.
Необходимая
оборона представляет собой отражение
актов применения вооруженных
сил, не являющихся актом агрессии
(принудительные меры в отношении
морских и воздушных судов, вторгшихся
на территорию государства и
т.д.). Подобные действия носят
эпизодический, «разовый» характер
и не преследуют цели развязывания
войн.
Самооборона от
агрессии — это отражение акта
агрессии посредством вооруженной
силы, применяемое в соответствии
с обязательствами государств
по международному праву и
прежде всего по Уставу ООН.
При этом ответные меры могут
применяться с предельной степенью
интенсивности; между потерпевшим
государством и агрессором возникает
состояние войны.
Целями этого
вида санкций являются отражение
вооруженного нападения, восстановление
международного мира и обеспечение
международной безопасности, обеспечение
привлечения правонарушителя к
ответственности.
