Понятие и признаки административного правонарушения

Содержание:

Введение

В Российской Федерации действуют различные юридически обязательные правила, которые имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, затрагивающих интересы всех граждан. Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, и ах нарушение нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Существенная особенность обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности. Вышеуказанные обстоятельства и определяют актуальность темы исследования.

Целью настоящей работы является общая характеристика административного правонарушения. Данная цель реализуется посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

• дать понятие и признаки административного правонарушения;
• охарактеризовать состав административного правонарушения;
• рассмотреть классификацию административных правонарушений.

Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся по поводу и в процессе правового регулирования различных сфер общественной жизни. Предметом исследования является характеристика административного правонарушения.

Теоретической основой данной работы являются материалы из  учебной и научной литературы. Методологическая основа работы представлена системой различных общенаучных и частно-научных методов познания исследуемого вопроса (формально-логический, а также специально-юридические методы исследования).

Структура работы определяется целью и задачами исследования состоит из введения, трех параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Главные признаки и юридическая характеристика административного правонарушения содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях1.

Официальное определение административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1. КоАП РФ: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков. Во – первых, это деяние, то есть действие или бездействие; во – вторых, деяние это является общественно опасным; в – третьих, противоправным; в – четвертых – виновным и в – пятых – наказуемым. Рассмотрим эти признаки подробнее.

Административное правонарушение как деяние представляет собой осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Административное правонарушение – это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия. Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения).

Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение.

Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может выражаться как в реальном вреде  (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вред (нарушение санитарно – гигиенических правил).

Однако, в теории административного права еще продолжается дискуссия об общественной опасности административных правонарушений. Существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется «вредоносностью». Следует поддержать точку зрения, согласно которой административным правонарушениям присуща именно общественная опасность как материальный признак любого правонарушения и единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть степень общественной опасности, которая различна у этих видов правонаршуений1.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Следует иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и других отраслей права (например, финансового, таможенного, земельного и др.), если соблюдение этих норм охраняется мерами административной ответственности.

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственность обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, то есть создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, то есть деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Вина  - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям.  Вина при совершении административного проступка может выражаться в форме умысла или неосторожности. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Важным признаком административного правонарушения является его административная наказуемость. Конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

2. Состав административного правонарушения

В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

К объективным элементам состава относятся объект посягательства, то есть регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъект административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно – правового статуса), вина в форме умыла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно – распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев и других отраслей права.

В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок имеет видовой, то есть непосредственный объект посягательства (например, общественная нравственность, честь и достоинство граждан при мелком хулиганстве). При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, которые было нарушено и содержит описание непосредственного объекта посягательства.

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий за собой административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Содержание объективной стороны состава административного правонарушения характеризуют такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность и влечет за собой более строгое административное наказание.

Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ.

Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из указанных признаков раскрывает специфические оттенки объективной стороны конкретного административного правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выбор правоприменителем вида и размера административного наказания, назначаемого правонарушителю.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица (например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ). Данное обстоятельство отнесено к отягчающим административную ответственность.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), в какой – либо одной сфере одним и теми же субъектами (например, систематическое нарушение водителями Правил дорожного движения). Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей КоАП РФ.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Например, КоаП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка объявления выходных данных тех или иных изданий. Имеется в виду выпуск (изготовление), распространение продукции средств массовой информации без указания установленных выходных данных, с неполными или заведомо ложными выходными данными. Неоднократное совершение таких действий и следует рассматривать как продолжаемое административное правонарушение.

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия (например, хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел).

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь между противоправным действием (бездействием) и наступившим результатом – значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результат; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет.

Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом и лица без гражданства.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно – исполнительной системы, таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. При этом различают прямой умысел (когда правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления) и косвенный умысел (когда правонарушитель не желает наступления вредных последствий противоправного результата, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично).

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого – либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила (например, нарушение правил водопользования). Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение телесных повреждений или материального ущерба).

Административный проступок может быть совершен и по неосторожности.  Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности. Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть.

Неосторожную вину следует отличать от невиновного причинения вреда, то есть случая, при втором административная ответственность лица не наступает. Случай состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий.

Субъективную сторону также могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Иногда они включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного деяния административным правонарушением. В этих случаях цель выступает в качестве конститутивного признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания деяния административным правонарушением. Когда упоминание о конкретных целях и мотивах в законе отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.

3. Виды административных правонарушений

Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, то есть конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, торговлю и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены КоАП в следующие группы:

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и охране труда; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; отказ в предоставлении гражданину информации и.т.д.
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ – инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительство); нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения; незаконное приобретение либо хранение наркотических средств; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; занятие проституцией и др.
3. Административные правонарушения в области охраны собственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры); уничтожение или повреждение чужого имущества; мелкое хищение и т.д.
4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Это сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение правил водопользования, лесопользования, охраны атмосферного воздуха; нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях; нарушение правил охраны рыбных запасов; нарушение правил охраны водных объектов и т.д.
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; повреждение электрических и тепловых сетей; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ и т.д.
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями – сорняками; нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений и т.д.
7. Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном, водном, воздушном транспорте; нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте; безбилетный проезд  и т.д.
8. Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним относятся: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; нарушение правил перевозки людей; нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения и т.д.
9. Административные правонарушения в области связи и информации. Например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; незаконная деятельность в области защиты информации; повреждение телефонов – автоматов и т.д.
10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Они включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); нарушение законодательства о рекламе; незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство и т.д.
11. Административные правонарушения в обстали финансов, налогов и соборов, рынка ценных бумаг. К ним относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; незаконные сделки с ценными бумагами; грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности и т.д.
12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). К ним относятся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ и т.д.
13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; незаконное ношение государственных наград; незаконные действия по отношению к государственным символам РФ и др.
14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. К ним относятся: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение иммиграционных правил; незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ и др.
15. Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; заведомо ложный вызов специализированных служб; несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.д.
16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение пропускного режима охраняемого объекта и т.д.
17. Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; умышленная порча или утрата документов воинского учета; несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и др.

Приведенная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет за собой административную ответственность.

Заключение

Для реализации поставленной цели в ходе исследования были решены следующие задачи:

1. Дано понятие и определены признаки административного правонарушения. Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В приведенном определении содержатся признаки административного правонарушения: это деяние (действие или бездействие), причем деяние общественно опасное, противоправное, виновное и наказуемое. Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью.
2. Охарактеризован состав административного правонарушения. Состав административного правонарушения – это единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. Состав административного правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Юридический состав административного правонарушения является единственным основанием юридической ответственность правонарушителя.
3. Рассмотрена классификация административных правонарушений. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

Таким образом, считаем, что поставленные задачи решены, и цель работы достигнута.

Библиографический список:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 – ФЗ // Российская газета. № 256. 31.12.2001.

2. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики (в двух книгах). – М.: Статут, 2004. – 462 с.

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2002. – 608 с.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: ТК Велби, 2003. – 480 с.

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 – ФЗ // Российская газета. № 256. 31.12.2001.

1 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – С. 314.